В Нидерландах создание оптимальной системы предоставления социальных услуг, начавшееся в 50-х годах прошлого столетия и достигшее своего пика к 1970 г., привело к созданию так называемой «социальной адвокатуры», в которой насчитывалось: • 90 центров юридической помощи (существуют с 1948 г.); • свыше 50 добровольных «юридических магазинов» (существуют с 1969 г.); • 20 бюро юридической помощи (существуют с 1974 г.).82 ___________________________________________________ 79 См.: Моше Хакохем. Создание в Израиле правовой системы предоставления юридической помощи, основанной на принципе соблюдения прав человека // Правовые инициативы. 2004. Февраль. С. 59. 80 См.: Там же. С. 58. 81 См.: Там же. С. 60. 82 См.: Голландская правовая культура /Отв. ред. В.В. Бойцова и Л.В. Бойцова. М.: «Легат», 1998. С. 115-117.
В 1957 г. по инициативе адвокатуры впервые была реализована первая схема юридической помощи, финансируемой государством. В 1994 г. в соответствии с Законом о юридической помощи ответственность за организацию юридической помощи была возложена на Министра юстиции и начальника Департамента юридической помощи при Министерстве юстиции, а вопросы администрирования юридической помощи на пять советов по юридической помощи, созданных как независимые управления. Нидерландская система оказания юридической помощи - это смешанная модель, сочетающая модель оказания помощи частными адвокатами и модель оказания помощи адвокатами бюро юридической помощи. В Нидерландах созданы 30 бюро по оказанию юридической помощи. Они предоставляют общую правовую информацию и консультации по несложным правовым проблемам. Лица, принимаемые в эти бюро, должны отвечать ряду требований: участвовать в определенном количестве дел, пройти обучение, иметь специальную квалификацию для участия в качестве дежурных адвокатов. В большинстве случаях субсидируемая юридическая помощь не является полностью бесплатной, она оплачивается заявителем частично в зависимости от уровня его доходов. Законом о юридической помощи предусмотрено оказание трех видов юридической помощи: 1) бесплатные получасовые консультации для любого гражданина по правовым вопросам любого характера, осуществляемые штатными юристами центров юридической помощи и консультаций; 2) расширенные консультации (более получаса, но не более трех часов), в случаях, если юридическая проблема может быть решена сравнительно быстро. Клиент должен внести оплату и представить информацию о своих доходах, а Совет проверить эти сведения; 3) процедура сертификатов, применяемая для долгосрочной юридической помощи (от трех часов и более), которая предоставляется адвокатами из центров или частнопрактикующими юристами, работа которых оплачивается Советом. Частнопрактикующим адвокатам выплачивается фиксированный гонорар в зависимости от среднего времени, затраченного на определенный тип дела; штатные юристы получают зарплату. В Великобритании в 1945 г. была учреждена Служба юридической помощи малоимущим, а в 1950 г. создана система юридической помощи. До этого времени бесплатная юридическая помощь оказывалась дежурными частнопрактикующими адвокатами (солиситорами). Их работа оплачивалась правительством из специальных фондов.83 До 1987 г. системой предоставления бесплатной юридической помощи управляло профессиональное объединение адвокатов - Юридическое общество, которое впоследствии заменил Совет по юридической помощи, а с 2000 г. - независимый от правительства орган - Комиссия по юридической помощи, работающая по франчайзинговой или контрактной системе. Юридическая помощь предоставляется, в основном, частнопрактикующими адвокатами (Службой по гражданским делам и Службой защиты по уголовным делам). Особенностью английской системы является доминирование в ней частнопрактикующих юристов (для сравнения: в США широко используются адвокаты, работающие в штате и службах юридической помощи, и государственные защитники).84 К 1972 г. в Англии сложились существующие до сих пор три системы предоставления юридической помощи: 1) бесплатная консультация и содействие; 2) представительство по гражданским делам; 3) защита в уголовном процессе.85 Аналогичные системы субсидируемой юридической помощи были созданы также в 70-х годах ХХ века в ряде западноевропейских государств (например, в Австралии, Канаде86, Франции87, ФРГ88, Финляндии89, Швеции90 и некоторых других странах). В середине прошлого столетия во многих бывших государствах социалистической системы Центральной и Восточной Европы (Болгарии, Венгрии, Польше, Румынии, Словаки, Чешской Республике и др.), а также в начале нынешнего столетия в бывших республиках СССР (Литве, Латвии, Эстонии, Грузии, Молдове, Украине, России, Киргизии и др.) также стали проводиться правовые и институциональные реформы, основная цель которых - обеспечение квалифицированной юридической помощью, в том числе и бесплатной. По этому поводу аналитики отмечают, что системы юридической помощи практически во всех странах Центральной и Восточной Европы и государствах бывшего Советского Союза оставались неизменными с советских времен.91 Поэтому основными причинами, обусловившими создание системы субсидируемой юридической помощи, помимо намерений многих из этих стран вступить в ЕС, явились: • установление четких финансовых и материальных критериев предоставления субсидируемой юридической помощи в случаях недостаточной материальной обеспеченности лица; • необходимость обеспечения доступности юридической помощи по уголовным делам, предусматривающей гарантии права на защиту по всем делам, по которым возможно наказание в виде лишения свободы; • обеспечение надлежащего предоставления юридической помощи по гражданским делам92, а также некоторые другие причины, обусловленные особенностями каждой страны. ___________________________________________________ 83 Апарова Т.В. Указ. раб. С. 56-58. 84 Европейский форум по доступу к правосудию. Часть пятая. Будапешт, 2002. С. 455. 85 Апарова Т.В. Указ. раб. С. 56. 86 В этих странах юридическая помощь, оказываемая адвокатами малоимущим, оплачивается государством (См.: Доступ к правосудию. Проблемы бесплатной юридической помощи в странах Центральной и Восточной Европы. Сборник материалов и документов / Ред. Резниченко Л. Будапешт, 2004. С. 3-4, С. 525, 692-669. 87 По всей территории Франции действуют Советы по юридической помощи, предоставляющие правовую информацию и консультации, а также на основании запроса осуществляющие представительство и защиту (в этом случае предоставляется полная или частичная юридическая помощь, что зависит от уровня дохода заявителя). В этой стране возможность предоставления бесплатной юридической помощи зависит от имеющихся у клиента средств, что позволяет оказывать правовую помощь лицам, которые не столь уж несостоятельны, чтобы претендовать на безвозмездное ее получение, и не слишком богаты, чтобы самим оплатить все судебные расходы (См.: Смоленский М.Б. Адвокатская деятельность и адвокатура Российской Федерации. Ростов н/Д: «Феникс», 2004. С. 218-219). Особенностью французской системы является также осуществление юридического «социального обеспечения» путем страхования государством расходов в связи с предоставлением юридической помощи малоимущим: страховой полис покрывает гонорар адвоката (См.: Доступ к правосудию. Проблемы бесплатной юридической помощи в странах Центральной и Восточной Европы. Сборник материалов и документов / Ред. Резниченко Л. Будапешт, 2004. С. 3-4, 692-693). 88 В Германии управление системой юридической помощи осуществляют земли (Lander). Юридическая помощь предоставляется по всем видам гражданских дел. Обвиняемые по уголовным делам и должники по делам о банкротстве правом на получение юридической помощи не наделены. В землях Бремен и Гамбург юридическая консультативная помощь обеспечивается государственными управлениями по юридической помощи. К началу нынешнего столетия в Германии - самый крупный рынок страхования расходов по юридической помощи по сравнению с другими странами Европейского союза (См.: Доступ к правосудию. Проблемы бесплатной юридической помощи в странах Центральной и Восточной Европы. Сборник материалов и документов/ Ред. Резниченко Л. Будапешт, 2004. С. 54-69, 701). 89 В Финляндии функционируют консультационные центры государственных управлений по юридической помощи, сотрудники которых (государственные юридические помощники) являются государственными служащими (См.: Там же. С. 680-681). 90 В Швеции в соответствии с законом о юридической помощи функционируют общественные юридические бюро, в состав которых входят государственные консультанты и частнопрактикующие адвокаты. Существует пять форм оказания юридической помощи: 1) юридическая консультация по любым правовым вопросам; 2) юридическая помощь по гражданским делам; 3) услуги государственного защитника; 4) представитель потерпевшего; 5) государственный консультант (см.: там же, с. 685, 687). 91 Правовые инициативы. 2004. Февраль. С. 6. 92 Европейский форум по доступу к правосудию. Часть первая. Будапешт 5-7 декабря 2002 г. Материалы форума. Будапешт, 2003. С. 4.
Мерами, предпринятыми в этих странах, была значительно расширена сфера действия права на получение бесплатной юридической помощи: не только по уголовным, но и по гражданским и административным делам, а также не только на протяжении всего производства по указанным делам, но и во внесудебных процедурах. Так, в Литве, ставшей первой страной не только среди бывших республик СССР, но и среди социалистических стран в Центральной и Восточной Европе, в 2000 году был принят закон «О гарантируемой государством юридической помощи». В соответствии с ним была создана система государственного финансирования национальной сети офисов общественных адвокатов. Законом была предусмотрена категория лиц, имеющая безусловное право на бесплатную юридическую помощь (это социально уязвимые группы и лица с ограниченными возможностями); введены положения, предусматривающие первичную, вторичную юридическую помощь и юридическую помощь общественных учреждений. Первичная юридическая помощь в этой стране предоставляется всем заявителям, независимо от их финансового положения, а возможность получения вторичной юридической помощи зависит от соответствия заявителя двум требованиям - уровень его дохода и имущество93. Службы общественных адвокатов являются основой национальной системы субсидируемой юридической помощи. В Литве действует смешанная модель юридической помощи, включающая общественных адвокатов, частнопрактикующих адвокатов ex oficio, отделы первичной юридической помощи при органах местного самоуправления (эти отделы находятся в двойном подчинении - у департамента юстиции и у администратора местного органа самоуправления) и юридические клиники при университетах. Например, в г. Вильнюсе функционируют пять служб общественных адвокатов, 14 отделов первичной юридической помощи, юридическая клиника Вильнюсского университета. В Венгрии в 2000 г. Правительство утвердило Программу о создании системы качественного правового консультирования малообеспеченных лиц и юридического представительства их интересов. В 2003 г. принимается Закон о бесплатной юридической помощи, а с 2004 г. начала осуществляться Модельная программа по бесплатной юридической помощи, направленная на разработку модели юридической защиты, представляемой назначенными общественными адвокатами. Контроль качества системы бесплатной юридической помощи и ответственность за ее обеспечение возложены на Модельный совет по бесплатной юридической помощи.94 Адвокаты, юридические фирмы, неправительственные организации, местные органы самоуправления и университетские юридические клиники наделены правом предоставлять бесплатную юридическую помощь, если они зарегистрированы в соответствии с процедурой, установленной законом. Причем неправительственные организации и университетские юридические клиники вправе получать государственное финансирование на предоставление бесплатной юридической помощи. В Молдове с 2003 г. началась работа по проведению реформы в сфере субсидируемой юридической помощи, результатом которой стало создание в 2006 г. при содействии Фонда «Сорос-Молдова», пилотного Бюро общественных защитников в г. Кишиневе. В 2008 г. был принят Закон «О гарантированной государством правовой помощи», предусматривающий предоставление первичной правовой помощи и квалифицированной юридической помощи. Управление системой предоставления юридической помощи, гарантируемой государством, возложено на Министерство юстиции, коллегии адвокатов и Национальный совет по юридической помощи, гарантируемой государством, и его территориальные бюро, в которых в среднем работают до двадцати общественных адвокатов. В соответствии с Положением о функционировании территориальных бюро Национального совета по юридической помощи, гарантируемой государством, № 15 от 30.07.2008 г. каждое территориальное бюро обеспечивает следующие виды юридической помощи, гарантированной государством: квалифицированную, срочную и первичную. Прием на работу в территориальное бюро осуществляется на основе конкурса, организуемого Национальным советом. Квалифицированная и срочная юридическая помощь предоставляется адвокатами, включенными в список общественных адвокатов, или адвокатами, которые предоставляют юридическую помощь по заявлению. Предусмотрена возможность оказания первичной юридической помощи пара-юристами и общественными объединениями, включенными в соответствующий список. Территориальное бюро заключает договоры с общественными адвокатами, с адвокатами, предоставляющими юридическую помощь по заявлению, и с общественными объединениями, имеющими право предоставлять квалифицированную юридическую помощь. Территориальное бюро выплачивает вознаграждение за предоставленную указанными лицами юридическую помощь после получения и проверки отчетов, основываясь на формах, количестве и качестве предоставляемой юридической помощи, гарантированной государством, в соответствии с тарифами, утвержденными Национальным советом. Адвокаты, работающие в территориальных бюро на контрактной основе, получают фиксированную зарплату. На Украине с 1999 г. стал обсуждаться вопрос о государственной (муниципальной) адвокатуре, что было расценено адвокатским сообществом как посягательство на независимость адвокатуры.95 Тем не менее, это не помешало тому, что в 2006 г. Президентом страны была утверждена Концепция формирования системы правовой помощи на Украине, которой предусмотрено создание системы первичной и вторичной правовой помощи. Управление этой системой возложено на специализированный орган управления, подотчетный Министерству юстиции и Кабинету министров Украины.96 В настоящее время на Украине создано три экспериментальных офиса по оказанию бесплатной правовой помощи по уголовным делам.97 В России в 2005 г. было положено начало апробации модели оказания субсидируемой помощи через государственные юридические бюро.98 Эта модель предусматривала, что юридическая помощь потребителям предоставляется непосредственно сотрудниками бюро, а также адвокатами, привлеченными бюро на основании договора.99 Указанные бюро были созданы в форме государственных учреждений в десяти регионах страны. Они оказывали бесплатную юридическую помощь малоимущим гражданам, а также иным отдельным категориям граждан. По истечении четырех лет было принято решение о продолжении работы указанных бюро.100 В настоящее время в России обсуждается проект закона о государственной системе оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам, по поводу которого отсутствует единство во взглядах между его авторами и адвокатским сообществом.101 _______________________________________ 93 Проблемы бесплатной юридической помощи в странах Центральной и Восточной Европы. Сборник материалов и документов/ Ред. Резниченко Л. Будапешт, 2004. С. 17, 67-69, 133, 709-721. 94 Балаж Тот. Модельная программа по бесплатной юридической помощи в Венгрии // Материалы Второго Европейского форума по доступу к правосудию. Будапешт, 2005 (24-25 февраля). 95 См.: Александрова И.Украина: дебаты о государственной адвокатуре//Адвокат. 1999. № 6. С. 90-92. 96 См.: Указ Президента Украины от 9 июня 2006 г. № 509/2006. 97 Вагина Н. Украина: отчет о праве на юридическую помощь в полицейском участке: право, практика, задачи и решения // Материалы встречи по раннему доступу к адвокату в рамках проекта «Юридическая помощь - объединение усилий». София, 2009. Октябрь. 98 См.: Постановление Правительства РФ от22 августа 2005 г. № 534 «О проведении эксперимента по созданию государственной системы оказания бесплатной юридической помощи малоимущим гражданам». 99 Качественная юридическая помощь. Методология оценки и контроля. М., 2008. С. 152-153. 100 Постановление Правительства РФ от 25 декабря 2008 г. № 1029 «О государственных юридических бюро» // Российская газета. 2009.15 января. 101 См.: Ямшанов Б. Адвокаты вносят свои предложения в проект бесплатной юридической помощи бедным// Российская газета. 2010.2 февраля.
Противники создания государственных юридических бюро (в основном это адвокаты) считают, что юристы бюро, работающие в качестве госслужащих, не будут обладать той независимостью, что адвокаты, а потому ничего из этой затеи, кроме бюрократической волокиты и бесполезной для людей траты гигантских средств, не выйдет. Адвокаты полагают, что никогда госчиновник не защитит человека, обиженного другим чиновником, потому считают, что разумнее средства, выделяемые на эти цели, передать в органы адвокатского сообщества, и защитники будут грамотно и прилежно оказывать нуждающимся юридическую помощь. Они предлагают создать систему бесплатной юридической помощи не в виде отдельной государственной структуры, а в виде отделов или служб в составе департаментов юстиции на местах. Это не потребует, по их мнению, новых затрат на помещения, транспорт, прочие организационные расходы и хозяйственные нужды. По составу эти службы должны быть немногочисленными, их цель подбор кандидатов для оказания бесплатной помощи, затем заключение договора на оказание такой помощи с коллегией адвокатов, юридическими фирмами или частнопрактикующими юристами.102 В Киргизии с 1 января 2010 г. вступил в действие Закон «О гарантированной государством юридической помощи», целью которого является обеспечение предоставления и доступности бесплатной юридической помощи посредством создания специального органа управления системой гарантированной государством юридической помощи Национального совета по гарантированной государством юридической помощи при Президенте Кыргызской Республики, а также системы мотивации участия в данных процессах адвокатского сообщества. Подобные изменения в этой сфере произошли в Болгарии, Латвии, Польше, Словакии, Чешской Республике, Эстонии103 и некоторых других странах. Общее, что объединяет законы и системы субсидируемой юридической помощи указанных стран: • управление системой предоставления бесплатной юридической помощи это бюджетные органы, создаваемые, как правило, при Министерстве юстиции. Хотя имеются и другие модели (например, в Словении профессиональная служба бесплатной юридической помощи является частью судебной системы, а Министерство юстиции осуществляет регулирование деятельности судов в этой сфере); • определены критерии предоставления бесплатной юридической помощи: 1) интересы правосудия, 2) финансовый критерий (учитывается, например, уровень дохода или (и) наличие имущества) и некоторые другие; • проверка финансового состояния нуждающегося в бесплатной юридической помощи, т.е. определяется имущественный порог и порог нуждаемости; • зависимость объема юридической помощи104 от выделяемого государством бюджета; • осуществление контроля качества юридической помощи возложено не только на уполномоченный орган, но и на профессиональные объединения адвокатов; • во всех странах ключевая роль в управлении системой бесплатной юридической помощи и в разработке политики в области бесплатной юридической помощи отведена Министерству юстиции. Важная роль принадлежит также коллегиям адвокатов: они либо предоставляют такую помощь, либо занимаются и предоставлением помощи, и управлением предоставлением бесплатной юридической помощи, а также осуществляют контроль качества услуг;105 • в большинстве стран право на субсидируемую юридическую помощь имеют только физические лица. Хотя в некоторых странах таким правом наделены и некоторые юридические лица (например, в Эстонии правом на бесплатную юридическую помощь могут воспользоваться также юридические лица и неправительственные организации; во Франции и Италии таким правом обладают некоммерческие организации106); • высокий уровень предоставляемой юридической помощи непременно требует высокого уровня финансирования;107 • объем предоставления юридической помощи включает как первичную, так и вторичную юридическую помощь. Анализ опыта предоставления субсидируемой юридической помощи в указанных странах показывает, что ее эффективность достигается лишь тогда, когда все функции по ее организации, контролю и координации сосредоточены в одном органе, особенностями правового статуса которого является его независимость. Широко распространенными механизмами управления юридической помощью в зарубежных странах являются комиссии, бюро, советы, центры, которые осуществляют административные (управленческие) функции по вопросам предоставления бесплатной юридической помощи. Эти структуры, как правило, являются государственными и состоят обычно при Министерстве юстиции. При всем разнообразии круга субъектов, привлекаемых для оказания субсидируемой юридической помощи в различных странах, выделяют, как правило, следующие модели: 1) Контрактная модель (модель judicare) - система, при которой специальный государственный орган заключает договор (контракт) с адвокатом, юридической фирмой о предоставлении юридической помощи по определенному количеству дел либо по определенным категориям дел, оплата за которые осуществляется за счет государственного бюджета. Такая модель применяется в Австрии, Англии и Уэльсе, Австралии, Норвегии, Нидерландах, Шотландии, Швеции, Канаде и в некоторых штатах США.108 Эта модель имеет две разновидности: а) Модель judicare в чистом виде (pure judicare), суть которой заключается в том, что адвокаты получают выплаты за предоставленные юридические услуги от государства через местные администрации либо через коллегии адвокатов или другую организацию. В некоторых случаях суды направляют лиц, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, к адвокатам, участвующим в программе по предоставлению субсидируемой государством юридической помощи. В таких случаях адвокаты представляют свои счета суду для их проверки и последующей оплаты. Выплаты из бюджетных средств производятся либо за конкретную юридическую услугу (например, фиксированная сумма за развод по обоюдному согласию), либо почасово, либо из расчета максимального платежа за услугу независимо от продолжительности ее оказания.109 Опыт зарубежных стран показывает, что такая модель значительно дороже, чем модель, при которой адвокат получает фиксированную заработную плату.110 б) Модель «дежурный адвокат» (duty counse), суть которой заключается в том, что адвокаты работают на неполную ставку и оплата оказанной ими юридической помощи производится за каждый день их участия в качестве защитника или представителя в случаях, когда необходимо обеспечить предоставление бесплатной юридической помощи. 2) Модель «публичного (общественного, государственного) защитника» характеризуется тем, что государство или орган, управляющий системой юридической помощи, создает поставщика юридической помощи - систему офисов (бюро, советы, службы, центры, комиссии и т.п.) по территориальному принципу, что обеспечивает малоимущим категориям населения доступность к юридической помощи. Работа в этих офисах, как правило, построена по следующей схеме: дежурный сотрудник проводит первоначальное собеседование с клиентом, обратившимся за юридической помощью, для выяснения характера возникшей правовой проблемы. В случае ее несложности юридическая помощь может быть оказана сразу же путем правового информирования или консультирования либо направления заявителя в орган или организацию, где указанная проблема может быть разрешена без участия юристов бюро. В случае, когда разрешение проблемы требует более длительного времени, клиент направляется к конкретному юристу офиса, специализирующемуся в определенной сфере права111. Такая модель существует в Великобритании и Уэльсе, США, Израиле, Шотландии, Литве, России, Украине и некоторых других странах. 3) Модель «еx officio», суть которой заключается в том, что государство в лице органов, ведущих уголовное судопроизводство (прокурора, следователя, полиции, суда), назначает через профессиональные организации адвокатов защитника или представителя для предоставления лицу юридической помощи и оплачивает его работу из средств государственного бюджета. Для определенной части адвокатов, не имеющих клиентуры, либо только вступивших в адвокатское сообщество, либо осуществляющих адвокатскую деятельность в регионах, где численность адвокатов превышает спрос на юридическую помощь, назначение на такие дела является основным источником дохода. Что касается высококвалифицированных адвокатов, имеющих обширную клиентуру и, как следствие, всегда обеспеченных работой, их подавляющая часть, как правило, не ведет такие дела. Данная модель характерна для большинства постсоветских государств (в том числе и для Казахстана) и бывших социалистических стран Центральной и Восточной Европы. 4) Смешанная модель представляет собой такую систему, которая сочетает в себе элементы первых двух вышеуказанных и других моделей. Предоставление бесплатной юридической помощи осуществляется через независимую государственную организацию (бюро, советы, службы, центры и т.п., т.е. модель публичного защитника) с привлечением частнопрактикующих адвокатов на основе заключенного с ними договора по отдельным делам (т.е. контрактная модель), а также с использованием других моделей (юридических клиник, модели «pro bono», т.е. безвозмездное предоставление юридической помощи), пара-юристов и других разновидностей моделей. Смешанная модель используется во многих странах. Эксперты объясняют это тем, что «приверженность к той или другой модели без использования преимуществ противоположной модели приводит к тому, что система юридической помощи сталкивается с большим числом проблем, которых она могла бы избежать. Будучи ограниченным только моделью judicarе или только моделью штатных юристов, орган по управлению системой юридической помощи будет сталкиваться со всеми недостатками, не уделяя должного внимания преимуществам и компенсирующим возможностям другой модели.... Комбинация моделей - это лучший выбор для обеспечения малоимущих граждан юридическими услугами».112 ____________________________________________________ 102 Там же. 103 См.: Новые законодательные положения и инициативы в области бесплатной юридической помощи в странах Центральной и Восточной Европы за период, прошедший с декабря 2002 года, после Первого Европейского форума по доступу к правосудию//www.pili.org.. 104 Предоставление бесплатной юридической помощи не во всех случаях является абсолютной: в некоторых странах (например, в Венгрии, Литве, Словении и других) после признания лица виновным по приговору суда, на него может быть возложена обязанность возместить государству судебные расходы, включая оплату гонорара назначенного адвоката. 105 Европейский форум по доступу к правосудию. Часть первая. Будапешт, 2002. С. 7. 106 Международный опыт в сфере оказания бесплатной юридической помощи. М.: Институт «Право общественных интересов», С.13. 107 Европейский форум по доступу к правосудию. Часть пятая. Будапешт, 2002. С. 455. 108 Качественная юридическая помощь. Методология оценки и контроля М.: Институт «Право общественных интересов» (PILI), 2008. С. 7. 109 Там же. 110 Европейский форум по доступу к правосудию. Часть пятая. Будапешт, 2002.С. 526. 111 Там же. С. 9. 112 Качественная юридическая помощь. Методология оценки и контроля. М.: Институт «Право общественных интересов» (PILI), 2008. С. 11.
Исследования, собранные в данной публикации, указывают на необходимость совершенствования системы предоставления бесплатной правовой помощи. Не все граждане и не при всех обстоятельствах имеют реальную возможность обратиться в суд и защитить свои права в суде. Анализируя имеющиеся проблемы, важно отметить усилия не только экспертного сообщества и гражданского сектора, но и ряда государственных инициатив, направленных на изменение существующего положения в этой сфере. В частности, Концепция правовой политики Республики Казахстан на период с 2010 до 2020 года поднимает вопрос об изменении системы оплаты труда адвокатов, предоставляющих бесплатную юридическую помощь. Как показывает настоящее исследование, такую систему нужно сделать консолидированной и прозрачной. Право на квалифицированную юридическую помощь является гарантией фундаментальных основ демократического общества. От того, насколько эффективно и разумно организовано оказание такой помощи, зависит в конечном итоге благополучие и безопасность каждого гражданина. Таким образом, реализация права на получение квалифицированной юридической помощи, предусмотренное пунктом 3 статьи 13 Конституции Республики Казахстан, является задачей, решить которую возможно совместными усилиями государственных органов, ученых-юристов и представителей гражданского общества.
Доступ к документам и консультации
от ведущих специалистов |