Казахстан улучшает условия для предпринимательской деятельности (Рахим Шимаров, советник, Dentons Kazakhstan)

Казахстан улучшает условия для предпринимательской деятельности

Рахим Шимаров,

советник, Dentons Kazakhstan

Один из ключевых документов, который вывел на качественно новый уровень вопрос создания благоприятной правовой среды для развития бизнеса в Казахстане - Указ Президента «О кардинальных мерах по улучшению условий для предпринимательской деятельности в РК»[1].

В Указе, в частности, предусмотрена отмена плановых проверок субъектов предпринимательства с 1 января 2015 года, а также определены важнейшие задачи по разработке:

· закона по вопросам регламентации исчерпывающего перечня разрешений и уведомлений, а также порядка их выдачи;

· комплексных изменений и дополнений в законы, призванные кардинально улучшить условия для предпринимательской деятельности;

· закона по вопросам деятельности саморегулируемых организаций.

Кроме того, правительству поручено консолидировать в проекте Предпринимательского кодекса РК нормы законодательных актов о госрегулировании предпринимательской деятельности.«Реализация указа обеспечит кардинальное улучшение условий для развития предпринимательской деятельности в республике, - отметил президент Казахстана Нурсултан Назарбаев[2]. - Это реальная помощь каждому казахстанцу, который ведет бизнес. Забота о постоянном улучшении условий работы предпринимателей всегда будет в центре внимания государства».

Закон «О разрешениях и уведомлениях»

В том числе и для реализации вышеназванного указа 16 мая 2014 года был принят Закон «О разрешениях и уведомлениях». Он направлен на урегулирование целого ряда проблем разрешительной системы Казахстана: постоянное увеличение количества разрешений, необоснованность введения новых разрешений, неиспользование оценки рисков, неупорядоченность разрешений (нет единых подходов), а также отсутствие самого понятия разрешения. Документ предусматривает исчерпывающий перечень разрешений, анализ регуляторного воздействия при введении новых разрешений, категоризация разрешений по степени опасности, классификация разрешений с установлением типовых подходов и универсальное понятие разрешения, включая лицензии и иные разрешения.  

В частности, для внедрения систем управления рисками в разрешительную систему введена категоризация разрешений. Закон предусматривает инструментарий, позволяющий выбирать степень жесткости конкретного разрешения в зависимости от уровня опасности объекта регулирования. К первой категории относятся лицензии, ко второй - все иные разрешения, к третьей - уведомления. В зависимости от объектов регулирования разрешения разделены на шесть классов. Законом оговаривается регламент введения и отмены разрешительного или уведомительного порядков. Теперь новое разрешение для бизнеса вводится исключительно по результатам анализа регуляторного воздействия, проводимого госорганом, посредством включения его в перечень разрешений^[3].

Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам кардинального улучшения условий для предпринимательской деятельности»[4]

Другим шагом по реализации указа президента стало принятие 29 декабря 2014 года закона об улучшении условий предпринимательства. Документом вносятся комплексные изменения и дополнения в 119 законов республики. Общие цели этих изменений - создание более благоприятных условий для развития предпринимательской деятельности, выстраивание партнерских взаимоотношений между государством и бизнесом, формирование благоприятного бизнес-климата с переходом от политики «выявления и наказания» к политике «предупреждения и поощрения добросовестного предпринимательства».

Основные изменения в законах касаются нескольких ключевых моментов. Во-первых, в сфере государственного контроля и надзора осуществлен переход от плановых проверок к организации проверок на основе оценки рисков, а также введена возможность страхования ответственности субъектов предпринимательства в определенных случаях как альтернатива проверкам.

С этой целью проверяемые субъекты (объекты) были распределены по четырем группам.

1. В отношении которых в качестве основного способа контроля и надзора применяется особый порядок проведения проверок ввиду высокой опасности объектов регулирования. Закон определил семь сфер, где сохраняются периодические проверки (например, проверки в области санитарно-эпидемиологического надзора при высокой степени риска не должны быть чаще, чем один раз в полгода).

2. В отношении которых в качестве основного способа контроля и надзора применяются выборочные проверки. Это относится к сферам, где имеется достаточная отраслевая статистика и отчетность для осуществления камерального контроля и отбора для проверки потенциальных нарушителей.

3. В отношении которых могут проводиться исключительно внеплановые проверки по конкретным фактам нарушений прав и законных интересов.

4. В отношении субъектов четвертой группы будут проводиться только иные формы контроля без проведения проверок.

Во-вторых, закон содержит положения, направленные на максимальное упрощение процедур и процессов, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, в том числе в рамках взаимоотношений с государством. В частности, для инвесторов вводится принцип «одного окна» для получения отраслевых экспертиз проектно-сметной документации строительства. Для упрощения процедур ликвидации субъектов предпринимательства введен упрощенный порядок добровольной ликвидации налогоплательщика на основании заключения аудиторской организации по налогам. Максимально упрощаются таможенные процедуры и регистрация юридических лиц, сокращаются сроки на получение лицензий и разрешений. Сокращаются виды деятельности, требующие получения разрешения, исключается необходимость предоставления нотариально засвидетельствованных документов. Отменяется фирменная печать для субъектов частного предпринимательства как обязательный атрибут.

В-третьих, закон также пытается создать основу для препятствования в будущем усложнению регуляторной среды для предпринимательства. В этих целях усиливается роль Национальной палаты предпринимателей, в том числе путем внедрения института уполномоченного по защите прав бизнесменов. Нововведения в Закон «О частном предпринимательстве» предусматривают, что если регулирующие госорганы планируют ввести новый регуляторный инструмент или осуществить ужесточение регулирования в отношении субъектов частного предпринимательства, то должны предварительно провести процедуру анализа регуляторного воздействия в порядке, определяемом уполномоченным органом по предпринимательству.

В-четвертых, в соответствии с изменениями в Законе «О частном предпринимательстве» меры господдержки, ранее доступные только субъектам малого предпринимательства, теперь распространены и на средний бизнес.

В-пятых, закон также вносит ряд изменений в отраслевые законы, регулирующие различные аспекты тех или иных правоотношений. Например, по порядку принятия решений на общем собрании акционеров, в части раскрытия информации в акционерных обществах, в отношении правового режима залога движимого имущества, касательно порядка обеспечения безопасности и охраны труда у работодателей, процедур реабилитации и банкротства.

Масштабность внесенных изменений и дополнений нам еще предстоит оценить, как, впрочем, и правоприменительную практику по ним, поскольку закон вступил в силу только 1 января 2015 года^[5]. Однако уже сегодня можно говорить о повышении прозрачности процесса госрегулирования частного предпринимательства и качества нормотворчества. Наиболее значимые из них - внедрение механизмов анализа предполагаемых последствий, оценка целесообразности, а также возможные альтернативы вводимому или действующему регулированию.

Законопроект «О саморегулировании» и Предпринимательский кодекс

Еще одним шагом по реализации указа президента о кардинальных мерах по улучшению условий для предпринимательской деятельности стало внесение в конце прошлого года на рассмотрение мажилиса проекта Закона «О саморегулировании». Вице-министр национальной экономики Каирбек Ускенбаев в рамках презентации законопроекта отметил, что «цель документа - повышение эффективности госрегулирования экономики путем поэтапного введения института саморегулирования в некоторых сферах деятельности». В соответствии с законопроектом, под саморегулированием понимается «комплекс мер, предусмотренных данным законом, направленных на самостоятельное регулирование физическими и юридическими лицами осуществляемой ими предпринимательской или профессиональной деятельности, основанных на добровольности или обязательности». Планируется, что в первую очередь будет внедряться саморегулирование, основанное на добровольном членстве (участии), действующее наряду с госрегулированием и устанавливающее более высокие требования к субъектам саморегулирования. Саморегулирование, основанное на обязательном членстве или участии в сфере предпринимательской или профессиональной деятельности, будет вводиться постепенно, на основании принятия соответствующих дополнительных законодательных актов РК, в сферах деятельности, сопряженных с реализацией государственных функций либо необходимостью делегирования определенных функций, выполняемых госорганами.

Правительство также внесло на рассмотрение мажилиса проект Предпринимательского кодекса. Среди юридической общественности проходили бурные споры о его целесообразности. Тем не менее, возобладала позиция о необходимости принятия документа, который закрепляет базовые принципы деятельности казахстанских предпринимателей и их взаимодействия с государством. Учитывая важность кодекса и его комплексный характер, однозначно можно ожидать достаточно долгого его обсуждения и доработку в стенах мажилиса.

Заключение

Принятые законы по улучшению условий для предпринимательской деятельности, а также текущая законопроектная работа в этом направлении показывают стремление государства создать условия для развития предпринимательства, выстроить партнерские взаимоотношения с бизнесом, а также сформировать благоприятный бизнес-климат с переходом от политики «выявления и наказания» к политике «предупреждения и поощрения добросовестного предпринимательства».