| ||||||||||||||||||||
|
|
|
Обзор последних изменений в Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан:
Авторы: Мадыбаева З.О., судья в отставке, советник ТОО «Юридическая фирма «GRATA» Тукулов Б.А. советник ТОО «Юридическая фирма «GRATA»
17.11.2014 г. в Гражданский процессуальный кодекс Республики Казахстан (ГПК) были внесены изменения, которые носят достаточно существенный характер и, по существу, представляют собой промежуточный вариант между существующим ГПК и проектом нового ГПК. Изменения, в целом, вступили в силу 29.11.2014 г. за некоторыми исключениями. Изменения вобрали в себя нововведения, которые ожидались в проекте нового ГПК и уже долгое время обсуждались. Однако неожиданным оказалось то, что многие нововведения были внедрены в существующий ГПК. Возможно, это служит сигналом того, что проект нового ГПК будет принят не столь быстро, как ожидалось. Изменения, в целом, носят достаточно позитивный характер, хотя местами присутствуют моменты, которые вызывают некоторое опасение. Ниже, мы рассмотрим наиболее существенные изменения. Изменения в ГПК можно поделить на следующие основные категории:
1. Внедрение требования об оплате государственной пошлины при подаче апелляционных, кассационных и надзорных жалоб; 2. Внедрение так называемого «упрощенного порядка» производства; 3. Внедрение требования об обязательном наличии у представителя стороны, действующего на основании доверенности, высшего юридического образования; 4. Более детальная регламентация требований к тексту, порядку заключения и утверждения мировых соглашений; 5. Внедрение «преюдиции» судебных актов по административным делам в вопросах установления вины; 6. Другие изменения.
Ниже мы кратко обсудим каждую из упомянутых выше категорий изменений.
1. Оплата государственной пошлины при подаче апелляционных, кассационных и надзорных жалоб
Изменениям подверглись нормы ГПК, регламентирующие порядок принятия к рассмотрению апелляционных и кассационных жалоб, ходатайств о пересмотре судебных актов в порядке надзора. Впредь, при подаче апелляционной и кассационной жалоб, ходатайств о пересмотре судебных актов в порядке надзора необходимо прилагать документ, подтверждающий уплату государственной пошлины. В противном случае, жалоба или ходатайство будут подлежать возврату. В связи с этим, в ст. 535 Кодекса Республики Казахстан от 10.12.2008 г. «О налогах и других обязательных платежах в бюджет», регламентирующую размеры подлежащей уплате государственной пошлины, были внесены изменения следующего характера. С подаваемых апелляционных, кассационных жалоб и ходатайств о пересмотре судебного акта в порядке надзора подлежит оплате государственная пошлина в размере 50% от размера государственной пошлины, взимаемой при подаче искового заявления неимущественного характера, а по спорам имущественного характера в размере 50% от государственной пошлины, исчисленной исходя из оспариваемой заявителем суммы. То есть, по имущественным требования сумма составит 1,5% от оспариваемой суммы. Данные изменения, несомненно, существенно сократят объем жалоб, подаваемых в суды вышестоящей инстанции, и заставят стороны серьезно задуматься о целесообразности дальнейшего обжалования судебных актов, а также подтолкнут к разрешению споров мирным путем.
2. Внедрение так называемого «упрощенного порядка» разрешения гражданских дел
Действующий ГПК дополнен главой 13-1 «Рассмотрение дел в порядке упрощенного производства», а также статьями 149-1 - 149-4, которые регламентируют порядок упрощенного производства. Упрощенный порядок представляет собой сокращенное исковое производство по нижеследующим категориям дел без вызова сторон и проведения устного разбирательства на основании исследования доказательств, представленных суду сторонами: 1) по исковым заявлениям о взыскании денег, если цена иска не превышает для юридических лиц пятисот месячных расчетных показателей, для индивидуальных предпринимателей, физических лиц - ста месячных расчетных показателей; 2) независимо от цены иска по исковым заявлениям, основанным на представленных истцом документах, устанавливающих денежные обязательства ответчика, и (или) на документах, подтверждающих задолженность по договору. Срок рассмотрения дела в порядке упрощенного производства составляет один месяц. Судебные акты, принятые в порядке упрощенного производства, не подлежат пересмотру в порядке надзора. Стороны вправе представить в суд, рассматривающий дело, и направить друг другу документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции, в установленный судом срок. В порядке упрощенного производства не подлежат рассмотрению дела, касающиеся интересов третьих лиц; когда необходимо провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания; заявленное требование связано с иными требованиями, в том числе к другим лицам; или судебным актом, принятым по данному делу, могут быть нарушены права и законные интересы других лиц; либо в случае признания судом необходимости выяснения дополнительных обстоятельств или исследования дополнительных доказательств и т.д.
3. Внедрение требования об обязательном наличии у представителя стороны высшего юридического образования
Ст. 59 ГПК содержит перечень лиц, которые могут выступать в гражданском деле представителями по поручению. К примеру, представители, действующие на основании доверенности, выступают в суде на основании пп. 7 ст. 59 ГПК, как лица, допущенные судом по просьбе лиц, участвующих в деле. Изменения в ГПК коснулись пп. 7 ст. 59. Впредь, лица, допущенные судом по просьбе лиц, участвующих в деле, для представления интересов сторон, обязаны иметь высшее юридическое образование. Как известно, наличие высшего юридического образования должно подтверждаться соответствующим дипломом. В связи с этим, по всей видимости, при подаче искового заявления или отзыва впредь необходимо будет прилагать нотариально заверенную копию диплома представителя. Изменения также коснулись ч. 3 ст. 62 ГПК, которая уточнила вопрос о том, должен ли адвокат помимо ордера иметь доверенность от имени доверителя. В измененной редакции ст. 62 ГПК теперь об этом указано четко: полномочия адвоката на ведение конкретного дела удостоверяются доверенностью и ордером, выдаваемым юридической консультацией или адвокатской конторой коллегии адвокатов, а при осуществлении им своей деятельности индивидуально - президиумом коллегии адвокатов. В ч. 3 ст. 62 ГПК также дополнен параграф о том, что полномочия адвоката на совершение каждого из процессуальных действий, перечисленных в части первой ст. 61 ГПК (к примеру, полномочия на подписание искового заявления, заключение договора о проведении медиации либо передачу дела в арбитраж или третейский суд, полный или частичный отказ от исковых требований, признание иска и т.д.) должны быть подтверждены нотариально заверенной доверенностью или доверенностью, приравненной к нотариально заверенной. При этом, требование о нотариальном заверении передачи доверителем полномочий, перечисленных в ст. 61 ГПК, не предусмотрено в отношении доверенностей, выданных представителям, не имеющим лицензии адвоката. Это может быть связано с ожидаемыми правилами проекта нового ГПК, которыми, как предполагается, будет ограничена возможность представительства в суде лиц, не являющихся адвокатами.
4. Более детальная регламентация требований к тексту, порядку заключения и утверждения мировых соглашений
Как известно, ГПК ранее практически не содержал требований к содержанию и процедуре подписания и утверждения мировых соглашений. Теперь, ГПК дополнен главой 16-1 «Мировое соглашение», состоящей из пяти статей, регламентирующих порядок заключения мирового соглашения, его форму и содержание, порядок его утверждения судом, а также исполнение мирового соглашения. Это очень позитивный сдвиг. К примеру, в ст. 173-3 ГПК указано, что мировое соглашение заключается в письменной форме и подписывается сторонами, оно должно содержать согласованные сторонами сведения об условиях, размере и сроках исполнения обязательств друг перед другом или одной стороной перед другой. В мировом соглашении могут содержаться условия об отсрочке или рассрочке исполнения обязательств ответчиком, уступке прав требования, полном или частичном прощении либо признании долга, распределении судебных расходов и иные условия, не противоречащие закону. Мировое соглашение составляется и подписывается в количестве экземпляров, превышающем на один экземпляр количество лиц, заключивших мировое соглашение. Один из этих экземпляров приобщается судом, утвердившим мировое соглашение, к материалам дела. В ч. 6 ст. 173-4 ГПК предусмотрены требования к содержанию определения суда об утверждении мирового соглашения.
5. Внедрение преюдиции судебных актов по административным делам в вопросах определения вины
Как известно, в рамках гражданского судопроизводства, не подлежат доказыванию обстоятельства, установленные судом в рамках другого гражданского дела, в котором участвуют те же лица, а также обстоятельства, установленные в рамках уголовного судопроизводства. Теперь, по всей видимости, это правило будет фактически применяться к судебным актам, принятым в рамках административного судопроизводства, чего ранее не было. Ст. 71 ГПК, регламентирующая вопросы освобождения от доказывания, дополнена ч. 3-1, которая предусматривает, что виновность лица в совершении административного правонарушения, установленная вступившим в законную силу постановлением суда по делу об административном правонарушении, не доказывается вновь при рассмотрении дела о гражданско-правовых последствиях совершенного этим лицом административного правонарушения. Несмотря на то, что в указанной статье речь идет только о виновности, а не о преюдициальности других обстоятельств, установленных в рамках административного дела, вероятнее всего на практике это положение будет толковаться судами достаточно широко, как устанавливающая преюдициальность всех обстоятельств, установленных судом в рамках административного дела. Поэтому, крайне важным будет то, в какую сторону пойдет практическое применение новой нормы. То есть, теперь, к примеру, в случае если уполномоченным органом будет установлен факт превышения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, и постановление об административном правонарушении будет оставлено в силе, вероятнее всего в гражданском разбирательстве по иску уполномоченного органа в области охраны окружающей среды о взыскании ущерба окружающей среде вина предприятия, осуществляющего выбросы в атмосферу, будет считаться судами установленной, и не будет подлежать доказыванию. Таким образом, по всей видимости, станет намного сложнее отстаивать в рамках гражданского судопроизводства интересы лиц, привлеченных к административной ответственности в случае, если иск связан с действиями, которые послужили основанием для привлечения к административной ответственности. Данное изменение трудно назвать позитивным. По нашему мнению, вина лица в гражданском судопроизводстве при разрешении, к примеру, вопроса о взыскании ущерба, подлежит доказыванию вне зависимости от выводов административного дела, поскольку административный процесс, в виду сжатых сроков и иных факторов не позволяет, по нашему мнению, достаточно глубоко оценить гражданско-правовые последствия содеянного.
Изменения в ГПК также коснулись следующего:
Предусмотрена возможность изменения языка судопроизводства по ходатайству истца в случае, когда в ходе подготовки к рассмотрению дела в суде первой инстанции выяснилось, что истец не владеет языком, на котором его представителем подано исковое заявление (заявление). Также предусмотрено правило о том, что в случае, если лицо, участвующее в деле, которое не владеет языком судопроизводства, заявило в суд о предоставлении ему копии судебного акта, судебный акт вручается ему в переводе на его родной язык или другой язык, которым он владеет.
6.2. Расширение компетенции экономических судов
Внесены изменения в ст. 30 ГПК, регламентирующую подсудность гражданских дел специализированным судам. Впредь, специализированным межрайонным экономическим судам подсудны дела о реструктуризации финансовых организаций и организаций, входящих в банковский конгломерат в качестве родительской организации и не являющихся финансовыми организациями. Как известно, ранее, указанные категории дел относились к компетенции специализированного финансового суда, который был упразднен.
6.3. Перенос на стороны бремени доказывания отсутствия судебного извещения
Ст. 129 ГПК была дополнена ч. 5, которая содержит определение понятия «надлежащее извещение». Надлежащим извещением является извещение, полученное одним из совершеннолетних членов семьи стороны, проживающих по указанному адресу, направленное заказным письмом с уведомлением о его вручении, телефонограмма или телеграмма, а также отчет, подтверждающий доставку текстового сообщения по абонентскому номеру сотовой связи или электронному адресу, либо с использованием иных средств связи, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова, если сторона не докажет, что извещение к ней не поступило либо поступило позднее. Как видно из вышеизложенного, при условии извещения стороны с использованием средств связи, фиксирующих извещение, бремя доказывания неполучения либо несвоевременного получения судебного извещения переносится на сторону, которая заявляет о неполучении или несвоевременном получении судебного извещения. Данное изменение, несомненно, будет препятствовать необоснованному затягиванию дела, однако при условии, что судебные извещения все же будут направлены надлежащим образом, с фиксацией извещения или вызова. На практике, это остается значительной проблемой.
6.4. Расширены категории дел, по которым может быть вынесен судебный приказ
Внесены изменения в ст. 140 ГПК, регламентирующую категории дел, по которым может быть вынесен судебный приказ. К примеру, впредь, в порядке приказного производства подлежат рассмотрению требования о взыскании задолженности с собственников помещений (квартир), уклоняющихся от участия в обязательных расходах на содержание общего имущества объекта кондоминиума, требования о взыскании задолженности на основании публичных договоров за фактически потребленные услуги (электро-, газо-, тепло-, водоснабжение, услуги телефона и сети интернет, кабельного телевидения, вывоз твердых бытовых отходов), требования об индексации присужденных сумм и другие.
6.5. Изменены требования к представлению доказательств
В ст. 66 ГПК внесены изменения, которые предусматривают, что доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, суду первой инстанции и исследуются в судебном разбирательстве. В соответствии с ч. 1-1 указанной статьи содержание каждого доказательства, на которое сторона ссылается как на основание требований или возражений, должно быть раскрыто в ходе судебного разбирательства, в котором это доказательство исследуется. Лицо вправе ссылаться только на те доказательства, которые были раскрыты в ходе судебного разбирательства. Указанными изменениями конкретизировано, что доказательства должны быть представлены суду первой инстанции, они должны быть непосредственно исследованы в судебном разбирательстве, их содержание должно быть раскрыто. Также особо акцентировано внимание на то, что непредставление доказательств суду первой инстанции препятствует возможности их представления в судах вышестоящей инстанции, если иное не установлено ГПК. Как известно, ГПК предусматривает, что доказательства могут быть представлены суду вышестоящей инстанции при наличии тому уважительных причин. По всей видимости, впредь, суды вышестоящей инстанции будут более тщательно оценивать правомерность приобщения к делу новых доказательств.
Доступ к документам и консультации
от ведущих специалистов |