Новые правила приобретения товаров, работ и услуг при проведении нефтяных операций в Казахстане (О.И. Ченцова, управляющий партнер юридической фирмы AEQUITAS, кандидат юридических наук, Н.В. Брайнина, партнер юридической фирмы AEQUITAS)

Новые правила приобретения товаров, работ и услуг
при проведении нефтяных операций в Казахстане
1. Вводные положения

В июне 2002 года в Казахстане приняты и вступили в силу Правила приобретения товаров, работ и услуг при проведении нефтяных операций (Правила) (*1), содержание которых является ярким примером того, что в экономике страны наметилась четкая тенденция чрезмерного усиления государственного контроля за хозяйственной деятельностью субъектов предпринимательства.

Правила распространяются на деятельность подрядчиков по контрактам на проведение нефтяных операций при приобретении ими товаров, работ и услуг (далее совместно - Товаров) при проведении таких операций на территории Казахстана, а также на аналогичную деятельность третьих лиц (агентов) в пользу подрядчика. (Далее в тексте подрядчики и их агенты совместно именуются как Подрядчики).

Правила приняты во исполнение требований Указа "О нефти" (*2), в частности, статьи 41 (6, 7), обязывающей Подрядчика "в процессе осуществления контракта" использовать казахстанские материалы, продукцию и привлекать казахстанских подрядчиков (*3).

Указ "О недрах" (*4) содержит аналогичные положения, и, кроме того, норму о том, что "в случае отсутствия какого-либо вида услуг в Республике Казахстан недропользователь обязан использовать услуги иностранных организаций по разрешению государственного органа" (ст.63 (8-1)).

В настоящей статье мы кратко рассматриваем порядок приобретения Товаров в соответствии с Правилами, а также останавливаемся на некоторых проблемных вопросах, возникающих в связи с их принятием и применением.

2. Порядок приобретения Товаров, установленный Правилами

Согласно Правилам, основными способами приобретения товаров при проведении нефтяных операций являются: 1) конкурс; 2) закуп без проведения конкурса.

2.1. Конкурс служит основным способом приобретения товаров. В качестве общих требований к его проведению Правилами определены следующие условия:

- конкурс должен проводиться на территории Казахстана;

- для признания конкурса состоявшимся необходимо участие в нем не менее двух участников при условии признания организатором конкурса их предложений удовлетворяющими требованиям конкурса;

- основным языком проведения конкурса является государственный или русский язык. Вся конкурсная документация, включая конкурсные заявки, должна быть представлена на русском языке, ему же придан статус контрольного;

- Правила допускают возможность проведения как закрытого, так и открытого конкурса, а также использование двухэтапных процедур его проведения (*5).

В целом можно утверждать, что Правила, определяя условия и порядок проведения конкурса, устанавливают огромное количество требований, которые должен соблюсти Подрядчик, прежде чем ему удастся приобрести необходимые Товары.

Эти требования подразделяются на те, которые Подрядчику предстоит выполнить до проведения конкурса для того, чтобы он вообще состоялся, и те, которые должны быть соблюдены в ходе проведения конкурса.

До проведения Конкурса Подрядчик должен, во-первых, принять решение о приобретении Товаров, содержание которого определено Правилами (пункты 8, 23); а во-вторых, утвердить в уполномоченном государственном органе условия проведения конкурса, перечень которых также подробно определен пунктами 24-33 Правил.

Уполномоченный орган обязан отказать в утверждении условий проведения конкурса в случаях наличия неверных сведений в представленных на утверждение документах, или несоответствия отдельных положений условий проведения конкурса (а также представленных документов) требованиям, предусмотренным Правилами, или иным нормативным правовым актам Республики Казахстан.

Правила очень подробно регламентируют процедуры, подлежащие исполнению при проведении конкурса, в том числе определяют сроки информирования его потенциальных участников и подачи конкурсных заявок; порядок рассмотрения этих заявок; критерии определения выигравшей конкурсной заявки; порядок принятия решения по итогам конкурса и содержание этого решения; утверждение протокола об итогах конкурса в уполномоченном государственном органе (пункты 43-89).

2.2. Закуп без проведения конкурса (пункт 90 Правил) применяется в случаях, когда:

- требующиеся Товары имеются в наличии только у какого-то конкретного казахстанского или иностранного предприятия или последние обладают исключительными правами в отношении этих Товаров;

- заказчик, приобретя Товары у какого-либо продавца, должен приобрести у того же продавца другие товары, работы и услуги вследствие и по соображениям унификации, стандартизации или ввиду необходимости обеспечения совместимости с имеющимися товарами, оборудованием, технологией или услугами;

- конкурс признается несостоявшимся.

Для приобретения Товаров без проведения конкурса необходимо получение соответствующего разрешения, для чего заказчик должен обратиться с ходатайством в уполномоченный государственный орган о выдаче разрешения. К ходатайству должны быть приложены различного рода документы, достаточно широкий перечень которых приводится в Правилах.

Решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения должно быть принято уполномоченным органом в 10-дневный срок, отказ в выдаче которого или неполучение мотивированного ответа могут быть обжалованы в суде.

3. Некоторые проблемные вопросы, возникающие в связи

с принятием и применением Правил

Принятие Правил вызвало у Подрядчиков резко негативную реакцию, чему можно найти вполне понятное объяснение. Наибольшие проблемы связаны с усилением государственного контроля над деятельностью Подрядчика, граничащего с нарушением его прав на свободу предпринимательской деятельности, а также с общим несоответствием Правил по ряду их основных положений действующему законодательству Республики Казахстан. Другие важные проблемы связаны с плохой юридической техникой Правил по ключевым позициям, включая отсутствие четкого определения круга Товаров, приобретенных в соответствии с Правилами, отсутствие ценового порога для закупаемых Товаров, неясность соотношения Правил и Закона РК "О государственных закупках".

3.1. Чрезмерное усиление государственного контроля.

На наш взгляд, основная идея и цель новых Правил заключается в установлении жесткого контроля со стороны государства в лице уполномоченного органа над предпринимательской деятельностью Подрядчиков, осуществляющих нефтяные операции, посредством прямого вмешательства в процесс приобретения ими Товаров. Сказанное подтверждается следующими доводами.

Правила наделяют уполномоченный орган чрезвычайно широкими полномочиями, наиболее действенным инструментом влияния которого являются: (1) обязательное участие представителя уполномоченного органа в конкурсной комиссии, а также (2) возможность приобретения Товаров с согласия уполномоченного органа.

Правила прямо устанавливают, что: "До утверждения протокола об итогах конкурса в уполномоченном государственном органе Организатор конкурса не вправе заключать с победителем конкурса договор по результатам проведенного конкурса" (пункт 81).

Мы полагаем, что нет объективной необходимости в том, чтобы уполномоченный орган утверждал результаты конкурса, особенно, если в составе конкурсной комиссии участвует его уполномоченный представитель. Утверждение результатов конкурса лишь усиливает и дублирует контроль и вмешательство уполномоченного органа в предпринимательскую деятельность Подрядчика.

Правила устанавливают множество требований и условий, которые должны соблюдаться Подрядчиками при покупке Товаров. Несоблюдение условий влечет отказ в утверждение протокола об итогах конкурса уполномоченным органом, в результате чего конкурс считается несостоявшимся (пункт 81).

3.2. Несоответствие Правил действующему законодательству Республики Казахстан.

Мы считаем, что требования, предъявляемые Правилами, в совокупности могут оцениваться как нарушение конституционного права на свободу предпринимательской деятельности, закрепленного в части 4 статьи 26 Конституции Республики Казахстан 1995 года (*6), которая устанавливает: "Каждый имеет право на свободу предпринимательской деятельности, свободное использование своего имущества для любой законной предпринимательской деятельности".

Требования Правил могут быть также оценены как нарушение основных положений гражданского законодательства о защите свободы предпринимательской деятельности, в частности, ст.2 ГК РК (*7) "Основные начала гражданского законодательства" (*8) и ст.10 ГК РК "Защита прав предпринимателей и потребителей" (*9).

Кроме того, может быть рассмотрен вопрос о противоречии Правил Указу "О нефти" и Указу "О недрах", во исполнение которых они приняты. Хотя оба этих нормативных акта предусматривают, что Товары должны закупаться с проведением конкурса (ст.41 (6,7) Указа "О нефти", ст.63 (7, 8) Указа "О недрах"), но ни один из них не содержит нормы о том, что конкурсы должны проводится с непосредственным участием государства и с его вмешательством в процесс определения победителя конкурса.

Более того, статья 63 (8-1) Указа "О недрах" прямо определяет единственный случай, когда требуется согласие уполномоченного органа на приобретение Товаров - при отсутствии какого-либо вида услуг в Казахстане и использовании Подрядчиками услуг иностранных организаций.

Правила автоматически нарушают права на свободу предпринимательской деятельности не только Подрядчиков, но и их потенциальных партнеров, которые теперь не могут свободно, без вмешательства государства, вступать в гражданские правоотношения (заключать договоры) с организациями, осуществляющими нефтяные операции.

В связи с вышесказанным мы полагаем, что есть серьезные правовые основания для опротестования Правил, как не соответствующих Конституции РК и ГК РК, другому законодательству, например, органами Прокуратуры (*10).

3.3. Отсутствие четкого определения круга Товаров, приобретаемых в соответствии с Правилами.

По многим существенным аспектам Правила не содержат совсем, либо содержат весьма расплывчатые определения.

Например, в соответствии с Правилами (пункт 4) под "товарами", "работами", "услугами", которые должны закупаться в установленном Правилами порядке, должно пониматься следующее:

"товары" - оборудование, готовая продукция и иные материалы, необходимые для проведения нефтяных операций;

"работы" - выполнение по заданию заказчика за плату работ по созданию (производству) товаров, монтажу оборудования, строительству сооружений и иных работ, необходимых для проведения нефтяных операций;

"услуги" - совершение по заданию заказчика за плату определенных действий или осуществление определенной деятельности, в результате которых не производятся товары либо объектом которых не являются материальные предметы, но необходимые для проведения нефтяных операций.

Из приведенных определений совершенно не ясно - какие конкретно товары, работы, услуги, из тех которые требуется Подрядчику, следует считать необходимыми именно для проведения нефтяных операций.

Мы допускаем возможность узкого и широкого толкования этого вопроса. При широком толковании в порядке, установленном Правилами, должны приобретаться все и любые товары, работы, услуги, которые закупает Подрядчик, независимо от того - прямо или косвенно они относятся к нефтяным операциям. Такого толкования, вполне возможно, будет придерживаться уполномоченный орган.

При узком толковании в порядке, установленном Правилами, должны приобретаться только товары, работы, услуги, напрямую связанные с той или иной конкретной нефтяной операцией и необходимые именно для ее осуществления.

Например, оказание услуги по представительству в суде интересов Подрядчика по его иску к налоговым органам о признании недействительным Акта проверки полноты исчисления и уплаты налогов Подрядчиком напрямую не является необходимым Подрядчику для осуществления нефтяных операций, хотя и связано с тем, что Подрядчик эти операции осуществлял. Соответственно, услуга может приобретаться без применения Правил. Приобретение же бурового оборудования, необходимого для проведения разведки и добычи, должно, соответственно, осуществляться в порядке, установленном Правилами.

Мы полагаем, что терминологию Правил следует толковать узко, что допустимо формально-юридически и целесообразно с точки зрения развития казахстанской экономики как рыночной.

3.4. Отсутствие ценового порога для Товаров, приобретенных в соответствии с Правилами.

В Правилах ничего не говорится о том, для приобретения какого объема Товаров (по стоимости и/или ассортименту) требуется проведение конкурса.

Как отмечалось, текст Правил предполагает возможность очень широкого толкования понятия Товаров, применение которого может парализовать хозяйственную деятельность Подрядчиков (что в настоящее время в определенной мере и происходит), поскольку под требования о конкурсе теоретически могут попасть любые, в том числе самые малозначительные покупки, совершаемые Подрядчиками в процессе его хозяйственной деятельности.

Исходя из абсурдности предположения о необходимости проведения конкурса, например, для закупа канцелярских товаров на какую-то минимальную сумму, и учитывая, что в прежнем, рабочем проекте Правил, имелось положение о предельном ценовом пороге, превышение которого требовало проведения конкурса, мы полагаем, что, возможно, основания для проведения требуемых конкурсов (по стоимости или ассортименту товаров) могут быть указаны в Инструкции о порядке рассмотрения ходатайств Заказчика и выдачи разрешений на закуп без проведения конкурса, о порядке утверждения условий проведения конкурса... и т.д., которая должна быть разработана уполномоченным органом в соответствии с пунктом 6 Правил.

Однако правильнее было бы установить ценовые критерии (хотя бы в привязке к МРП (*11) в самих Правилах, поскольку этот вопрос является одним из основополагающих при установлении правового режима приобретения Товаров, и, соответственно, должен решаться Правительством на уровне Постановления, а не уполномоченным государственным органом в его Инструкции. Кроме того, Указ "О нефти", и Указ "О недрах" четко определяют, что порядок приобретения Товаров должен определяться именно Правительством Республики Казахстан.

3.5. Соотношение Правил с Законом РК "О государственных закупках".

16 мая 2002 года был принят новый Закон Республики Казахстан "О государственных закупках" (Закон). Из Закона следует, что приобретение государственными органами, государственными учреждениями, государственными предприятиями и акционерными обществами, контрольный пакет акций которых принадлежит государству, а также аффилиированными с ними юридическими лицами товаров, работ и услуг за счет имеющихся в их распоряжении денег является государственными закупками, и должно осуществляться в порядке, определенном Законом "О государственных закупках" (статьи 1, 9).

Ряд предприятий, осуществляющих нефтяные операции, в том числе, например, Закрытое акционерное общество "Национальная Компания Казмунайгаз" и его аффилиированные компании теперь подпадают под действие Закона, устанавливающего свои требования и условия, которые должны соблюдаться при осуществлении закупок товаров, работ и услуг. Требования, установленные Законом, отличаются от требований Правил.

Ни Закон, ни Правила не определяют - какой из этих двух нормативных правовых актов должен применяться при приобретении товаров работ и услуг субъектом, подпадающим одновременно и под режим государственных закупок, и под действие Правил.

Если в ближайшее время этот вопрос не будет законодательно урегулирован, предприятия, которым "посчастливилось" соответствовать понятию "Заказчик" и по Закону, и по Правилам, будут видимо, вынуждены проводить одновременно два конкурса, иметь дело с двумя уполномоченными органами, координировать потенциальных поставщиков, с тем чтобы они не забыли поучаствовать и в том, в другом конкурсе. В противном случае этим предприятиям грозит опасность наступления самых неблагоприятных правовых последствий вплоть до признания заключенных сделок недействительными.

4. Возможность применения норм о защите от изменения

законодательства

Особо следует рассмотреть вопрос о возможности неприменения Правил к Подрядчикам, получившим лицензии на осуществление нефтяных операций и/или заключившим соответствующие контракты до принятия Правил, на основании механизмов защиты от изменения законодательства, предусмотренных Гражданским кодексом (*12), Законом "Об иностранных инвестициях" (*13) и Указами "О недрах" и "О нефти" (*14).

4.1. Возможность применения Правил к Контрактам, заключенным после изменений законодательства о недропользовании 11 августа 1999 года.

Правила приняты во исполнение Указа "О нефти" в редакции от 11 августа 1999 года (*15). То есть уже с сентября 1999 года было установлено требование о проведении конкурсов при приобретении Товаров, необходимых для проведения нефтяных операций, а Правила лишь определили процедуры его проведения. Поэтому применение к Подрядчикам, заключившим контракты на осуществление нефтяных после 31 августа 1999 года, гарантий о неухудшении положения при изменении законодательства достаточно затруднительно.

Тем более маловероятно применение таких гарантий для контрактов, которые были заключены после этой даты, и которые содержат условие об обязательном проведении конкурса при закупе товаров. Таким образом, следование требованиям Правил становится обязательным для таких Подрядчиков не только в силу законодательства, но и в силу условий договора.

Однако не следует совсем отказываться от рассмотрения возможности использования защитных механизмов и для такого рода правоотношений, поскольку, как мы отмечали выше, принятые Правила концептуально противоречат Указу "О нефти" и Указу "О недрах", предоставляя уполномоченному органу право вмешиваться в проведение тендера и давать разрешение на заключение договора с победителем, тогда как Указами ничего подобного не предусмотрено. Таким образом, Правила противоречат Указам "О нефти" и "О недрах" и ухудшают положение Подрядчика даже по сравнению с регулированием, установленным 11 августа 1999 года.

4.2. Возможность применения Правил к Контрактам, заключенным до изменений законодательства о недропользовании 11 августа 1999 года.

Что касается контрактов, заключенных до вступления в силу августовских (1999 г.) изменений законодательства о недропользовании, то мы считаем, что существует достаточная юридическая возможность доказывать неприменимость к ним Правил, основываясь на следующем.

Указ "О нефти" (статья 41 (6-7)) и Указ "О недрах" статья 63 (7, 8, 8-1) до внесения в них изменений в августе 1999 года не устанавливали требований об обязательном проведении конкурсов при приобретении товаров, работ, услуг, необходимых для проведения нефтяных операций. Введение нового регулирования ухудшило, на наш взгляд, положение Подрядчиков, поскольку ограничило их предпринимательскую свободу и повлекло бюрократизацию их хозяйственной деятельности, позволило государству во многих отношениях безосновательно вмешиваться в эту деятельность. Новый порядок влечет дополнительные расходы Подрядчиков (например, на проведение конкурсов; на оплату труда новых сотрудников, которые должны будут готовить огромное количество документации, предусмотренной Правилами; расходы, связанные с приостановкой работ, которые будет невозможно продолжать без тех или иных товаров, и наконец, упущенная выгода, которая может возникнуть в связи разрывом уже сложившихся хозяйственных связей между Подрядчиками и их поставщиками).

Следует отметить, что действующее законодательство не содержит каких-либо законодательных критериев ухудшения положения инвесторов, в том числе недропользователей (Подрядчиков). В государственных структурах сложилась явная тенденция понимать под ухудшением их положения только ухудшения финансового характера, т.е. не предусмотренные ранее дополнительные финансовые затраты. По нашему мнению, такая позиция не основана на законодательстве, и под ухудшением положения Подрядчика следует понимать любое ухудшение правового режима недропользования.

Многие Контракты, заключенные до сентября 1999 года, прямо предусматривают, что Подрядчик имеет право на свободное приобретение работ, услуг, товаров, в том числе и у иностранных производителей. Таким образом, условия о свободе соответствующих договоров, содержащиеся в действовавшем в то время законодательстве, стали одновременно договорными условиями.

По общему правилу, прямо предусмотренному статьей 383 ГК РК, "если после заключения договора законодательством устанавливаются обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда законодательством установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров".

Указы "О нефти" и "О недрах" в редакции от 11 августа 1999 года не содержат специального положения, предусматривающего что изменения и дополнения, внесенные в законодательство о недрах, распространяются на условия ранее заключенных контрактов, поэтому условия в отношении приобретения Товаров, содержащиеся в ранее заключенных контрактах, должны исполняться. В противном случае требование об исполнении Правил может оцениваться как нарушение государством условий контрактов со всеми вытекающими последствиями.

Мы предполагаем, что для правомерного отказа от соблюдения Правил и использования механизмов защиты от изменения законодательства по той причине, что новое регулирование ухудшает положение Подрядчиков, Подрядчику придется доказывать, что применение Правил ухудшает его положение, в том числе и с точки зрения экономики проекта. Но доказывать это объективно можно и нужно, в том числе, при необходимости, в судебных органах и органах арбитража (в зависимости от того, как это определено контрактами и применимым законодательством).

5. Заключение

Мы полагаем, что Подрядчикам следовало бы приложить все разумные усилия для доведения их негативной позиции в отношении Правил до сведения Правительства РК и Государства в целом, вплоть до обращения в соответствующие органы для признания Правил незаконными и даже неконституционными по ряду содержащихся в них положений с приложением необходимого правового обоснования этой позиции.

О.И. Ченцова,

управляющий партнер юридической фирмы AEQUITAS,

кандидат юридических наук

Н.В. Брайнина,

партнер юридической фирмы AEQUITAS

     _____________________________________

(*1) Утверждены постановлением Правительства Республики Казахстан от 7 июня 2002 года № 612 "Об утверждении правил приобретения товаров, работ и услуг при проведении нефтяных операций" (далее - Постановление № 612). Правила касаются только нефтяных операций, но Постановление № 612 предписывает Министерству энергетики и минеральных ресурсов РК (МЭМР РК) в течение шести месяцев с момента его принятия внести в Правительство предложения по регулированию приобретения товаров, работ и услуг при проведении других операций по недропользованию. Это же министерство определено в качестве уполномоченного государственного органа по регулированию приобретения товаров при проведении нефтяных операций.

(*2) Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, от 28 июня 1995 года № 2350 "О нефти" в редакции от 11 августа 1999 года (далее - Указ "О нефти").

(*3) Буквально статья 41 устанавливает, что подрядчик обязан:

"обязательно использовать материалы и готовые продукции, произведенные в Республике Казахстан, при их соответствии стандартам и другим требованиям с проведением конкурса на территории Республики Казахстан в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан" (п.6);

"обязательно привлекать казахстанские предприятия и организации для выполнения работ и услуг при проведении Нефтяных операций, включая использование воздушного, железнодорожного, водного и других видов транспорта, если эти услуги соответствуют стандартам и другим требованиям с проведением конкурсов на территории Республики Казахстан в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан" (п.7).

(*4) Указ Президента Республики Казахстан, имеющий силу закона, "О недрах и недропользовании" от 27 января 1996 года в редакции от 11 августа 1999 года (далее - Указ "О недрах).

(*5) Конкурс с использованием двухэтапных процедур проводится только в случаях, прямо определенных Правилами, например, когда: сложно сформулировать подробные спецификации Товаров и определить их технические и иные характеристики, и организатору конкурса необходимо запросить конкурсные предложения потенциальных участников или провести с ними переговоры; необходимо проведение научных исследований, экспериментов, изысканий или разработок; одноэтапный конкурс не привел к определению победителя конкурса.

(*6) Конституция Республики Казахстан, принята на референдуме 30 августа 1995 года.

(*7) Гражданский кодекс Республики Казахстан (Общая часть) от 27 декабря 1994 года с последующими изменениями и дополнениями (далее - ГК РК).

(*8) В соответствии с нормами статьи 2 ГК РК: "Гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (п.1).

Граждане и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых, не противоречащих законодательству условий договора" (п.2).

(*9) В соответствии с нормами статьи 10 ГК РК: "Предпринимательство - это инициативная деятельность граждан и юридических лиц, независимо от формы собственности, направленная на получение чистого дохода путем удовлетворения спроса на товары (работы, услуги), основанная на частной собственности (частное предпринимательство) либо на праве хозяйственного ведения государственного предприятия (государственное предпринимательство)" (п.1).

"Права предпринимателей, осуществляющих деятельность, не запрещенную законодательством, защищаются:

1) возможностью осуществления предпринимательской деятельности без получения чьих-либо разрешений, кроме лицензируемых видов деятельности..." (подп.1 п.3);

"Каждый потребитель имеет, в частности, право на:

свободное заключение договоров на приобретение товаров, использование работ и услуг..." (п.6).

(*10) Таким правовым основанием для действий Прокуратуры могут быть положения Закона Республики Казахстан "О Прокуратуре" от 21 декабря 1995 года с последующими изменениями и дополнениями, в том числе нормы статей 19 и 23(2) этого Закона.

(*11) МРП - это месячный расчетный показатель, размер которого определяется Законом РК "О государственном бюджете" на соответствующий год).

(*12) Статья 383 "Договор и законодательство" ГК РК.

(*13) Статья 6 "Гарантии от изменений законодательства" Закона Республики Казахстан от 27.12.1994 года "Об иностранных инвестициях" с последующими изменениями и дополнениями.

(*14) Статья 57 "Гарантии прав подрядчика" Указа "О нефти"; Статья 71 "Гарантии прав недропользователя" Указа "О недрах".

(*15) Изменения в Указ "О нефти" были внесены Законом Республики Казахстан "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам недропользования и проведения нефтяных операций в Республике Казахстан" от 11 августа 1999 года, вступившим в силу с 1 сентября 1999 года.