| ||||||||||||||||||||
|
|
|
Закон Украины от 15 января 1999 года № 401-XIV (с изменениями и дополнениями по состоянию на 16.12.2020 г.)
О внесении изменений см. Закон Украины от 02.05.23 г. № 3077-IX (см. сроки вступления в силу)
Настоящий Закон определяет специальный статус города Киева как столицы Украины, особенности осуществления исполнительной власти и местного самоуправления в городе в соответствии с Конституцией Украины и законами Украины.
Статья 1. Город Киев - столица Украины 1. Город Киев в соответствии с Конституцией Украины является столицей Украины. 2. Город Киев как столица Украины является: 1) политическим и административным центром государства; 2) местом расположения резиденции главы государства - Президента Украины, Верховной Рады Украины, Кабинета Министров Украины, Конституционного Суда Украины, Верховного Суда Украины, центральных органов государственной власти; 3) духовным, культурным, историческим, научно-просветительным центром Украины; 4) местом расположения дипломатических представительств иностранных государств и международных организаций в Украине. 3. Город Киев является местом расположения Киевского областного совета и Киевской областной государственной администрации и их органов. 4. Город Киев является местом расположения соответствующих органов исполнительной власти и местного самоуправления. 5. Столичный статус города возлагает на органы местного самоуправления и органы исполнительной власти дополнительные обязанности и гарантирует этим органам предоставление со стороны государства дополнительных прав.
Статья 2. Административно-территориальное устройство города Киева 1. Систему административно-территориального устройства города Киева составляют районы в городе. 2. Черта города Киева устанавливается Верховной Радой Украины по представлению Киевского городского совета, согласованному с соответствующими советами, с учетом исторических, социально-экономических и других особенностей территории в соответствии с действующим законодательством.
Статья 3. Символика города Киева, районов в городе 1. Территориальная громада города Киева имеет герб, флаг и другую символику. Районы в городе могут иметь собственную символику. 2. Содержание, описание, порядок использования символики определяются Положением о символике, которое утверждается соответственно Киевским городским советом и районными в городе советами.
Статья 4. Столичные функции города Киева 1. Органы местного самоуправления и исполнительной власти в городе Киеве обеспечивают в пределах своих полномочий, определенных законами Украины, осуществление городом следующих функций: 1) создание надлежащих условий для деятельности в городе Президента Украины, Верховной Рады Украины, Кабинета Министров Украины, центральных органов государственной власти, официальных представительств иностранных государств и международных организаций, учреждений и заведений науки, образования, здравоохранения, культуры и спорта, местом расположения которых в соответствии с законодательством определен город Киев; 2) решение вопросов по размещению центральных органов, которые образуются Президентом Украины, Верховной Радой Украины и Кабинетом Министров Украины, а также дипломатических представительств, консульств иностранных государств и представительств международных организаций в Украине; 3) оказание на договорных началах коммунальных, инженерных, социально-культурных, транспортных, информационных и других услуг государственным органам, дипломатическим представительствам иностранных государств, представительствам международных организаций, размещенным в городе Киеве; 4) взаимодействие с Президентом Украины, Верховной Радой Украины и Кабинетом Министров Украины при разработке и осуществлении ими мероприятий, программ и проектов, затрагивающих интересы столицы; 5) осуществление мероприятий по сохранению и восстановлению памятников истории, культуры, религии, архитектуры и градостроительства, заповедных и природных зон и ландшафтов, имеющих национальное значение; 6) выполнение иных функций города Киева, предусмотренных в законодательстве Украины, специфических для функционирования Киева как столицы государства, в пределах законодательства Украины. 2. Осуществление столичных функций обеспечивается органами исполнительной власти и органами местного самоуправления в городе Киеве и гарантируется государством.
Статья 5. Устав территориальной громады города Киева В целях учета особенностей функционирования города Киева как столицы Украины, на основании настоящего Закона, Киевский городской совет утверждает Устав территориальной громады города Киева, который подлежит регистрации в Министерстве юстиции Украины.
Раздел II. Организационно-правовая основа осуществления местного самоуправления и исполнительной власти в городе Киеве
Статья 6. Осуществление местного самоуправления и исполнительной власти в городе Киеве Местное самоуправление в городе Киеве осуществляется территориальной громадой города как непосредственно, так и через Киевский городской совет, районные в городе советы (в случае их образования) и их исполнительные органы. Местные государственные администрации подотчетны и подконтрольны соответствующим советам в части полномочий, делегированных им соответствующими советами.
Статья 7. Система местного самоуправления в городе Киеве 1. Система местного самоуправления в городе Киеве включает: территориальную громаду города; городского голову; городской совет; исполнительный орган городского совета; районные советы (в случае их образования); исполнительные органы районных в городе советов; органы самоорганизации населения. 2. Районные советы могут образовываться по решению территориальной общины города Киева, принятого путем проведения местного референдума, или по решению Киевского городского совета. Решение территориальной общины города Киева или Киевского городского совета относительно образования (необразования) районных советов должны быть приняты в день очередных выборов
Статья 8. Основные формы осуществления местного самоуправления 1. Местное самоуправление в городе Киеве осуществляется территориальной громадой города как непосредственно, так и через Киевский городской совет, районные в городе советы (в случае их образования) и их исполнительные органы. 2. Члены громады имеют право в установленном порядке организовывать собрания граждан по месту жительства и принимать в них участие, инициировать рассмотрение в совете любого вопроса местного самоуправления, создавать органы территориальной самоорганизации населения. 3. Решения органов местного самоуправления по мотивам их несоответствия Конституции или законам Украины приостанавливаются в установленном законом порядке с одновременным обращением в суд.
Статья 9. Представительные органы местного самоуправления, порядок их формирования, полномочия 1. В городе Киеве действуют представительные органы местного самоуправления - Киевский городской совет, районные в городе советы (в случае их образования), являющиеся юридическими лицами. 2. Порядок формирования и полномочия городского, районных в городе советов определяются Законом Украины «О местном самоуправлении в Украине» с особенностями, предусмотренными настоящим Законом.
Статья 10. Исполнительные органы местного самоуправления в городе Киеве Киевский городской и районные в городе советы (в случае их образования) имеют собственные исполнительные органы, которые образуются соответственно Киевским городским советом, районными в городе советами (в случае их образования), подотчетны и подконтрольны соответствующим советам.
Статья 10-1. Киевская городская государственная администрация 1. Исполнительным органом Киевского городского совета является Киевская городская государственная администрация, параллельно выполняющая функции государственной исполнительной власти, которые являются особенностью осуществления исполнительной власти в городе Киеве. 2. Глава Киевской городской государственной администрации назначается Президентом Украины в порядке, предусмотренном Конституцией и законами Украины
Статья 11. Осуществление управления районами в городе Киеве 1. Вопросы организации управления районами в городе Киеве относятся к компетенции Киевского городского совета и решаются в соответствии с Конституцией, настоящего и других законов Украины, решений городского совета об управлении районами города. 2. В районах города Киева действуют районные в городе Киеве государственные администрации, которые подчиняются Киевской городской государственной администрации, а в случае образования районных в городе Киеве советов также являются подотчетными и подконтрольными соответствующим советам как исполнительные органы таких советов. 3. В случае образования районного в городе Киеве совета на должность главы районной в городе Киеве государственной администрации Президентом Украины назначается лицо, избранное председателем районного в городе Киеве совета. В случае необразования районного в городе Киеве совета глава районной в городе Киеве государственной администрации назначается на должность и освобождается от должности Президентом Украины в соответствии с Конституцией Украины
Статья 12. Президиум Киевского городского совета 1. Президиум Киевского городского совета является совещательным органом совета, который предварительно готовит согласованные предложения и рекомендации по вопросам, которые предусматривается внести на рассмотрение совета. Решения Президиума имеют рекомендательный характер. 2. В состав Президиума совета входят городской голова, его заместитель по работе в совете, председатели постоянных комиссий совета, уполномоченные представители депутатских групп и фракций. Президиум действует на основе положения о нем, которое утверждается Киевским городским советом.
Раздел III. Должностные лица органов местного самоуправления и исполнительной власти в городе Киеве, их функции и полномочия
Статья 13. Киевский городской голова Киевский городской голова избирается путем прямых выборов в соответствии с Законом Украины «О выборах депутатов местных советов и сельских, поселковых, городских голов». Полномочия Киевского городского головы определяются Законом Украины «О местном самоуправлении в Украине» и настоящим Законом.
Статья 14. Секретариат Киевского городского совета. Заместитель городского головы - секретарь Киевского городского совета 1. Киевский городской совет образует секретариат совета. Секретариат осуществляет организационное, правовое, информационное, аналитическое, материально-техническое обеспечение деятельности совета, его органов, депутатов, содействует осуществлению Киевским городским советом взаимодействия с городской государственной администрацией и районными советами в городе Киеве. 2. Секретариат Киевского городского совета образуется советом. Его структура, численность, определенная в соответствии с типовыми штатами, утвержденными Кабинетом Министров Украины, и расходы на содержание устанавливаются советом по представлению городского головы. Секретариат по должности возглавляет заместитель городского головысекретарь городского совета. 3. Заместитель городского головы - секретарь Киевского городского совета избирается советом из числа его депутатов и осуществляет функции и полномочия, предусмотренные статьями 50 и 56 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине». 4. По решению Киевского городского совета на заместителя городского головы - секретаря совета может возлагаться осуществление и иных полномочий по вопросам, связанным с деятельностью Киевского городского совета и его органов.
Статья 15. Председатель, заместитель председателя районного в городе Киеве совета 1. В случае образования районного в городе Киеве совета председатель, заместитель председателя районного в городе Киеве совета избираются соответствующим советом из числа его депутатов в пределах срока полномочий совета тайным голосованием. 2. В случае образования районного в городе Киеве совета полномочия председателя, заместителя председателя районного в городе Киеве совета определяются настоящим Законом, статьями 55 и 56 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине», другими законами Украины»
Статья 16. Первый заместитель, заместители председателя Киевской городской государственной администрации Первый заместитель и заместители председателя Киевской городской государственной администрации, полномочия которых касаются сферы исполнительной власти, назначаются на должности и освобождаются от должностей Киевским городским головой по согласованию соответственно с Президентом Украины и Кабинетом Министров Украины. Назначение и освобождение от должностей заместителей председателя Киевской городской государственной администрации по вопросам осуществления самоуправляющих полномочий Киевский городской голова согласовывает с Киевским городским советом.
Статья 17. Дополнительные полномочия Киевского городского головы 1. Кроме полномочий, указанных в статье 13 настоящего Закона, в связи с обеспечением осуществления городом Киевом столичных функций Киевский городской голова имеет следующие дополнительные полномочия: 1) принимает участие в подготовке проектов законов Украины, актов Президента Украины и Кабинета Министров Украины, соответствующих программ, касающихся города Киева; 2) принимает участие в решении вопросов о проведении в городе мероприятий общегосударственного и международного характера; 3) принимает участие в заседаниях Кабинета Министров Украины с правом совещательного голоса при рассмотрении вопросов, касающихся столицы Украины - города Киева; 4) вносит на рассмотрение Президента Украины, Кабинета Министров Украины проекты соответствующих нормативно-правовых актов и другие предложения по вопросам, касающимся города Киева как столицы Украины; 5) принимает участие в решении вопросов о размещении в городе Киеве государственных органов, представительств других государств и международных организаций, а также в протокольных мероприятиях, касающихся города Киева; 6) вносит в соответствующие органы исполнительной власти предложения о передаче в сферу управления Киевского городского совета, передаче или продаже в коммунальную собственность территориальной громады города Киева или районов в городе Киеве предприятий, организаций, учреждений, их структурных подразделений и иных объектов, которые относятся к государственной или другим формам собственности, а также долей (акций, паев), принадлежащих государству в акционерных обществах, расположенных на территории города Киева, если они имеют важное значение для обеспечения выполнения городом Киевом столичных функций; 7) дает согласие на назначение на должности и освобождение от должностей руководителей предприятий и городских органов исполнительной власти двойного подчинения; 8) согласовывает вопросы о создании, перепрофилировании или ликвидации предприятий и организаций общегосударственного значения, расположенных на территории города Киева; 9) получает информацию о деятельности всех предприятий, учреждений и организаций на территории города, независимо от их подчинения и форм собственности, в части, касающейся жизнедеятельности города Киева, и влияет на выполнение городом Киевом столичных функций.
Раздел IV. Материальная и финансовая основа местного самоуправления
Статья 18. Основные принципы формирования материальной и финансовой базы местного самоуправления 1. Материальной и финансовой основой местного самоуправления в городе Киеве является движимое и недвижимое имущество, доходы местных бюджетов, другие средства, земля, природные ресурсы, имеющиеся в собственности громады города или находящиеся в ее управлении. 2. Порядок формирования и использования материальной и финансовой базы местного самоуправления, полномочия соответствующих органов в этой сфере в городе Киеве определяются Конституцией Украины, настоящим Законом и другими законами Украины.
Статья 19. Особенности бюджета города Киева 1. Особенности бюджета города Киева определяются Бюджетным кодексом Украины. 2. Решения органов государственной власти, влекущие за собой дополнительные расходы органов местного самоуправления города Киева, обязательно сопровождаются передачей им необходимых для этого материальных и финансовых ресурсов. Указанные решения выполняются органами местного самоуправления города Киева в пределах переданных материальных и финансовых ресурсов. 3. Доходы бюджета города Киева формируются за счет доходов, предусмотренных статьями 64-65, 68-69 Бюджетного кодекса Украины и трансфертов из Государственного бюджета Украины на выполнение столичных функций. 4. исключена 5. По решению Киевского городского совета в бюджеты районов города могут передаваться средства для финансирования мероприятий, связанных с осуществлением городом столичных функций. 6. Местные государственные администрации осуществляют полномочия исполнительных органов местного самоуправления за счет бюджета города и районов. 7. Нормативы отчислений от общегосударственных налогов и сборов, размер субвенций, субсидий, дотаций, а также другие бюджетные показатели взаимоотношений Государственного бюджета Украины и бюджета города Киева являются стабильными и уточняются только при изменении налогового законодательства Украины или по представлению Киевского городского совета. 8. Бюджетные показатели взаимоотношений районного в городе Киеве бюджета и бюджета города Киева утверждаются Киевским городским советом после утверждения показателей бюджета города Киева в Государственном бюджете Украины и уточняются при изменении налогового законодательства Украины или по представлению районного в городе Киеве совета. 9. исключена 10. В бюджете города Киева отдельно предусматриваются средства на финансирование расходов бюджетных учреждений и организаций за услуги, которые оказываются предприятиями жизнеобеспечения города.
Раздел V. Гарантии обеспечения осуществления городом Киевом столичных функций. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления и местной государственной администрации
Статья 20. Гарантии местного самоуправления, его органов и должностных лиц Гарантии местного самоуправления, его органов и должностных лиц города Киева определяются Конституцией и Законом Украины «О местном самоуправлении в Украине».
Статья 21. Государственные гарантии выполнения городом Киевом столичных функций 1. Государство обеспечивает осуществление городом Киевом столичных функций путем: 1) выделения отдельной строкой в Государственном бюджете Украины финансирования расходов на осуществление городом Киевом столичных функций. Нецелевое использование средств, выделенных на выполнение городом столичных функций, не допускается и контролируется Киевским городским советом; 2) утверждения стабильных, не менее чем на два года, бюджетных показателей взаимоотношений Государственного бюджета Украины и бюджета города Киева; 3) предоставления субвенций, выделения необходимых ресурсов для выполнения программ, проектов и на другие расходы, связанные с осуществлением городом столичных функций; 4) компенсации на основании соглашений расходов, связанных с использованием центральными органами государственной власти, представительствами иностранных государств и международных организаций и другими органами, местом расположения которых законодательством определена столица Украины, земельных участков, зданий, сооружений, оказанием коммунальных услуг и т. п.; 5) передачи в коммунальную собственность территориальной громады города Киева имущества предприятий, учреждений, организаций и других объектов государственной собственности, а также долей (акций, паев), принадлежащих государству в акционерных хозяйственных обществах, которые расположены в городе Киеве; 6) предоставления государственных гарантий на инвестиции, которые привлекаются на развитие инфраструктуры города; 7) предоставления органам исполнительной власти и органам местного самоуправления правительственных электронных коммуникаций и каналов связи, необходимых для осуществления столичных функций; 8) предоставления собственного общегородского эфирного телевизионного, а также общегородского радиоканала, канала кабельного телевидения. 2. Территориальной громаде Киева в установленном законом порядке по представлению Киевского городского совета компенсируются расходы, а также убытки, причиненные ей при проведении мероприятий общегосударственного и международного характера, а равно ущерб, причиненный в случае возникновения чрезвычайных ситуаций по вине субъектов, подчиненных органам государственной власти.
Статья 22. Дополнительные права Киевского городского совета, связанные с осуществлением городом Киевом столичных функций В связи с осуществлением городом Киевом функций столицы Украины Киевский городской совет и Киевская городская государственная администрация, каждый в пределах своей компетенции, установленной законами Украины, имеют право: 1) приобретать в собственность жилые и нежилые помещения, административные, производственные и иные объекты, которые относятся к другим формам собственности, если они необходимы для осуществления городом столичных функций; 2) устанавливать порядок содержания и эксплуатации объектов, расположенных в городе, и прилегающей к ним территории, правила благоустройства, торгового, бытового, транспортного, жилищно-коммунального и другого социально-культурного обслуживания, определять особенности землепользования и использования других природных ресурсов; 3) устанавливать условия и размеры компенсационных выплат соответствующих органов, организаций и граждан, которые не входят в состав территориальной громады города, на покрытие расходов, связанных с использованием городской инфраструктуры; 4) осуществлять управление объектами государственной собственности, перечень которых определяется Кабинетом Министров Украины, а также долями (акциями, паями) акционерных обществ, расположенных в городе Киеве, которые передаются в сферу управления Киевской городской государственной администрации в установленном порядке; 5) исключен 6) выступать гарантом отечественных и иностранных инвестиций и кредитов, предоставляемых предприятиям, имущество которых находится в коммунальной собственности или передано в сферу управления Киевской городской государственной администрации; 7) осуществлять учет и контроль за использованием нежилого фонда государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями, которые основаны на государственной собственности, расположенными в городе, принимать участие в решении вопросов аренды нежилых помещений, принадлежащих государственным предприятиям, учреждениям и организациям, в порядке, определенном Фондом государственного имущества Украины; 8) принимать участие в составлении международных договоров, касающихся города; 9) исключен 10) утверждать проекты строительства объектов расчетной сметной стоимостью более 5 млн. гривень, реализация которых на территории города Киева по заказу городской администрации и районных исполнительных органов будет осуществляться с привлечением средств государственного и местных бюджетов; 11) прекращать право пользования земельными участками и другими природными ресурсами в случаях, предусмотренных действующим законодательством Украины; 12) принимать решение об освобождении самовольно занятых земельных участков и сносе самовольно построенных зданий и сооружений без возмещения расходов, осуществленных за время незаконного пользования; 13) устанавливать, по представлению соответствующих центральных органов исполнительной власти, более высокие нормативы экологической безопасности и платы за загрязнение окружающей природной среды в городе, учитывая повышенные требования к охране окружающей среды столицы; 14) пользоваться в установленном порядке банками данных центральных органов, использовать государственные, в том числе правительственные, системы связи и коммуникации, если это необходимо для выполнения столичных функций; 15) определять порядок организации и проведения негосударственных массовых общественных мероприятий политического, религиозного, культурно-просветительского, спортивного, зрелищного и иного характера; 16) координировать деятельность предприятий всех форм собственности по энергоснабжению потребителей в целях обеспечения надежного функционирования систем жизнеобеспечения города.
Статья 23. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления и государственных администраций города Киева и районов 1. Органы и должностные лица местного самоуправления и государственных администраций города Киева и районов несут ответственность за результаты своей деятельности (бездействия) в порядке, установленном Законом Украины «О местном самоуправлении в Украине» и другими законами Украины. 2. При наличии оснований, предусмотренных статьей 78 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине», Верховная Рада Украины может назначить внеочередные выборы Киевского городского совета. 3. Полномочия Киевского городского головы при наличии оснований, предусмотренных настоящим Законом, статьей 79 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине», могут быть досрочно прекращены. Вопрос о досрочном прекращении полномочий Киевского городского головы вносится на рассмотрение Киевского городского совета по инициативе не менее половины депутатов от общего состава совета.
Раздел VI. Особенности взаимодействия органов местного самоуправления и органов исполнительной власти в городе Киеве с другими органами власти, предприятиями, представительствами
Статья 24. Взаимоотношения органов местного самоуправления с другими органами, предприятиями, организациями Взаимоотношения органов местного самоуправления и органов исполнительной власти города Киева с центральными органами государственной власти, представительствами иностранных государств и международных организаций, предприятиями, учреждениями, организациями, объединениями граждан регулируются настоящим Законом, законами Украины «О местном самоуправлении в Украине», «О местных государственных администрациях» и другими законами Украины.
Статья 25. Взаимоотношения органов местного самоуправления и органов исполнительной власти города Киева и Киевской области 1. Органы местного самоуправления и органы исполнительной власти города Киева и Киевской области строят свои взаимоотношения на договорных, компенсационных и иных, определенных действующим законодательством, началах. 2. Органы местного самоуправления и органы исполнительной власти города Киева в пределах своей компетенции, установленной законодательством Украины, обеспечивают: 1) выделение земельных участков, зданий, сооружений и нежилых помещений киевским областным органам исполнительной власти и местного самоуправления Киевской области, местом нахождения которых в установленном порядке определен город Киев, а также предприятиям, учреждениям и службам, обеспечивающим их функционирование; 2) участие органов исполнительной власти и местного самоуправления области в разработке и реализации совместных проектов, целевых программ развития, мероприятий по охране окружающей среды, планов использования трудовых ресурсов, строительства автомобильных дорог, систем связи, объектов инженерно-коммунального назначения и т.п. 3. Органы местного самоуправления и органы исполнительной власти Киевской области содействуют осуществлению городом Киевом функций столицы Украины путем участия в: 1) разработке и реализации целевых программ развития города Киева, действие которых распространяется на территорию Киевской области; 2) строительстве, реконструкции и содержании на территории Киевской области объектов, необходимых для осуществления городом Киевом столичных функций; 3) содержании и развитии систем связи, государственных автомобильных дорог общего пользования и других транспортных систем на территории Киевской области, связанных с осуществлением городом Киевом столичных функций; 4) решении вопросов о расширении черты города Киева, если это необходимо для осуществления городом Киевом столичных функций; 5) развитии объектов социально-культурного и коммунального назначения на территории Киевской области, необходимых для нужд города Киева и Киевской области; 6) обеспечении города продовольствием; 7) обеспечении соблюдения режима пригородной зоны; 8) проведении совместных природоохранных мероприятий в городе Киеве и Киевской области; 9) решении других вопросов, предусмотренных законодательством. 4. Расходы бюджета Киевской области, связанные с содействием в осуществлении городом Киевом столичных функций, компенсируются из Государственного бюджета Украины. 5. Расчеты с органами местной власти Киевской области по расходам, связанным с выполнением городом Киевом столичных функций, производятся за счет средств, выделенных из Государственного бюджета Украины городу Киеву на выполнение этих функций.
Раздел VII. Заключительные положения
1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования. 2. Городской и районные в городе Киеве советы в течение месяца после вступления в силу настоящего Закона решают вопросы о формировании собственных исполнительных органов на базе соответствующих государственных администраций, которые параллельно выполняют функции государственной исполнительной власти, что является особенностью осуществления исполнительной власти в городе Киеве. Председатели местных государственных администраций в городе Киеве назначаются на должности и освобождаются от должностей Президентом Украины в порядке, предусмотренном Конституцией и законами Украины. 3. Положение настоящего Закона является основанием для разработки Устава территориальной громады города Киева. 4. Выборы Киевского городского головы проводятся после вступления в силу настоящего Закона в порядке, предусмотренном Законом Украины «О выборах депутатов местных советов и сельских, поселковых, городских голов».
Доступ к документам и консультации
от ведущих специалистов |