|
|
|
14.05.2008 Досье на проект Закона Республики Казахстан
1. Проект Закона РК (октябрь 2008) 2. Проект Закона РК (май 2008 года) 3. Пояснительная записка к проекту Закона РК 4. Проект постановления Правительства РК 5. Справочный лист к проекту Закона РК 6. Концепция проекта Закона РК 7. Пояснительная записка Мажилиса Парламента РК от 17 октября 2008 года № 17/4302 9. Предложения о разработке нормативных правовых актов, необходимых для реализации проекта Закона РК 10. Сравнительная таблица по проекту Закона РК 11. Письмо АО «Казахский гуманитарно-юридический университет» от 27 октября 2008 года № 1-24/01-2595/08 12. Заключение дополнительной научной правовой экспертизы законопроекта 13. Заключение научной антикоррупционной экспертизы 15. Заключение государственной экологической экспертизы на проект Закона РК 16. Письмо Национальной экономической палаты Казахстана «Союз «Атамекен» от 29 октября 2008 года № 2296 17. Письмо Национальной экономической палаты Казахстана «Союз «Атамекен» от 11 июня 2008 года № 1203 19. Письмо Евразийской промышленной ассоциации от 29 мая 2008 года № 4.4/107 21. Письмо ОЮЛ «Казахстанская Электроэнергетическая Ассоциация» от 25 июня 2008 года № 334/1 23. Письмо Ассоциации Застройщиков Казахстана от 24 июня 2008 года № 06/153 24. Проект постановления Мажилиса Парламента РК о проекте Закона РК 26. Сравнительная таблица по проекту Закона РК 27. Новости, обсуждения по проекту 28. Закон РК от 23 июня 2009 года № 164-IV
Закон Республики Казахстан О внесении изменения и дополнений в Экологический кодекс Республики Казахстан по вопросам регулирования ввоза экологически опасных технологий, техники и оборудования
Внесен на рассмотрение Мажилиса Парламента РК постановлением Правительства РК от 17.10.08 г. № 960
Статья 1. Внести в Экологический кодекс Республики Казахстан от 9 января 2007 года (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2007 г., № 1, ст. 1; 2007 г., № 20, ст. 152) следующие изменение и дополнения: 1) пункт 1 статьи 1 дополнить подпунктами 2-1), 24-1), 58-1) следующего содержания: «2-1) ввоз экологически опасных технологий, техники и оборудования - осуществление действий по финансированию и реализации проектов хозяйственной и иной деятельности с применением (эксплуатацией) или иным использованием экологически опасных технологий, техники и оборудования на территории Республики Казахстан;»; «24-1) значительный ущерб окружающей среде - загрязнение окружающей среды, экологических систем или изъятие природных ресурсов, стократно превышающие установленные нормативы (лимиты), вызвавшее и вызывающее деградацию и истощение природных ресурсов или гибель живых организмов;»; «58-1) экологически опасные технологии, техника и оборудование - совокупность методов обработки, изготовления, изменения состояния, свойств, формы сырья, материала или полуфабриката, осуществляемых в процессе производства, механизмов, машин, устройств, приборов, представляющих опасность для окружающей среды;»; 2) подпункт 5) пункта 1 статьи 41 дополнить словами «, а также соответствия экологическим требованиям к технологиям, технике и оборудованию»; 3) подпункт 11) пункта 1 статьи 47 изложить в следующей редакции: «11) документация, обосновывающая экологические требования к технологиям, технике и оборудованию, материалам и веществам, в том числе перемещаемым (ввозимым) в Республику Казахстан;»; 4) статью 114 дополнить подпунктом 37) следующего содержания: «37) соблюдением экологических требований к технологиям, технике и оборудованию»; 5) дополнить статьей 199-1 следующего содержания: «Статья 199-1. Экологические требования к технологиям, технике и оборудованию 1. Применение (эксплуатация) в Республике Казахстан технологий, техники и оборудования осуществляется при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы на документацию, обосновывающую экологические требования к применению (эксплуатации) таких технологий, техники и оборудования с материалами оценки воздействия на окружающую среду. 2. Технологии, разработанные в Республике Казахстан или перемещенные (ввезенные) в Республику Казахстан, признанные по результатам государственной экологической экспертизы экологически опасными, не подлежат применению (использованию) в хозяйственной и иной деятельности. Техника и оборудование, производимые в Республике Казахстан или перемещенные (ввезенные) на территорию Республики Казахстан, признанные по результатам государственной экологической экспертизы экологически опасными, не подлежат применению (эксплуатации) в хозяйственной и иной деятельности, должны быть уничтожены, утилизированы или переработаны в установленном законодательством порядке, а перемещенные (ввезенные) - подлежат вывозу за пределы Республики Казахстан. 3. Технологии, техника и оборудование признаются представляющими опасность для окружающей среды в случаях: 1) истекшего срока эксплуатации; 2) перемещения (ввоза) из страны, в которой такие технологии, техника и оборудование определены не соответствующими собственным либо международным экологическим стандартам; 3) в результате которых образуются отходы, не имеющие технологий по их обезвреживанию или утилизации в Республике Казахстан, либо утилизация которых сопряжена с высоким экологическим риском или экономически нецелесообразна; 4) когда они могут нанести значительный ущерб окружающей среде. 4. Требования к документации, обосновывающей экологические требования к технологиям, технике и оборудованию, устанавливаются в порядке проведения государственной экологической экспертизы, утверждаемом уполномоченным органом в области охраны окружающей среды. 5. Отдельные экологические требования к параметрам техники и оборудования устанавливаются в технических регламентах в соответствии с законодательством Республики Казахстан о техническом регулировании. 6. В случае неоднократного признания по результатам государственной экологической экспертизы технологий, техники и оборудования экологически опасными, Правительством Республики Казахстан может вводиться запрет ввоза таких технологий, техники и оборудования исходя из необходимости: 1) охраны жизни и здоровья людей, животного и растительного мира и окружающей среды в целом; 2) предотвращения истощения невосполнимых природных ресурсов; 3) обеспечения национальной безопасности; 4) выполнения международных обязательств. 7. Контроль ввоза технологий, техники и оборудования осуществляется посредством проведения государственной экологической экспертизы и государственного экологического контроля.». Статья 2. Настоящий Закон вводится в действие по истечении десяти календарных дней со дня его первого официального опубликования.
Президент Республики Казахстан
Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Экологический кодекс Республики Казахстан по вопросам регулирования ввоза экологически опасных технологий, техники и оборудования»
Статья 1. Внести в Экологический кодекс Республики Казахстан от 9 января 2007 года (Ведомости Парламента Республики Казахстан, 2007 г., № 1, ст. 1; 2007 г., № 20 (2501), ст. 152) следующие дополнения и изменения: 1) пункт 1 статьи 1 дополнить подпунктом следующего содержания: « …) экологически опасные технологии - совокупность методов, приемов, режима работы, последовательности операций и процедур, оборудования, инструментов, используемых материалов и веществ с целью преобразования вещества, сырья, полуфабрикатов, энергии, обработки и переработки материалов, сборки готовых изделий, контроля качества, управления, ввода и вывода из эксплуатации объектов, применение которых наносит или может нанести значительный ущерб окружающей среде; ..) экологически опасное оборудование и техника - оборудование и совокупность технических средств, необходимых для выполнения производственных процессов и обеспечения непроизводственных потребностей общества, эксплуатация которых наносит или может нанести значительный ущерб окружающей среде; ...) значительный ущерб окружающей среде - загрязнение окружающей среды, экологических систем или изъятие природных ресурсов, 100-кратно превышающие установленные нормативы (лимиты), вызвавшее и вызывающее прямые или косвенные, немедленные или возникающие через какое-то время вредные последствия для окружающей среды. Статью 17 дополнить подпунктом 36-1) следующего содержания: «36-1) ведет реестр экологически опасных технологий, техники и оборудования;» 2) пункт 1 статьи 47 дополнить подпунктом 13) следующего содержания: «13) документация, обосновывающая применение (эксплуатацию) технологии, техники и оборудования, ввозимой в Республику Казахстан»; Статью 114 дополнить подпунктом 37) следующего содержания: «37) требований к применению (эксплуатации) экологически опасных технологий, техники и оборудования.»; Дополнить статьей 199-1 следующего содержания: «Статья 199-1. Экологические требования к технологии, технике и оборудованию, ввозимым в Республику Казахстан 1. Запрещается ввоз на территорию Республики Казахстан экологически опасных технологий, техники и оборудования. 2. Критериями экологической опасности технологий, техники и оборудования являются: 1) истекший срок эксплуатации; 2) вывоз из страны, в которой такие технологии, техника и оборудование определены не соответствующими собственным либо мировым экологическим стандартам («устаревшие»); 3) образование в результате применения (эксплуатации) отходов, не имеющих технологий по их обезвреживанию или утилизации в Республике Казахстан, либо утилизация которых сопряжена с высоким экологическим риском или экономически нецелесообразна («грязные»); 4) эксплуатация (применение) наносит или может нанести значительный ущерб окружающей среде, природным ресурсам и экологическим системам («грязные»). 3. Ввоз в Республику Казахстан технологий, техники и оборудования осуществляется при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы на материалы оценки воздействия на окружающую среду проектов с применением такой технологии, техники и оборудования. Требования к документации, обосновывающей применение (эксплуатацию) технологии, техники и оборудования, ввозимой в Республику Казахстан, предусматриваются в порядке проведения государственной экологической экспертизе, определяемом уполномоченным органом в области охраны окружающей среды. 4. Экологические требования к техническим параметрам техники и оборудования могут устанавливаться в технических регламентах в соответствии с законодательством Республики Казахстан о техническом регулировании. 5. Правительство Республики Казахстан вправе устанавливать запреты и ограничения на ввоз в Республику Казахстан отдельных экологически опасных технологий, техники и оборудования по представлению уполномоченного органа в области охраны окружающей среды.»
Республики Казахстан
Пояснительная записка к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Экологический кодекс Республики Казахстан по вопросам регулирования ввоза экологически опасных технологий, техники и оборудования»
Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Экологический кодекс Республики Казахстан по вопросам регулирования ввоза экологически опасных технологий, техники и оборудования» (далее - Законопроект) разработан в целях реализации поручения Президента, данного в Послании народу Казахстана от 28 февраля 2007 года «Новый Казахстан в Новом мире» по необходимости формирования эффективной законодательной базы для разумного использования наших природных ресурсов и решения проблем загрязнения окружающей среды, бесконтрольного ввоза устаревших и «грязных» технологий, неэффективного использования возобновляемых ресурсов. В настоящее время вследствие ввоза на территорию государства техники и технологии с выработанным ресурсом и несоответствующей экологическим требованиям Республика Казахстан испытывает нагрузку на окружающую среду. Необходимо в соответствии с международным опытом сформировать механизм по ограничению ввоза в Республику Казахстан технологий и оборудования, не соответствующего экологическим требованиям. Целью Законопроекта является ограничение ввоза в Республику Казахстан технологий, техники и оборудования с истекшим сроком амортизации и не соответствующих экологическим требованиям в целях обеспечения экологической безопасности страны. Законопроектом предусматривается внесение изменений и дополнений в Экологический кодекс Республики Казахстан: Законопроектом предусматривается: регулирование ввоза в Республику Казахстан экологически опасных технологий, техники и оборудования с истекшим амортизационным сроком; введение запрета на ввоз отдельных видов технологий без предварительного экологического заключения (экспертизы); введение прогрессивных пошлин на оборудование и технику с истекшим сроком амортизации. В случае принятия законопроекта предполагается, что ввоз экологически опасной техники, оборудования и технологии будет ограничен, а также будет осуществляться государственное регулирование ввоза указанных техники и технологий, в результате чего постепенно будут снижаться уровень загрязнения окружающей среды, количество отходов производства и потребления. Предлагаемый Законопроект не требует дополнительных финансовых затрат, связанных с его реализацией.
Постановление Правительства Республики Казахстан О проекте Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Экологический кодекс Республики Казахстан по вопросам регулирования ввоза экологически опасных технологий, техники и оборудования»
Правительство Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ: внести на рассмотрение Мажилиса Парламента Республики Казахстан проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Экологический кодекс Республики Казахстан по вопросам регулирования ввоза экологически опасных технологий, техники и оборудования».
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту постановления Правительства Республики Казахстан «О проекте Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Экологический кодекс Республики Казахстан по вопросам регулирования ввоза экологически опасных технологий, техники и оборудования»
Лист согласования проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Экологический кодекс Республики Казахстан по вопросам регулирования ввоза экологически опасных технологий, техники и оборудования»
к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Экологический кодекс Республики Казахстан по вопросам регулирования ввоза экологически опасных технологий, техники и оборудования»
проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Экологический кодекс Республики Казахстан по вопросам регулирования ввоза экологически опасных технологий, техники и оборудования»
1. Название законопроекта. О внесении изменений и дополнений в Экологический кодекс Республики Казахстан по вопросам регулирования ввоза экологически опасных технологий, техники и оборудования.
2. Обоснование необходимости разработки законопроекта. Реализация поручения Президента, данного в Послании народу Казахстана от 28 февраля 2007 года «Новый Казахстан в Новом мире» по необходимости формирования эффективной законодательной базы для разумного использования наших природных ресурсов и решения проблем загрязнения окружающей среды, бесконтрольного ввоза устаревших и «грязных» технологий, неэффективного использования возобновляемых ресурсов. Одним из основных принципов экологического законодательства в соответствии со статьей 5 Экологического кодекса Республики Казахстан является применение наилучших экологически чистых и ресурсосберегающих технологий при использовании природных ресурсов и воздействии на окружающую среду; экономический прогресс в результате активного внедрения высоких технологий в экономику страны, повышение эффективности использования ресурсов. В настоящее время вследствие ввоза на территорию государства техники и технологии с выработанным ресурсом и несоответствующей экологическим требованиям Республика Казахстан испытывает нагрузку на окружающую среду. Необходимо в соответствии с международным опытом сформировать механизм по ограничению ввоза в Республику Казахстан технологий и оборудования, не соответствующего экологическим требованиям. Экологический кодекс Республики Казахстан, принятый 9 января 2007 года в существенной степени позволяет обеспечить решение поставленных в Послании Президента задач. Вместе с тем, законодательством Республики Казахстан не регламентируются вопросы ограничения на ввоз технологий и оборудования, представляющего опасность для окружающей среды. В связи с чем требуется внесение изменений и дополнений в законодательные акты Республики Казахстан для реализации вышеуказанных мероприятий с учетом соблюдения принципов экологического законодательства Республики Казахстан. Запрет и ограничение на ввоз в Республику Казахстан устаревших и «грязных» технологий, техники и оборудования, а также критерии установления такой технологии и техники необходимо закрепить в Экологическом кодексе Республики Казахстан. Конкретные требования к техническим параметрам оборудования и техники будут конкретизированы в рамках технических регламентов. После чего, согласно статье 516 Налогового кодекса и статьям 8 и 292 Таможенного кодекса Правительством будут установлены ставки таможенных пошлин на оборудование и технику с истекшим сроком амортизации.
3. Цели принятия законопроекта. Совершенствование законодательства Республики Казахстан в вопросах ограничения ввоза в Республику Казахстан технологий, техники и оборудования с истекшим сроком амортизации и не соответствующих экологическим требованиям.
4. Предмет регулирования законопроекта. Регулирование ввоза в Республику Казахстан экологически опасных технологий, техники и оборудования с истекшим амортизационным сроком. Введение запрета на ввоз отдельных видов технологий без предварительного экологического заключения (экспертизы). Введение прогрессивных пошлин на оборудование и технику с истекшим сроком амортизации.
5. Структура законопроекта Законопроект будет состоять из статей, определяющих содержание вносимых изменений и дополнений в Экологический кодекс, а также статьи, определяющей порядок ввода в действие законопроекта.
6. Предполагаемые правовые и социально-экономические последствия в случае принятия законопроекта. В соответствии с Посланием Президента страны от 28 февраля 2007 года будет создана система регулирования ввоза в Республику Казахстан технологий, техники и оборудования, не соответствующего экологическим требованиям. Будут введены прогрессивные пошлины на ввоз отдельных видов оборудования и техники. Будут определены требования к экологическим заключениям (экспертизе) на отдельные виды ввозимых технологий, техники и оборудования. В случае принятия законопроекта ввоз такой техники, оборудования и технологии будет ограничен, а также будет осуществляться государственное регулирование ввоза указанных техники и технологий, в результате чего постепенно будут снижаться уровень загрязнения окружающей среды, количество отходов производства и потребления.
7. Необходимость одновременного (последующего) приведения других законодательных актов в соответствие с разрабатываемым законопроектом. Не требуется.
8. Регламентированность предмета законопроекта иными нормативными правовыми актами. Предмет законопроекта не регулируется законодательными актами Республики Казахстан.
9. Наличие по рассматриваемому вопросу зарубежного опыта. Имеется широкий зарубежный опыт по регулированию ввоза в различные страны мира оборудования с истекшим сроком амортизации. Россия ввела таможенные пошлины на ввоз автомашин старше 7 лет в размере 2,7 евро на 1 куб. см объема двигателя, Украина - 4,5 евро, а Белоруссия, Литва, Латвия и Эстония полностью запретили ввоз подержанных авто старше определенного срока эксплуатации. Директивами Европейского Союза предусмотрено применение наилучших доступных технологий при выдаче комплексных разрешений. Также имеется опыт Китая, Кореи, Малайзии по ограничению ввоза экологически опасных технологий.
10. Предполагаемые финансовые затраты, связанные с реализацией законопроекта. Реализация законопроекта не предусматривает финансовых затрат государственного бюджета.
Пояснительная записка Мажилиса Парламента Республики Казахстан от 17 октября 2008 года № 17/4302 к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменения и дополнений в Экологический кодекс Республики Казахстан по вопросам регулирования ввоза экологически опасных технологий, техники и оборудования»
Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменения и дополнений в Экологический кодекс Республики Казахстан по вопросам регулирования ввоза экологически опасных технологий, техники и оборудования» (далее - законопроект) разработан в соответствии с Посланием Главы государства народу Казахстана от 28 февраля 2007 года «Новый Казахстан в Новом мире», в связи с необходимостью формирования эффективной законодательной базы для разумного использования природных ресурсов и решения проблем загрязнения окружающей среды, бесконтрольного ввоза устаревших и «грязных» технологий, неэффективного использования возобновляемых ресурсов. В настоящее время Республика Казахстан испытывает нагрузку на окружающую среду вследствие ввоза на территорию государства технологий, техники и оборудования с выработанным ресурсом и несоответствующих экологическим требованиям, в связи с чем необходимо в соответствии с международным опытом сформировать механизм по ограничению их ввоза в Республику Казахстан. Целью законопроекта является ограничение ввоза в Республику Казахстан технологий, техники и оборудования с истекшим сроком амортизации и не соответствующих экологическим требованиям в целях обеспечения экологической безопасности страны. Законопроектом предусматривается внесение изменений и дополнений в Экологический кодекс Республики Казахстан в части регулирования ввоза в Республику Казахстан экологически опасных технологий, техники и оборудования с истекшим амортизационным сроком, введения запрета на ввоз отдельных видов технологий, неоднократно признанных опасными по результатам государственной экологической экспертизы. В случае принятия законопроекта предполагается, что ввоз экологически опасных технологий, техники и оборудования будет ограничен, а также будет осуществляться государственное регулирование их ввоза на территорию Республики Казахстан. В результате чего постепенно будут снижаться уровень загрязнения окружающей среды, количество отходов производства и потребления. Представление расчетов по снижению (увеличению) затрат субъектов частного предпринимательства в связи с введением в действие законопроекта не представляется возможным, так как применение технологий, техники и оборудования является самостоятельным выбором субъектов частного предпринимательства. Реализация Закона Республики Казахстан «О внесении изменения и дополнений в Экологический кодекс Республики Казахстан по вопросам регулирования ввоза экологически опасных технологий, техники и оборудования» не потребует дополнительных финансовых затрат из государственного бюджета.
Информация о прогнозах возможных экономических, социальных, правовых, экологических последствии действия принимаемого Закона
Для решения вопросов возможных последствий необходимо рассмотреть сначала общее состояние загрязнения окружающей среды страны, вклад в это загрязнение сначала отдельных отраслей, а .затем и отдельных предприятий. Основными источниками загрязнения окружающей среды вредными выбросами являются устройства, сжигающие органическое топливо. Это, в первую очередь, электростанции, заводы и транспорт. В связи с этим является актуальным усовершенствование технологий сжигания, уменьшающих вред окружающей среде от активной человеческой деятельности. Основными загрязнителями окружающей среды являются теплоэлектростанции, сжигающие угольную пыль, а так же промышленные и нефтеперерабатывающие предприятия. Эксплуатирующееся больше 40 лет оборудование ТЭС, в основном, морально и физически устарело. Необходимо проведение техпереворужения с применением современных технологий сжигания топлива с минимальным воздействием на окружающую среду. Существенно снизить вредные выбросы в атмосферу можно за счет применения более экологичных технологий. Принятие законопроекта не влечет за собой возникновения каких-либо отрицательных социально-экономических последствий. Будет реализована Концепция перехода к устойчивому развитию Республики Казахстан до 2024 года. Повышение конкурентоспособности продукции, улучшение условий деятельности и совершенствование механизма выхода отечественной продукции на внешний рынок. Будет создана правовая система регулирования использования и ввоза в Республику Казахстан технологий, техники и оборудования, не соответствующего экологическим требованиям. Будут введены прогрессивные пошлины на ввоз отдельных видов оборудования и техники. Будут определены требования к проведению экологической экспертизы на отдельные виды ввозимых технологий, техники и оборудования. В случае принятия законопроекта ввоз такой техники, оборудования и технологии будет ограничен, а также будет осуществляться государственное регулирование использование и ввоза указанных техники и технологий. В результате принятия законопроекта постепенно будут снижаться уровень загрязнения окружающей среды, количество отходов производства и потребления. Программой Правительства на 2007-2009 годы установлено достижение снижения объема токсичных отходов, размещаемых в окружающей среде на 8%, снижения среднего индекса загрязнения атмосферы в крупных городах на 21%. Постановлением Правительства Республики Казахстан от 27 сентября 2007 года № 848 утверждены целевые показатели перехода к устойчивому развитию в области охраны окружающей среды до 2024 года. Достижение указанных показателей планируется с принятием законопроекта.
Предложения о разработке нормативных правовых актов, необходимых для реализации проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменения и дополнений в Экологический кодекс Республики Казахстан по вопросам регулирования ввоза в Республики Казахстан экологически опасных технологий, техники и оборудования»
Для реализации законопроекта необходимо принятие следующих актов: 1. Внесение изменений и дополнений в приказ Министра охраны окружающей среды Республики Казахстан от 28 июня 2007 года № 207-п, зарегистрированный в Министерстве юстиции Республики Казахстан 1 августа 2007 года № 4844 «Об утверждении Правил проведения государственной экологической экспертизы». 2. Внесение изменений и дополнений в приказ Министра охраны окружающей среды Республики Казахстан от 28 июня 2007 года № 204-п, зарегистрированный в Министерстве юстиции Республики Казахстан 23 июля 2007 года № 4825 «Об утверждении Инструкции по проведению оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду при разработке предплановой, плановой, предпроектной и проектной документации». 3. По результатам проведенной экологической экспертизы на проекты, обосновывающие использование технологий, техники и оборудования, по представлению уполномоченного органа могут быть разработаны акты Правительства о запрете ввоза отдельных экологически опасных технологий, техники и оборудования.
по проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменения и дополнений в Экологический кодекс Республики Казахстан по вопросам регулирования ввоза экологически опасных технологий, техники и оборудования»
Доступ к документам и консультации
от ведущих специалистов |