|
|
|
Основные направления деятельности Комиссии по судейской этике
Ирина Николаевна Федотова, судья Алматинского городского суда
«Судья своим поведением, умом, внешним видом должен олицетворять законность, справедливость и неподкупность», - коротко и ясно определил Нурсултан Назарбаев. В глазах общества судебная власть должна олицетворять справедливость. Каждый, чьи интересы затрагивает производство по уголовному или гражданскому делу, рассчитывает на защиту в суде его прав, удовлетворение своих притязаний. И именно в зале суда сталкиваются противоположные интересы того, кто нарушил закон, и общества, интересы обвиняемого и потерпевшего, других лиц. Судья действует в сфере конфликтов и межличностных, и социальных. Именно в таких условиях к судьям предъявляются повышенные нравственные требования. Судьи должны обладать способностью противостоять возможным попыткам воздействия на них со стороны различных сил, руководствоваться только законом, быть справедливыми. Те, кто вершит правосудие или содействует суду в силу профессионального долга, должны обладать высокими деловыми и нравственными качествами. Проблемы статуса судей и, в частности, судейской этики актуальны не только для Казахстана. Международное сообщество этим вопросам уделяет не меньшее внимание, что подтверждается основными международными правовыми актами последних лет. В 1985 году Генеральная Ассамблея ООН одобрила «Основные принципы независимости судебных органов». В 1993 году Европейская Ассоциация судей приняла «Статус европейского судьи». В 1994 году Комитет министров государств-членов Совета Европы принял рекомендацию № R (94) 12 по независимости, эффективности и роли судей. В 1998 году участниками многостороннего семинара по закону о статусе судей в Европе, организованного Советом Европы, принята «Европейская хартия о статусе судей». В 2002 году в Гааге Правозащитной группой принят «Кодекс поведения судей» (Бангалорский проект). Однако при всей важности международного внимания к проблемам судейской этики нельзя забывать, что судейская этика по существу является национальным делом, поскольку общие международные требования, к ней предъявляемые, дополняются требованиями, обусловленными национальными особенностями. Исторический опыт государственно-национального образования, менталитет его граждан, безусловно, приводят к тому, что некоторые обязанности этического характера, налагаемые на судей, выделяются и конкретизируются в одном государстве более, чем в другом. Издержки профессии судьи обусловливаются давлением общественного мнения и тем, что судья постоянно находится между конфликтующими сторонами (как бы ни было разрешено дело, останется недовольная сторона, которая зачастую принимается публично обвинять судью в предвзятости). Особенность профессии судьи состоит в постоянном самоограничении не только на службе, но и за пределами работы. Судьи обязаны неукоснительно соблюдать Кодекс судейской этики, который наставляет, что судья не вправе причинять ущерб престижу профессии в угоду личным интересам или интересам других лиц, он должен избегать любых личных связей, которые могут причинить ущерб репутации, затронуть его честь и достоинство. За нарушение Кодекса судейской этики судью в отдельных случаях могут лишить полномочий. Поэтому необходимо строго определить полномочия комиссии по судейской этике. Основные направления деятельности комиссии по судейской этике определены Положением о комиссии по судейской этике, утвержденном на заседании Центрального совета Союза судей Республики Казахстан. К ним относятся: - рассмотрение материалов, заявлений, жалоб граждан, должностных лиц и организаций о нарушениях судьями Кодекса судейской этики; - рассмотрение вопроса о нарушениях судейской этики, ставшими извест-ными из сведений, содержащихся в публикациях средств массовой информации, представлениях прокуратуры и других официальных обращениях, письмах, заяв-лениях и жалобах граждан; - рассмотрение обращений Председателя Верховного суда, председателей областных и приравненных к ним судов в комиссию с просьбой дать заключение о том, является ли тот или иной поступок судьи, его личное поведение нарушением Кодекса судейской этики. Несогласие с принятыми судом решениями, в том числе и процессуальными действиями судьи не является предметом рассмотрения комиссии по судейской этике. Выражение несогласия с судебным решением и его обжалование (опротестование) в вышестоящий суд должны производиться только в установленном законом порядке. В соответствии с нормативным Постановлением Верховного суда РК «О некоторых вопросах применения законодательства о судебной власти в Республике Казахстан», вступившие в законную силу приговор, решение или постановление суда обязательны для всех как в отношении указанных в них предписаний, так и установленных судом обстоятельств и их правовой оценки. Никто не вправе произвольно искажать решение суда, порочить его и препятствовать исполнению. Факт незаконности принятого судом решения может быть установлен только процессуальным актом вышестоящего суда, при рассмотрении дела в апелляционном, кассационном или надзорном порядке. В связи с чем в случае обращения граждан с заявлениями, в которых по существу оспаривается принятое судом решение, членами комиссии по судейской этике разъясняется заявителям порядок обжалования принятого судом решения. Представления, письма, заявления, обращения граждан и юридических лиц, в которых содержатся факты нарушений законности и волокиты при рассмотрении дел, направляются комиссией для рассмотрения по принадлежности должностному лицу, наделенному правом возбуждения дисциплинарного производства. Необходимость быть поборниками высоких нравственных принципов и закрытость профессии порождают обособленность и закрытость судей, которые, безусловно, накладывают отпечаток на личность судьи. Поскольку судья всегда на виду и общество предъявляет к его моральному облику жесткие требования, облик судьи должен быть согласован и определен в официальном документе. Кодекс судейской этики, исходя из признания особого отношения к судье со стороны общества и отношения судьи к самому себе, сочетающего моральную ценность личности с общественным положением человека, представляющего судебную власть, достоинством людей этой профессии, акцентирует внимание на чести судьи. Судья должен принимать решение в соответствии с законом и совестью. Судья должен избегать непроцессуального общения с участниками процесса, должен избрать линию поведения, которая не поставила бы под сомнение его профессиональную репутацию. Судья обязан быть беспристрастным. Общественное мнение, критика деятельности судьи в СМИ не должны влиять на законность и обоснованность его решений. Судья не вправе до вынесения судебного акта публично высказывать свое мнение о его существе, доказанности или недоказанности обвинения, обоснованности либо необоснованности заявления, а также вне рамок профессиональной деятельности подвергать сомнению постановления судов, вступившие в законную силу, и критиковать профессиональные действия своих коллег. Судья не имеет права раскрывать или использовать в своих личных целях информацию, полученную при исполнении своих обязанностей, разглашать тайну совещательной комнаты. Судья должен быть вежливым, терпимым, тактичным и уважительным в отношении участников судебного разбирательства. Судье следует требовать аналогичного поведения от всех лиц, участвующих в судопроизводстве. Вне работы судья должен вести себя так, чтобы не было оснований для сомнений в его порядочности и честности. Его действия и поступки не должны порочить звание судьи и умалять авторитет судебной власти. Судья должен избегать посещения любых мест, компрометирующих его репутацию. Безусловно, не все ситуации разрешают положения Кодекса о судейской этике, в реальной жизни возникает множество непростых вопросов. Например, может ли судья пойти в казино, в ночной клуб с эротической шоу-программой? Компрометирует ли посещение таких мест репутацию судьи? Каждое обращение, конечно, подлежит изучению. Как правило, председатель комиссии поручает поступившие материалы одному из членов комиссии для проведения проверки (опрос заинтересованных лиц, запрос копий документов и т.д.). По результатам проверки выносится заключение об отказе в рассмотрении обращения при отсутствии нарушения со стороны судьи Кодекса судейской этики либо о направлении материалов на рассмотрение комиссии. При установлении факта нарушения судьей Кодекса судейской этики, отзыв жалобы не препятствует рассмотрению материалов на комиссии. На заседание комиссии приглашается судья, чей поступок подлежит обсуждению. Он извещается о дне заседания и знакомится с материалами проверки не менее чем за трое суток до начала работы комиссии. На заседании комиссии могут быть приглашены другие заинтересованные лица. Неявка судьи без уважительных причин не является препятствием к рассмотрению материалов. На заседании комиссия заслушивает доклад члена комиссии, которому поручалась проверка, доводы судьи и объяснения приглашенных лиц. Затем члены комиссии остаются на совещание и в отсутствии судьи, чей поступок обсуждается, принимают решение. Решение комиссией принимается путем голосования. При этом решения комиссии правомочны, если на заседании присутствовало большинство членов комиссии и за решение проголосовало более половины присутствующих. При равенстве голосов голос председательствующего является решающим. Члены комиссии обязаны сохранять тайну голосования. Решение комиссии выносится в форме постановления, которое подписывается всеми членами комиссии и обжалованию не подлежит. По результатам рассмотрения комиссия вправе: - направить постановление соответствующему должностному лицу, правомочному возбуждать дисциплинарное производство в отношении судьи, нарушившего Кодекс судейской этики; - вынести общественное порицание; - ограничиться обсуждением. Необходимо, чтобы па примере и в результате работы Комиссий по судейской этике судьи стали более ответственными и вежливыми в обращении с гражданами и неуклонно соблюдали основной принцип Кодекса судейской этики, который гласит, что судья должен стремиться к установлению высших стандартов поведения и следовать им для того, чтобы укреплять независимость суда и уважения к нему и избегать компрометирующих его должность обстоятельств в любых формах своей деятельности. Известно, что абсолютно идеальных людей почти нет. Идеальный человек в общественном мнении - редчайшее явление. Можно ли говорить о том, что работа комиссии по судейской этике - это один из способов формирования облика идеального судьи? Разумеется, требования к образу идеального судьи будут отличаться не только у разных групп и слоев населения, не только у различных судей, но и у каждого конкретного человека. Ведь известно, что даже представления о том, что красиво, а что некрасиво, зачастую очень сильно различаются, и эти различия напрямую зависят от множества факторов, в том числе от культурной, религиозной, этнической, мировоззренческой и т.п. самоидентификации оценивающего. Наверняка предпочтительным для занятия должности судьи должен быть человек со следующим «набором» (не исчерпывающим, даже не сплошным) добродетелей: личная честность, высокие интеллект и культурный уровень, принципиальность, рационалистичность, вдумчивость, энергичность, целеустремленность, объективность, вежливость, доброта, беспристрастность, уравновешенность, справедливость, невозмутимость, эмоциональная устойчивость, особенно -- стрессоустойчивость, такт, добросовестность, упорство, независимость, организованность, неподкупность, гуманизм, старательность, трудолюбие, терпеливость, добродушие, выдержка, коммуникабельность, способность применять судебную власть разумно и т.д. И наоборот, такой «набор» свойств души, черт характера, как высокомерие, чванство, злобность, мнительность, грубость, мстительность, ценностная ориентация на престижное положение, различные материальные и иные обусловленные занимаемой должностью выгоды, небрежность, несобранность, импульсивность, некоммуникабельность, чрезмерная застенчивость, как и развязность, низкий уровень интеллекта и культуры (включая пренебрежение правовой культурой, правовые нигилизм и цинизм), склонность к стереотипному мышлению, неспособность к ясному изложению устной речи и письменных текстов, гипертрофированная уверенность в исключительности своей национальности («богоизбранности своего народа»), хамство - все это должно закрыть его обладателю путь в судейский корпус. Такие же черты, как отзывчивость, чувствительность, милосердие, украшающие «нормального» человека, вряд ли желательны для судьи, рассматривающего уголовные дела. Отзывчивость, чувствительность, милосердие, проявляемые судьей к преступнику, объективно могут обернуться против потерпевшего, против интересов общества. В судах нужны люди с повышенным интеллектом, не гипертрофированными свойствами души и чертами характера из первого (перечисленного) «набора», отнюдь не фанатики любого толка, но крайне не желательны люди, обладающие, пусть в незначительной мере, свойствами и чертами из второго «набора». Не нужны даже судьи -- фанатичные борцы с преступностью: объективно и непредвзято разрешать дела они не смогут. Судья должен осознавать необходимость ряда самоограничений своей многоаспектной жизнедеятельности; необходимость ограничения круга общения; уметь критически относиться к себе и окружающим. Нельзя не отметить и таких обстоятельств, что судья вскоре после назначения на должность может начать сомневаться в искренности дружеского расположения к себе не работающих в суде юристов или других лиц из своего окружения и окружения членов семьи, подозревая их в неискренности и попытке извлечь выгоду из дружеских с ним отношений. Судья должен научиться даже в общении с друзьями контролировать свои высказывания по тому или иному вопросу, который затрагивает его работу, в дружеской беседе не комментировать чью-либо жизненную ситуацию и не давать консультаций по правовым вопросам, находящимся на рассмотрении в других судах. Судья должен научиться говорить «нет» на обращения знакомых о помощи в рассмотрении судебных дел. Поэтому следует избавиться от необоснованных иллюзий о «райской» жизни судьи (руководителя судебного органа).
Доступ к документам и консультации
от ведущих специалистов |