1) осуществляют формирование и реализацию государственного социального заказа в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан; 2) создают советы по взаимодействию и сотрудничеству с неправительственными организациями; 3) предоставляют информацию по реализации государственного социального заказа в уполномоченный орган; 4) оказывают информационную, консультативную, методическую поддержку неправительственным организациям, осуществляющим государственный социальный заказ; 5) осуществляют иные полномочия, предусмотренные законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан. Местные исполнительные органы собирают, обобщают и предоставляют в уполномоченный орган сведения о неправительственных организациях, осуществляющих деятельность на соответствующей административно-территориальной единице Республики Казахстан. Статья 4-3. Проверка сведений. 1. Проверка сведений, предоставляемых в базу данных неправительственных организаций, осуществляется уполномоченным органом. 2. Основанием для проведения проверки сведений являются результаты мониторинга реализации государственного социального заказа и мониторинга реализации грантов для неправительственных организаций, жалобы физических и юридических лиц, информация государственных органов, публикации в средствах массовой информации. К проведению проверки при необходимости могут привлекаться представители других государственных органов. Статья 5. Сферы реализации государственного социального заказа, предоставления грантов и присуждения премий Реализация государственного социального заказа, предоставление грантов и присуждение премий осуществляется по следующим направлениям: 1) достижение целей в области образования, науки, информации, физической культуры и спорта; 2) охрана здоровья граждан, пропаганда здорового образа жизни; 3) охрана окружающей среды; 4) поддержка молодежной политики и детских инициатив; 5) решение проблем демографии; 6) решение тендерных проблем; 7) поддержка социально уязвимых слоев населения; 8) помощь детям-сиротам, детям из неполных и многодетных семей; 9) содействие в трудоустройстве граждан; 10) защита прав, законных интересов граждан и организаций; 11) развитие культуры и искусства; 12) охрана историко-культурного наследия; 13) укрепление общественного согласия и национального единства; 13-1) содействие службам пробации уголовно-исполнительной инспекции при оказании социально-правовой помощи лицам, состоящим на их учете; 13-2) проведение общественного мониторинга качества оказания государственных услуг;
2. Реализация государственного социального заказа осуществляется также в целях: 1) оказания помощи лицу (семье), находящемуся в трудной жизненной ситуации; 2) и по иным социально значимым направлениям, не противоречащим законодательству Республики Казахстан.
Статья 5-1. База данных неправительственных организаций Формирование базы данных неправительственных организаций осуществляется на основе сведений, предоставляемых в соответствии с пунктом 5 статьи 41 Закона Республики Казахстан «О некоммерческих организациях», а также сведений предоставляемых местными исполнительными органами.
Статья 6. Осуществление государственного социального заказа 1. Государственный социальный заказ осуществляется государственными органами и неправительственными организациями. 2. Государственный социальный заказ осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан о государственном социальном заказе и о государственных закупках. 3. Для участия в конкурсе допускаются потенциальные поставщики, осуществляющие деятельность в соответствии с уставными целями по направлениям, предусмотренным статьей 5 настоящего Закона. Статья 6-1. Гранты 1. Гранты являются государственные, предоставляемые за счет бюджетных средств, и негосударственные, предоставляемые из внебюджетных источников физическими и юридическими лицами, международным и иностранными организациями на добровольной основе. 2. Гранты предоставляются на реализацию социальных программ, социальных проектов, разработанных неправительственными организациями, оператором в соответствии с договором на предоставление гранта. 3. Гранты предоставляются на основе конкурсного отбора неправительственным организациям, включенным в базу данных неправительственных организаций, за исключением неправительственных организаций, находящихся в процессе ликвидации, признанных несостоятельными (банкротами), на имущество которых наложен арест и экономическая деятельность которых приостановлена. 4. Неправительственные организации, получившие государственный грант, могут использовать часть полученных средств, но не более десяти процентов, на материально-техническое обеспечение. 5. Действие настоящей статьи не распространяется на отношения, возникающие в процессе предоставления грантов, которые регулируются Кодексом Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс) и иными законами Республики Казахстан. Статья 6-2. Оператор I. Оператор вправе: 1) предоставлять государственные и негосударственные гранты Неправительственным организациям в целях поддержки гражданских инициатив, привлечения потенциала институтов гражданского общества к решению актуальных вопросов развития социальной сферы, за исключением случаев, предусмотренных налоговым законодательством Республики Казахстан, 2) привлекать экспертов для мониторинга реализации грантов в целях развития общественного контроля. 2. Оператор обязан: 1) осуществлять мониторинг реализации грантов для неправительственных организаций в соответствии с Правилами предоставления грантов для неправительственных организаций; 2) вносить предложения по совершенствованию механизмов предоставления грантов в уполномоченный орган; 3) размещать информацию о реализации грантов на своем интернет-ресурсе; 4) предоставлять ежегодный отчет о результатах своей деятельности в уполномоченный орган, а также размещать отчет на своем интернет-ресурсе. 2. Оператор вправе привлекать экспертов для мониторинга реализации грантов в целях развития общественного контроля.
Статья 6-3. Премии 1. Премии присуждаются уполномоченным органом после получения рекомендаций Координационного совета. 2. Заявки о выдвижении неправительственных организаций на соискание премии подаются неправительственными организациями и государственными органами в уполномоченный орган ежегодно до 1 сентября. 3. Не допускается повторное выдвижение на соискание премии одних и тех же неправительственных организаций в течение 3 лет подряд. Одна и та же неправительственная организация не может выдвигаться на соискание премии более чем по одной номинации, 4. Минимальный размер премии составляет двутысячекратный размер месячного расчетного показателя, установленного на соответствующий финансовый год законом Республики Казахстан о республиканском бюджете. 5. Премия по одной номинации может присуждаться одному или одновременно нескольким соискателям. В этом случае ее денежная часть делится поровну между ними.
Статья 7. Финансирование и использование бюджетных средств государственного социального заказа, государственных грантов и премий Финансирование государственного социального заказа, государственных грантов и премий осуществляется за счет бюджетных средств. Бюджетные средства, предусмотренные для реализации государственного социального заказа, предоставления государственных грантов и присуждения премий используются в целях и порядке, установленных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан, договором на осуществление государственного социального заказа, договором на предоставления государственного гранта. Статья 8. Контроль за исполнением государственного социального заказа, использованием грантов и присуждением премий Контроль за исполнением государственного социального, заказа, использованием грантов и присуждением премий осуществляется уполномоченным органом, а также иными государственными органами в пределах их компетенции, установленной законодательством Республики Казахстан. Статья 9. Ответственность за нарушение законодательства Республики Казахстан о государственном социальном заказе, грантах и премиях для неправительственных организаций в Республике Казахстан Нарушение законодательства Республики Казахстан о государственном социальном заказе, грантах и премиях для неправительственных организаций в Республике Казахстан влечет ответственность, установленную законами Республики Казахстан. Статья 10. Порядок введения в действие настоящего Закона Настоящий Закон вводится в действие по истечении десяти календарных после дня его первого официального опубликования.
Президент Республики Казахстан
Закон Республики Казахстан от 16 января 2001 года № 142-11 О некоммерческих организациях Статья 12. Фонд 1. Фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные и иные общественно-полезные цели. 2. При создании фонда решением учредителей (учредителя) формируется постоянно действующий коллегиальный орган управления - попечительский совет, который назначает исполнительный орган фонда, осуществляет контроль за соответствием деятельности фонда его уставным целям, а также иные полномочия, закрепленные уставом фонда. Большинство членов попечительского совета фонда не могут составлять лица, связанные браком и близким родством, а также быть штатными работниками этого фонда. 3. Исполнительный орган фонда действует на основании и во исполнение решений высшего органа управления и постоянно действующего коллегиального органа управления фонда (попечительского совета) и подотчетен им. Руководитель и члены исполнительного органа управления фонда обязаны солидарно возместить фонду убытки, причиненные вследствие принятия ими решений в нарушение учредительных документов фонда, настоящего Закона и других законодательных актов Республики Казахстан. От обязанности возместить убытки освобождаются лица, голосовавшие против, воздержавшиеся или не участвовавшие в заседании при принятии такого решения. 4. Фонд должен иметь руководителя и бухгалтера, которые не связаны браком, близким родством или свойством. Одно и то же лицо не может находиться на обеих должностях. Руководитель на основании учредительных документов, решений органа управления фонда вправе совершать сделки от имени фонда. В уставе фонда могут быть установлены сферы деятельности других уполномоченных лиц, которые могут действовать самостоятельно и совершать сделки. Руководитель фонда имеет право представлять фонд в суде, государственных органах, а также в организациях без доверенности. 5. Имущество, переданное фонду его учредителями, является собственностью фонда. Учредители фонда не имеют имущественных прав на имущество фонда и за невыполнение обязательств могут быть исключены из фонда общим собранием учредителей в порядке, установленном уставом. 6. Фонд обязан в установленный уставом срок осуществлять проверки финансовой деятельности. Проверки осуществляются ревизором или аудиторской организацией. Порядок избрания ревизора определяется уставом, аудиторские организации привлекаются в порядке, установленном законодательством. 7. Фонд обязан ежегодно публиковать отчеты об использовании своего имущества на интернет-ресурсах и (или) в периодических печатных изданиях, распространяемых нa всей территории Республики Казахстан.
Статья 41. Контроль за деятельностью некоммерческой организации 1. Некоммерческая организация ведет бухгалтерский учет и представляет первичные статистические данные уполномоченному органу в области государственной статистики в порядке, предусмотренном законодательством Республики Казахстан. 2. Некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности уполномоченному органу в области государственной статистики и органам государственных доходов, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Республики Казахстан и учредительными документами некоммерческой организации. Некоммерческая организация, осуществляющая деятельность за счет средств, предоставляемых безвозмездно иностранными государствами, международными и иностранными организациями, иностранцами и лицами без гражданства, представляет отчет об использовании данных средств органам государственных доходов в соответствии с законодательством Республики Казахстан. 3. Филиалы и представительства (обособленные подразделения) иностранных и международных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность на территории Республики Казахстан, ежегодно публикуют в печатных изданиях информацию о своей деятельности, в том числе о своих учредителях, составе имущества, об источниках формирования и о направлениях расходования денег. 4. Размеры и структура доходов некоммерческой организации, а также сведения о размерах и составе имущества некоммерческой организации, о ее расходах, численности и составе работников, об оплате их труда, использовании безвозмездного труда граждан в деятельности некоммерческой организации не могут быть предметом коммерческой тайны. 5. Некоммерческие организации, созданные в форме учреждения, общественного объединения, акционерного общества, фонда, объединения юридических лиц в форме ассоциации (союза), а также в иных организационно-правовых формах, не предусмотренных статьей 17 настоящего Закона, филиалы и представительства (обособленные подразделения) иностранных и международных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность на территории Республики Казахстан, ежегодно до 31 марта предоставляют в уполномоченный орган в сфере взаимодействия с неправительственными организациями сведения о своей деятельности, в том числе, о своих учредителях (участниках), составе имущества, об источниках формирования и о направлениях расхода денег в порядке, утверждаемом уполномоченным органом в сфере взаимодействия с неправительственными организациями.
Проект изменений и дополнений в Кодекс РК об административных правонарушениях в соответствии с проектом Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам деятельности неправительственных организаций»
Статья 489-1. Нарушение законодательства Республики Казахстан о некоммерческих организациях
1. Непредоставление, несвоевременное предоставление, а равно предоставление недостоверных или заведомо ложных сведений некоммерческими организациями, филиалами и представительствами (обособленными подразделениями) иностранных и международных некоммерческих организаций, осуществляющими деятельность на территории Республики Казахстан, в уполномоченный орган в сфере взаимодействия с неправительственными организациями сведений о своей деятельности, в том числе о своих учредителях, составе имущества, об источниках формирования и о направлениях расходования денег, - - влечет предупреждение. 2. Действие (бездействие), предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, - влечет штраф в размере двадцати пяти месячных расчетных показателей, либо приостановление деятельности сроком на три месяца»;
Статья 684. Суды
В часть 1 внесены изменения в соответствии с Законом РК от 07.11.14 г. № 248-V (см. стар, ред.); Законом РК от 29.12.14 г. № 269-V (см. стар, ред.); Законом РК от 29.12.14 г. № 272*V (см. стар, ред.); Законом РК от 19.05.15 г. № 315-V (см. стар, ред.)
1. Судьи специализированных районных и приравненных к ним административных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 73,489 (частями второй, третьей, четвертой, пятой, шестой, седьмой и восьмой), 489-1
Статья 804. Должностные лица, имеющие право составлять протоколы об административных правонарушениях
1. По делам об административных правонарушениях, рассматриваемым судами, протоколы об административных правонарушениях имеют право составлять уполномоченные на то должностные лица:
50) местных исполнительных органов областей, города республиканского значения, столицы, районов, городов областного значения (статьи 199 (часть вторая), 320 (части первая, вторая, третья и четвертая),, 401 (части шестая и седьмая), 402 (часть четвертая), 404 (часть девятая), 451,452 (части третья, четвертая, шестая и подпункты 4), 5) и 6) части девятой), 453,454 (часть вторая), 455 (часть четвертая), 456,463,464 (часть вторая), 489-1,
50-1) уполномоченного органа в сфере взаимодействия с неправительственными организациями (статья 489-1);
Президент РК Назарбаев Н.А.
[1] Настоящий анализ подготовлен для Общественного фонда «Международная Правовая Инициатива» в рамках проекта «Общественная кампания по продвижению свободы объединения в проекте закона о финансировании НПО» при поддержке Консорциума Лайфлайн (Фридом Хаус). Мнение автора не обязательно совпадает с мнением Консорциума Лайфлайн и Фридом Хаус. [2] Закон Республики Казахстан от 16 января 2001 года № 142-II «О некоммерческих организациях»[2] (с изменениями и дополнениями по состоянию на 29.12.2014 г.). Опубликован: «Казахстанская правда» от 27 января 2001 г. № 23-24 (23371-23372); «Егемен Казакстан» № 16 от 26 января 2001 г.; Ведомости Парламента РК, 2001 г., № 1, ст. 8 [3] Кодекс Республики Казахстан от 10 декабря 2008 года № 99-IV «О налогах и других обязательных платежах в бюджет (Налоговый кодекс)» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 29.12.2014 г.). Опубликован: «Казахстанская правда» от 13 декабря 2008 г. № 275-277 (25722-25724); от 19 декабря 2008 г. № 280-283 (25727-25730). [4] Постановление Правительства Республики Казахстан от 20 марта 2009 года № 376 «Об утверждении перечня международных и государственных организаций, зарубежных и казахстанских неправительственных общественных организаций и фондов, предоставляющих гранты» (с дополнениями по состоянию на 20.11.2014 г.). Опубликовано: «Казахстанская правда» от 28 марта 2009 г. № 88-89 (25832-25833); САПП Республики Казахстан, 2009 г., № 17, ст. 139 [5] См. Заявление Евгения Жовтиса в связи с принятием закона «О государственном социальном заказе, грантах и премиях для неправительственных организаций в Республике Казахстан», Алматы, 15 октября, 2015 г.
Доступ к документам и консультации
от ведущих специалистов |