Правила закупок недропользователей от 14 февраля 2013 года: анализ ключевых изменений (Ерболат Еркебуланов, Советник, Юридическая фирма GRATA)

Поставить закладку
Посмотреть закладки
Добавить комментарий

Впервые опубликовано на сайте www.gratanet.com 27 августа 2013 г

Ерболат Еркебуланов

Советник

Юридическая фирма GRATA

Правила закупок недропользователей от 14 февраля 2013 года: анализ ключевых изменений

Поставить закладку
Посмотреть закладки
Добавить комментарий

1. Вступление

В мае 2013 года в официальных республиканских газетах были опубликованы два постановленияПравительстваРеспубликиКазахстан(далее-«ППРК»)от14февраля2013 годаза№№ 133и134:

1) Правилаприобретения товаров,работ и услуг при проведении операций по недропользованию(далее-«Правила134»);и

2) ПравилаприобретенияТРУ припроведенииоперацийпонедропользованию посредствомгосударственнойинформационнойсистемы«Реестртоваров,работ и услуг,используемых припроведении операцийпонедропользованию,и их производителей»(далее-«Правила133»либо«Новыеправила»).

Правила134заменилиранеедействовавшиеодноименныеправила,утвержденныеППРКза№ 1139от27ноября2007г.,вредакцииот1апреля2010г.(далее-«Правила1139»либо «Старыеправила»).

СогласноПравилам 134,недропользователь(отметим чтовсеперечисленныеправилазакупок применимытакжекподрядчикамнедропользователя,закупающимТРУ усубподрядных организаций,однакоисходяизпрактических соображений далееповсеместноупотребляется термин «недропользователь») должен осуществлять закуп товаров,работ и услуг (далее - «ТРУ»)сиспользованиемсистемы,синхронизированнойсРеестромтоваров,работиуслуг, используемыхприпроведении операцийпонедропользованию,иих производителей (new.reestr.nadloc.kz)(далее -«Реестр»).Помимоэтого,Правила134предусматривают возможностьдлянедропользователейиспользованияПравил133.

Однаковсвязистем,чтовнастоящеевремявКазахстанеотсутствуют системы, синхронизированныес Реестром,а обязанностьпользоваться имунедропользователей сохранилась,применениюподлежатПравила133.

Внастоящейстатьемывкратце опишемосновныеотличиямеждуПравилами 133(Новыми правилами) иПравилами1139(Старымиправилами).

Поставить закладку
Посмотреть закладки
Добавить комментарий

2. Применение Правил к разным категориям субъектов закупок

Какизвестно,с12марта2010годафункцииконтролянаднедропользователямиперешлиот МинистерстваэнергетикииминеральныхресурсовРКк:

1) Министерствунефтиигаза-вчастиконтрактовнауглеводородноесырье(далее- «УВС»);

2) Министерствуиндустриииновыхтехнологий-вчастиконтрактовнатвердыеполезные ископамые(далее-«ТПИ»).

Поэтому,каждоеминистерствосоставилосвойсводправилзакупок ТРУ.Витоге,вотличиеот Старыхправил,Новыеправиласодержатпомимочастей1(Общиеположения) и2 (Планированиезакупа):

1) часть3,регламентирующуюпорядокзакупокнедропользователейвсфереТПИ(далее - «недропользователи ТПИ»);и

2) часть4,регламентирующуюпорядокзакупокнедропользователейвсфереУВС (далее - «недропользователи УВС»).

Поставить закладку
Посмотреть закладки
Добавить комментарий

3. Общий алгоритм закупок

Для целостного восприятия порядка действий при осуществлении закупок, в схеме 1 ниже указанобщийалгоритмпринятия решенийприосуществлениизакупок.

Схема 1

Поставить закладку
Посмотреть закладки
Добавить комментарий

4. Основные отличия между закупками (i) недропользователей УВС, (ii)
недропользователями ТПИ и (iii) закупками по Старым правилам

Поставить закладку
Посмотреть закладки
Добавить комментарий

4.1. Электронная подача документов потенциальными поставщиками

Новыми Правилами установлена обязанность недропользователей УВС осуществлять закуп ТРУ путем:

(i) проведенияоткрытогоконкурса(далее-«ОК»);

(ii) запросаценовыхпредложений(далее-«ЦП»)(Отметим,чтоврамкахПравил,ЦП используетсяследующимобразом:(i)в рамках отдельногоспособазакупа-закуп посредствомзапросаЦП,атакжевкачестве ЦП,подаваемыхвходезакупа(ii)через ОКили(iii) СЭЗ.);и

(iii) черезсистемуэлектронныхзакупок(далее-«СЭЗ»),- тольковэлектронном видепосредствомРеестра.

(ДлянедропользователейТПИзакупвэлектронномформатеосуществляетсятолько при закупкахчерезСЭЗ.Остальныевидызакупа-путемподачизаявоквбумажномвиде.)

Инымисловами,вместосоставлениядлякаждойзакупкиТРУ пакетабумажныхдокументов, достаточноих собрать,отсканировать, иприкладывать к заявке с заверением электронной цифровойподписью(далее -«ЭЦП»).

В связи с этим требованием большинство иностранных потенциальных поставщиков столкнулисьссущественнойпроблемой.Дело втом,чтоеслииностранныйпоставщикнеимеет ЭЦП,онневправеподатьэлектронноезаявлениенаучастиевзакупкахнедропользователей УВС (либовзакупкахчерезСЭЗунедропользователейТПИ).

Чтобы получить ЭЦП, иностранной компании необходимо иметь БИН (бизнес-идентификационныйномер).

БИНдляиностранцеввыдаетсяналоговымиорганами,приналичиипостоянногоучрежденияв Казахстане(например,филиал)*.

Способами решенияданноговопросаявляетсяучастие иностранныхпоставщиковнаоснове договорасубподрядаскомпаниями,обладающимиЭЦП, либообъединение иностранных поставщиков в консорциумс местнойкомпанией,имеющейЭЦП.Однакоздесьнеобходимо принятьвовниманиепоявившеесяв Новыхправилахтребованиек обязательномууказаниюв объявленияхозакупаемыхТРУидоговорезакупапроцентаместногосодержания(от 0до100). Вследствие данноготребования,наскольконамизвестно, многиеиностранныекомпании, имеющиеинтересывсфереоказанияуслугивыполнения работ длянедропользователей,стали рассматриватьвозможностьучрежденияилипокупкиказахстанскихкомпаний.

*Примечаниеот27сентября2013г.:СогласнодействующемуПостановлениюПравительства РК о порядке выдачи ЭЦП, ЭЦП выдается нерезидентам, имеющим регистрационный сертификатсБИН,выданныйнерезиденту,имеющемуфилиал(представительство)вРК.Вто жевремя,согласноЗаконуРКонациональныхреестрахидентификационныхномеров и НалоговомукодексуРК,БИНможетбытьвыдан налоговымиорганамитакженерезиденту, открывшемутекущийсчетв казахстанскомбанке.Начинаяссентября2013годапоявились сведения отом,чтонекоторыенерезиденты (i)получилирегистрационноесвидетельствос БИН вследствиеоткрытиятекущегосчетасказахстанскомбанке(т.е.безоткрытияфилиалавРК),(ii) наоснованииданногорегистрационногосвидетельстваполучилиЭЦП(водномизслучаев, послетрехкратногоотказав выдачеЭЦП)и(iii)зарегистрировалисьвРеестревкачестве поставщиков.Данныйвопростребуетдополнительногоизучения.

Поставить закладку
Посмотреть закладки
Добавить комментарий

4.2. Техническое ограничение по выбору иностранного поставщика, не зарегистрированного в Реестре

Намоментнаписанияэтойстатьи,существуеттехническое ограничениена выбор вкачестве поставщикаиностранных лиц,незарегистрированныхв Реестре(неимеющихЭЦП для регистрации в Реестре). Данное ограничение основано на п. 14Новых правил, согласно которомудляучастия взакупеТРУпосредствомРеестранеобходимополучитьиливнестив регистррегистрационныхсвидетельствЭЦПвНациональном удостоверяющемцентре РеспубликиКазахстан изарегистрироватьюридическоеи(или)физическоелицов Реестрев качествеучастниказакупа(заказчики(или) поставщик).

Таким образом,даже еслисогласноНовымправиламзакуппосредствомОК,запросаЦП или черезСЭЗбылпризнан несостоявшимсяинедропользовательимеетвозможность осуществить закупизодногоисточника(далее -«ОИ»)уиностранного лица,не имеющего постоянного представительстваРК и, следовательно,ЭЦП, Реестрнепозволяетнедропользователюуказать выбранноеиностранноелицовкачествепоставщика(см.такжепримечаниек п.4.1настоящей статьивыше).

Мысчитаем,чтоэтоположениефактически представляетсобойнарушениест. 30(Гарантии правнедропользователя)ЗаконаРК«Онедрахинедропользовании»от24.06.2010г.(далее- «Закононедрах»),согласнокоторойнедропользователюгарантируетсязащитаего правв соответствиисзаконодательствомРК.Измененияидополнениязаконодательства,ухудшающие результатыпредпринимательскойдеятельностинедропользователяпоконтрактам, не применяютсякконтрактам,заключеннымдовнесенияданныхизмененийидополнений.

Невозможность регистрациивРеестрев качествепоставщикаиностранноголица,не зарегистрированного в Реестре, может ухудшить результаты предпринимательской деятельностинедропользователя,ввидутого,чтоегорасходыназакупТРУ, не зарегистрированныйвРеестре,согласноп.6ст. 77(Приобретениетоваров, работ иуслугпри проведении операцийпонедропользованию)Законаонедрах исключаются компетентным органомиз расходов,учитываемыхв качествеисполнениянедропользователемконтрактных обязательств.

Такимобразом, если,например,недропользователюнеобходимоэксклюзивноеоборудование, запчасти к нему или услуги (работы), производимые (оказываемые, выполняемые) исключительноиностраннымюридическимлицом,которое:

(i) необладаетпостояннымпредставительствомвРКи,соответственно,неимеетЭЦП дляучастиявзакупкахнедропользователей,и

(ii) неимеетвозможностипроизводитьдействия, необходимыедляполученияЭЦП,- тонедропользовательвынужденлибопроизводитьзакупТРУвнеПравилзакупок (с неучитываниемрасходовв качествеисполненияконтрактныхобязательствнедропользователя), либопроизводитьзакупданныхТРУчерезпосредническую компанию,зарегистрированнуюв Реестре. Обавозможныхвариантаухудшают результатыпредпринимательскойдеятельности недропользователя,и,следовательно,мысчитаем,чтонедропользовательвправенастаивать на неприменениивышеупомянутогоп.14Новыхправилкзакупкам недропользователя(т.е. закупатьТРУспособомизОИуиностранноголица,незарегистрированноговРеестре),вплоть доопротестованиявсудедействийкомпетентногооргана,вслучаепримененияпоследним п.6 ст.77Законаонедрах,какуказановыше.

Поставить закладку
Посмотреть закладки
Добавить комментарий

4.3. Изменения, связанных с закупом ТРУ способом из ОИ

ВотличиеотСтарыхправил(п.105),предусматривающихпереченьиз10случаевзакупатовара из ОИ(т.е.закупТРУ производитсявнеконкурсныхпроцедур,наусмотрение недропользователя),Новымиправиламипредусмотрены:

1) 37основанийдлязакупаизОИ длянедропользователейТПИ(п.129Новыхправил),и

2) 42основанийдлязакупаизОИ длянедропользователейУВС (п.272Новыхправил). Помимоэтого,согласноНовымправилам,нетребуетсядоподведенияитоговзакупаизОИ размещатьпредварительноеобъявлениевРеестреи бумажныхСМИ.

Такжеотметим,чтовНовыхправилахисключенообязательствапоинформированиюозакупках вреспубликанскихгазетах(«навсейтерриторииРК»).Теперьдостаточно,чтобы информация публиковаласьвгазете,выпускаемой натерриторииРК,приусловиивыпускана казахскоми русскомязыкахнеменеетрехразвнеделю(далее-«Газета»).

Дляудобствавтаблицах2-1и2-2нижеуказаныключевыеэтапызакупаТРУ способомизОИ.

Таблица 2-1

Недропользователи ТПИ (ОИ)

Составление проекта договора, его обсуждение с потенциальным поставщиком	Оформление Протокола подведения итогов закупа ТРУ способом из ОИ (в Реестре)	Размещение объявления об итогах закупа ТРУ способом из ОИ в Газете	Заключение договора
	Не позднее 3 рабочих дней со дня подведения итогов (п. 132)	Не позднее 2 рабочих дней со дня подведения итогов (п. 133)	Может быть заключен в день подведения итогов закупа или в срок, указанный в Протоколе

Таблица 2-2 (ОИ)

Недропользователи УВС

Составление проекта договора, его обсуждение с потенциальным поставщиком	Оформление Протокола подведения итогов закупа ТРУ способом из ОИ (в Реестре)	Размещение объявления об итогах закупа ТРУ способом из ОИ в Газете	Заключение договора
	Не позднее 1 рабочего дня со дня подведения итогов (п. 276)	Не позднее 2 рабочих дней со дня подведения итогов (п. 276)	Может быть заключен в день подведения итогов закупа или в срок, указанный в Протоколе

Поставить закладку
Посмотреть закладки
Добавить комментарий

4.4. Закуп товаров через товарные биржи

Процедуразакупатоваров черезтоварныебиржиосуществляетсяв порядке,установленном законодательствомРКотоварныхбиржах(например,ЗаконРК«Отоварныхбиржах»от4мая 2009года(далее-«Законо ТБ»),другимизаконодательнымиактамиирегламентомтоварной биржи.

Еслисделкабудетвыполненавстрогомсоответствиисзаконодательствомотоварныхбиржахи регламентомтоварнойбиржи, гдесостоитсясделка,тотакаясделкабудет считаться совершеннойвсоответствиисНовымиправилами.

Подобныезакупкивозможнытольковотношениитоваров,которыесоответствуют требованиям товарнойбиржи(расходынауслуги биржиибиржевогомаклера-около1%отсуммысделки).

Отметим,чтовЗакон оТБ изменениямиидополнениямиот10.07.2012г.былдобавленновый способзаключениясделки,вчастности,путем такназываемой «адреснойсделки»,то есть сделки на товарной бирже, заключенной попредварительной двусторонней договоренности покупателяипродавцабиржевоготовара.

Крометого,Закон оТБбылдополнен такимновымпонятием,как«режимклассической торговли», т.е. режимторговли, прикоторомзаключаются адресныесделкимежду известными другдругупокупателямиипродавцамиподоговорной ценебиржевоготовара.

Таким образом,внастоящеевремяЗаконоТБпозволяетсторонамдостичьпредварительного согласияпоусловиямкупли-продажинатоварнойбирже,итакаясделкабудет считаться действительной.

Втожевремя,отметим,чтонаблюдаетсяростжалобдругихпоставщиковтоваровв отношении указанных адресных сделок,связанныйс тем,чтоадресныесделкифактическипозволяют заключитьсделкубезконкурсныхпроцедур. Неисключено,чтопринакоплениикритической массыжалоб государствоизменитправилаигрыв отношениизакупокчерезтоварныебиржии отменитрежимклассическойторговлииспособ закупа«путемадреснойсделки».

Поставить закладку
Посмотреть закладки
Добавить комментарий

4.5. Закуп запросом ЦП

ПоНовымправиламзакупзапросомЦПосуществляетсяв случае,еслигодовойобъемзакупок определенноговидаТРУнепревышает14,000МРП¹(в2013г. -24,2 млн.тенгеилиоколо 160 тыс.долларовСША)(поСтарымправилам-4,000МРП)икачественныехарактеристикиТРУ длязаказчиканеимеютсущественногозначения(решающимусловиемявляетсяцена).

Втаблицах3-1и3-2нижеуказаныключевыеэтапызакупаТРУ посредствомзапросаЦП.

Таблица 3-1

Недропользователи ТПИ (ЦП)

Составление проекта договора и объявления

Объявление (в Реестре, с размещением проекта договора, и Газете) и подача ЦП

Оформление

Протокола вскрытия конвертов (в Реестре)

Оформление

Протокола

подведения итогов закупа (в Реестре)

Размещение объявления об итогах закупа в Газете

За 10 рабочих дней до окончательной даты приемки (п. 100).

В течение 3 рабочих дней с даты вскрытия (п. 117).

Не позднее 3 рабочих дней с даты вскрытия конвертов (п. 123).

Не позднее 5 рабочих дней со дня подведения итогов закупа (п. 128).

Таблица 3-2

Недропользователи УВС (ЦП₎

Составление проекта договора и объявления

Объявление (в Реестре, с размещением проекта договора, и Газете) и подача ЦП

Оформление

Протокола вскрытия

конвертов и подведения итогов закупа (в Реестре)

При отсутствии ЦП или только 1 неотклоненном ЦП

Размещение объявления об итогах закупа в Газете

За 5 рабочих дней до окончательной даты приемки (п. 281).

В автоматическом режиме в течение 30 минут с момента вскрытия ценовых предложений (п. 294).

Закуп продлевается на 5 рабочих дней (п.

300) либо признается недействительным.

Не позднее 5 рабочих дней со дня подведения итогов закупа (п. 303).

Поставить закладку
Посмотреть закладки
Добавить комментарий

4.6. Закуп через СЭЗ

ЗакупкиТРУ через СЭЗявляютсяновымвидомзакупок,появившимсясвступлениемНовых правилв силу(с 01.06.2013г.)иимеют многообщегосОК,заисключениемтакихключевых особенностейкакто,(i)чтоучастникизакупа черезСЭЗимеютвозможностьвидетьЦПдругих участникови(ii) возможностьнеоднократнойподачиЦП.

Впериод, определенныйзаказчикомвобъявлении,участникизакупачерезСЭЗпредставляютв РеестресвоиЦП.Каждыйучастникимеетправо:

(i) видетьЦПдругихучастниковиихколичество (безуказанияихнаименования);и

(ii) подаватьнеоднократноеколичествоЦПвсторонууменьшенияЦПвтечениепериода проведениязакупачерезСЭЗ.

При этом для недропользователей ТПИ установлено, что минимальный шаг изменения (уменьшения) ценыЦПсоставляетнеменее0,1%отпервоначальногоЦП.

ПризакупкахНедропользователямиТПИ, обязательновнесениеобеспеченияучастияв закупе (неболее 3%отсуммызакупа,указаннойв объявлении).Такоеобеспечениедолжнобыть предоставленонепозднее2 (двух) рабочихднейдодатыначалапредставленияЦП.

¹МРП-месячныйрасчетныйпоказатель.В2013г.1МРПравен1731тенге.

Относительно обеспеченияпризакупкахНедропользователейУВС -ввидутого,чтопроцедуры закупаТРУ через СЭЗсоответствуют процедурамзакупаОК,заисключениемпроцедур представленияконкурсныхценовыхпредложенийиопределенияпобедителятакогозакупа, то формально обязательностьпредоставления обеспечения определяется недропользователемв объявленииозакупе.

В таблицах 4-1 и 4-2 ниже указаны ключевые этапы закупа ТРУ через СЭЗ.

Таблица 4-1

Недропользователи ТПИ (СЭЗ)

Составление проекта договора, технической спецификации и объявления	Объявление (в Реестре, с размещением проекта договора, и Газете)	Внесение обеспечения участия в закупе потенциальными поставщика ми	Предоставление ЦП	Возможность продления предоставления ЦП	Оформление Протокола итогов (в Реестре)	Размещение объявления об итогах закупа в Газете
	За 10 рабочих дней до даты начала подачи ЦП (п. 136) * При повторном СЭЗ заказчик за 5 рабочих дней (п. 136).	Не позднее 2 рабочих дней до даты начала подачи ЦП (п. 142).	Срок, установленный объявлением (не менее суток, с окончанием не позднее 18.00) (п. 140)	Если в течение 5 минут до закрытия торгов вводится новое наименьшее ЦП, время автоматически продлевается на 5 минут, но не более 3 раз (п. 162).	Формируется Реестром автоматически по окончании периода предоставления ЦП (п. 166).	Не позднее 5 рабочих дней со дня подведения итогов (п. 174).

Таблица 42

Недропользователи УВС (СЭЗ)

Составление

проекта договора, технической спецификации и объявления.

Объявление (в Реестре, с размещением проекта договора, и Газете)

Предоставление ЦП

Возможность продления предоставления ЦП

Оформление Протокола итогов (в Реестре)

Размещение объявления об итогах закупа в Газете

Соответствуют процедуры закупа ОК (см. таблицу 3-2 выше) за исключением процедур представления конкурсных ценовых предложений и определения победителя такого закупа (п. 305).

Срок, установленный объявлением:

1) от 5 до 48 часов с момента размещения в Реестре протокола допуска,

2) с 9-00 до 20-00 времени Астаны;

3) только в рабочие дни (п. 306).

Если в течение 3 минут до закрытия торгов вводится новое наименьшее ЦП, время автоматически продлевается на

15 минут, но не более 3 раз (п. 309).

Формируется Реестром автоматически по окончании периода предоставления ЦП. Должен быть подписан ЭЦП заказчика (определенный срок не установлен - п. 316). Рекомендуется заверить ЭЦП в течение 1 рабочего дня.

Новыми правилами (п. 322) определенный срок не установлен. На практике лучше исходить из 2-3 рабочих дней.

Поставить закладку
Посмотреть закладки
Добавить комментарий

4.7. Закуп ТРУ посредством проведения ОК

Новымиправилапредусмотрено,что,средипрочего,конкурснаядокументацияв обязательном порядка должна содержать требования по местному содержанию в закупаемых ТРУ (в процентах,от0до100)иобязательствоподрядчикаособлюденииПравилприисполнении договораозакупках(т.е. обязательствоподрядчикавслучаепривлечениясубподрядных организацийосуществлятьзакупкисогласноНовымправиламчерезРеестр).

ВНовыхправилахотсутствуетранее действующееисключениедляказахстанских производителейТРУ вотношениипредоставления обеспеченияисполнениядоговора.

СогласноНовымправилам,конкурсдолжен проводитьсяв дваэтапа:первыйэтап-сбор конкурсныхзаявок(безЦП),ивторойэтап-проводитсясредипоставщиков,допущенных ко второмуэтапупоитогамподведения результатовпервогоэтапа,которыепредоставляютЦП.

ПриэтомНедропользователиУВСимеютправо наустановление дополнительного квалификационноготребованияввиденаличияупотенциальногопоставщика опытадо 5летв отношениизакупок,суммакоторыхзагодпревышаетэквивалентоколо565тысячдолларов США(50,000МРП).Приэтомпотенциальныйпоставщик долженпредоставитькопии подтверждающихдокументов в отношениивыполненных работ,оказанныхуслугнасуммуне менее50тысячМРПнасоответствующийфинансовыйгод.

Дляудобствавтаблицах5-1и5-2нижеуказаныключевыеэтапызакупаТРУ посредствомОК.

Таблица 5-1

Недропользователи ТПИ (ОК)

Первый этап (без ЦП)

Второй этап (с ЦП)

Размещение объявления об ОК в Реестре (с размещением конкурсной документации) и Газете

Подача конкурсных заявок (без ЦП)

Оформление Протокола вскрытия конвертов (в Реестре)

Рассмотрение конкурсных заявок

Оформление Протокола допуска (в Реестре)

Срок подачи ЦП участниками, допущенными ко 2 этапу

Подведение итогов с оформлением Протокола подведения итогов (в Реестре)

Размещение объявления об итогах конкурса в Газете

За 20 календарных дней до окончания приема конкурсных заявок (без ЦП) (п. 33).

* Подрядчик за 15 календарных дней.

** При повторном ОК недропользователь за 15 календарных дней, подрядчик за 7 рабочих дней (п. 33).

20 календарных дней с даты объявления об ОК.

В течение 3 рабочих дней с даты вскрытия (п. 62).

Не более 10 календарных дней со дня вскрытия, если иное не предусмотрено КД (п. 64).

Не позднее 3 рабочих дней с даты принятия решения о допуске (п. 71).

Не ранее 10 рабочих дней с даты опубликования Протокола допуска в Реестре (п. 73).

Не позднее 3 рабочих дней со дня подведения итогов (п. 90).

Не позднее 5 рабочих дней со дня подведения итогов (п. 37).

Таблица 52

Недропользователи УВС (ОК)

Первый этап (без ЦП)

Второй этап (с ЦП)

Размещения объявления об ОК в Реестре (с размещением конкурсной документации) и Газете

Подача конкурсных заявок (без ЦП)

Оформление Протокола вскрытия конвертов (в Реестре)

Рассмотрение конкурсных х заявок

Оформление Протокола допуска (в Реестре)

Срок подачи ЦП участниками, допущенными ко 2 этапу

Подведение итогов с оформление ем Протокола подведения итогов (в Реестре)

Размещение объявлений я об итогах конкурса в Газете

За 30 календарных дней до окончания приема конкурсных заявок (без ЦП) (п. 210)

* Подрядчик за 15 календарных дней.

** При повторном ОК недропользователь за 15 календарных дней, подрядчик за 7 календарных дней (п. 210).

30 календарных дней с даты объявления об ОК

Не позднее 2 рабочих дней с даты вскрытия (п. 240)

В течение 10 календарных дней со дня вскрытия (п. 242)

не позднее 3 рабочих дней со дня принятия решения, но и не позднее 10 календарных дней с даты вскрытия, если иной срок не предусмотрен конкурсной документацией (п. 246).

Не ранее 2 рабочих дней с даты опубликования Протокола допуска в Реестре (п. 251)

Протокол формируется не позднее 30 минут со времени вскрытия (п. 266)

Не позднее 5 рабочих дней со дня подведения итогов (п. 213)

Поставить закладку
Посмотреть закладки
Добавить комментарий

4.8. Изменения, связанные с заключением договора закупа ТРУ

Вотличие отСтарыхправил,согласноНовымправиламдоговорозакупкахвобязательном порядкедолжен содержатьследующиеположения:

1)обязательствопоставщикапособлюдениюПравилпри исполнениидоговорана выполнение работ (т.е. обязательство соблюдать Правила при заключении субподрядныхдоговоров,необходимыхдля исполнениядоговорасзаказчиком,с соответствующимотображениеминформацииотакихдоговорахвРеестреиГазете);

2) ответственность поставщиказанесоблюдениеПравилпри исполнении договорана выполнениеработ(например,5-15%отстоимостидоговорасзаказчиком);

3) обязательствопоставщикапоместномусодержаниювтоварах,работах, илиуслугах согласнопротоколуподведенияитоговзакупа (в% от0до100);

4) ответственность поставщиказанеисполнение обязательствпо местному содержаниюв соответствующихТРУсогласнопротоколуподведенияитоговзакупа(например,1% от стоимостидоговорасзаказчикомзакаждый1%неисполненногоместногосодержанияв соответствующихТРУ);

5) иныеправаиобязанности,предусмотренныевконкурснойдокументации;

6) требованиеопредставлениипоставщиком отчетаопоставляемыхТРУ поформеив сроки,установленныеКомпанией.

Новымиправиламиустановлено,чтодоговор озакупкахдолженбытьзаключенвтечение 15 (недропользователиТПИ) или10(недропользователиУВС) рабочихднейсодняподведения итоговзакупок,иливинойбольшийсрок,предусмотренныйобъявлениемопроведениизакупа. Вслучаееслипоставщикввышеуказанныесрокинепредставилзаказчикуподписанныйдоговор о закупкахили, заключив договорозакупках, не внесобеспечение исполнения договора о закупкахвтечение10(десяти) рабочих днейсоднязаключения договора, еслитакоевнесение предусмотреноусловиямизакупа,тотакойпотенциальныйпоставщик признаетсяуклонившимся отзаключениядоговораозакупках.

Втакомслучаезаказчиквправе:

1) удержатьобеспечениезаявкинаучастиевОКилизакупечерезСЭЗ,еслиеговнесение предусмотренозаказчиком;

2) обратитьсясудвсудсиском опонуждениитакого потенциального поставщиказаключить договорозакупках, атакжеовозмещенииубытков, причиненныхуклонениемот заключениядоговораозакупках.

Какизвестно,все договорыназакупТРУдолжнызаключатьсясосрокомисполнениявтекущем финансовомгоду (т.е.до 31декабря текущегогода) за оговоренными исключениями.Новыми правиламидобавлено4-еисключение(п.189(ТПИ)/341(УВС)),согласнокоторому допускается заключатьдоговорынасрокболее1финансового года, аименновслучаезакупаТРУ, предусмотренныхсреднесрочнойидолгосрочнойпрограммамизакупаТРУ.

ТакжеНовымиправилами(п. 189(ТПИ)/ 338(УВС))предусмотреныследующиеслучаи, когда допускается внесениеизмененийвзаключенныйдоговорозакупках: подоговорамссубъектами естественноймонополии, атакжеслицами,занимающимидоминирующее(монопольное) положениенаопределенномрынкезакупаемыхТРУ, либоссубъектами государственной монополии по основному предмету его деятельности в соответствии с государственным реестромсубъектоврынка,занимающих доминирующее(монопольное)положениена соответствующемтоварномрынке;

1) вчастиувеличениясуммыдоговоранеболеечемна10(десять)процентовотобщей суммыдоговоралибо ееуменьшения,связаннойсизменениемпотребностивобъеме закупаемыхТРУ приусловиинеизменностиценызаединицуТРУ,указаннойв заключенномдоговореозакупкахданныхТРУ.Такоеизменениезаключенногодоговорао закупкахТРУ допускаетсяв пределахсумм,предусмотренныхв годовойи(или) среднесрочнойи(или) долгосрочнойпрограммахзакупадлязакупаданныхТРУ;

2) впериоддействиядоговораозакупкахвчастиежегодногоизмененияпосоглашению сторон цены договора о закупках ТРУ, заключаемого на период более одного финансового года, исходя изуровняинфляции, определенногонасоответствующий период нормативнымиправовымиактамиРК;

3) (только для недропользователей ТПИ) по взаимному согласию сторон в части уменьшенияценынаТРУисоответственносуммыдоговораозакупках.

Поставить закладку
Посмотреть закладки
Добавить комментарий

4.9. Заключение

Вцелом,НовыеправилапосравнениюсоСтарымиправиламиявляются значительноболее прогрессивнымииудобнымидляцелейпрактическогоосуществлениязакупок ТРУ недропользователями.Подытоживая,можноотметитьследующиеположительныемоменты:

1) установление расширенного в 3,5-4 раза перечня основания для закупа из ОИ позволяетнедропользователям избегатьусложненныхпроцедурзакупокТРУвтех случаях, когда их заключение спрактической точки зрения целесообразнее именно путемпроведениязакупаизОИ;

2) повышениепороганазакупТРУпутемзапросаЦПболеечемвтриразапозволяет снизитьвременныезатраты иоблегчитьпроцедурызакупаТРУ,стоимостькоторыхне настолькосущественно,чтобыпроводить ихзакуппосредствомОК;

3) введениезакупачерез СЭЗпозволяет недропользователямдобиться болеевыгодных в финансовомотношенииусловийзакупаТРУ;

4) введениедвухэтапнойпроцедуры проведения ОКсвведениемпредквалификационного отбораисходя из мировойпрактикипозволит улучшить качествопоставляемых (выполняемых,оказываемых)ТРУ,втом числепутемотсеванедобросовестных участниковзакупок;и

5) введение обязательствпособлюдениюместногосодержаниявзакупаемыхТРУи соблюдению Правил закупок и ответственность за их неисполнение у подрядчиков будеткосвенным образомспособствовать увеличению местногосодержаниявзакупках недропользователейи ихподрядчиков, атакжеувеличениюпрозрачностизакупокТРУ подрядчиками,т.к.всетакиезакупкидолжныбудутотображатьсявРеестре.

Из негативных сторон ввода в силу Новых правил можно отметитьфактический запретна прямоеучастиеиностранныхпоставщиков, неимеющихпостоянногопредставительствав Казахстане,взакупкахТРУнедропользоватей(ввидуп.14Новыхправил,какуказановразделе

4.2(Техническоеограничениеповыборуиностранногопоставщика,незарегистрированного вРеестре)настоящейстатьи(см.такжепримечаниекданному пункту)).Данное ограничение можетрассматриватьсякакнарушениегарантийправ недропользователей.Вслучаенезачета компетентным органом расходовнаТРУ, поставляемыхвышеуказанными иностранным поставщиками,нанашвзгляд,недропользователивправе опротестовыватьтакиедействия компетентногоорганав судебномпорядкесоссылкойнаст.30(Гарантииправ недропользователя) Законаонедрах.