|
|
|
О совершенствовании законодательства по вопросам консультативно-совещательных органов при Правительстве
А. Турежанов. Главный эксперт Департамента подзаконных актов Министерства юстиции Республики Казахстан
Согласно Указу Главы Государства от 25 августа 2014 года № 898 в целях разграничения полномочий между уровнями государственного управления и повышения самостоятельности, ответственности центральных и местных исполнительных органов проведена административная реформа. Также в реализацию данной реформы был принят Конституционный закон «О внесении изменений в Конституционный закон Республики Казахстан «О Правительстве Республики Казахстан», согласно которому компетенция по образованию и упразднению консультативно-совещательных органов при Правительстве (далее - КСО) была передана от Правительства Премьер-Министру. Вместе с тем на сегодняшний день в отдельных законодательных актах сохранилась компетенция Правительства по созданию КСО, что было выявлено Министерством юстиции в ходе проведения правового мониторинга. К примеру, в соответствии с подпунктом 3) статьи 5 Закона «О профилактике правонарушений» Правительство образует и упраздняет республиканскую межведомственную комиссию по профилактике правонарушений. При этом согласно статье 18 Закона «О профилактике правонарушений» межведомственные комиссии по профилактике правонарушений образуются при Правительстве Республики Казахстан, а также при местных исполнительных органах областей, городов республиканского значения, столицы и районов, городов областного значения. Межведомственная комиссия по профилактике правонарушений является консультативно-совещательным органом. В целом анализ законодательства проведенный совместно с Институтом законодательства показал, что в более 7 законодательных актах имеется компетенция Правительства по созданию КСО. По результатам вышеназванного анализа законодательства Министерством юстиции были выработаны и направлены предложения в уполномоченный орган, осуществляющий функциональный анализ деятельности органов государственного управления (Министерство национальной экономики). По вышеназванной правовой коллизии Министерством национальной экономики на основании предложений Министерства юстиции были включены в проект Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам разграничения полномочий между уровнями государственного управления» соответствующие поправки. Так, данным законопроектом предусматривается внесение изменений в отдельные законодательные акты в части исключения компетенции Правительства по образованию и упразднению КСО (законопроект согласован МЮ и внесен 22 сентября т.г. в Канцелярию Премьер-Министра). Кроме того, проведенный анализ показал, что действуют также порядка 59 постановлений Правительства, которыми образованы КСО. В этой связи Министерством юстиции совместно с государственными органами прорабатывается вопрос о необходимости приведения деятельности КСО в соответствие с Конституционным законом.
На сегодняшний день государственными органами предоставлена информация по 59 КСО: - 2 КСО переутверждение нецелесообразно в связи с тем, что их работа не является актуальной(предполагается, что межведомственная комиссия по развитию логистической системы и комиссия для выработки предложений по дальнейшему развитию пенсионной системы в ближащее время будут упразднены); - 2 КСО упраздены (Государственная комиссии по памятникам и монументам, сооружаемым в Республике Казахстан упразднена постановлением Правительства от 23 августа 2016 года № 476 и Координационный совет по вопросам эффективности планирования, привлечения и использования грантов упразднен постановлением Правительства от 29 августа 2016 года № 488); переутверждение 11 КСО согласовано МЮ; по остальным КСО ведется дальнейшая работа.
Хотелось бы отметить, что Министерством юстиции проведена работа по изменению действующих актов Правительства о создании КСО в соответствии с Конституционным законом, рабочим органом которых является наше министерство. Так, постановлением Правительства от 18 февраля 2016 года № 87 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Казахстан от 11 сентября 2000 года № 1376 «О мерах по совершенствованию законопроектной деятельности Правительства Республики Казахстан» состав и положение межведомственной комиссии по вопросам законопроектной деятельности были исключены. Соответственно, 19 февраля 2016 года распоряжением Премьер-Министра образована Межведомственная комиссия по вопросам законопроектной деятельности и утвержден ее состав и положение. Вместе с тем по межведомственной комиссии по вопросам задолженности перед иностранными организациями и комиссии по охране прав интеллектуальной собственности Министерством юстиции ведется соответствующая работа.
Доступ к документам и консультации
от ведущих специалистов |