| ||||||||||||||||||||
|
|
|
Статистический анализ
Тукиев А.С., директор Института законодательства Республики Казахстан, к.ю.н., доцент
Муханова А.Б., ведущий научный сотрудник Института законодательства Республики Казахстан, м.ю.н.
Арыстан А., старший научный сотрудник Института законодательства Республики Казахстан, м.ю.н.
Настоящее исследование содержит статистический анализ законов «О Национальном Банке Республики Казахстан»[1], «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности владельцев объектов, деятельность которых связана с опасностью причинения вреда третьим лицам»[2], «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности владельцев объектов, деятельность которых связана с опасностью причинения вреда третьим лицам»[3] и динамики их изменений. Цель исследования заключается в определении уровня стабильности законов на основе анализа статистических данных[4]. В исследовании использованы статистические методы, которые позволили зафиксировать динамику, но при этом не описывают ее эффектов и не раскрывают ее причин. Таким образом, полученные результаты статистического анализа могут служить эмпирической основой для дальнейших правовых исследований законодательства Республики Казахстан. Результаты исследования содержат общие данные о законодательных актах, анализ их стабильности (нестабильности), а также основные выводы.
Закон от 30 марта 1995 года № 2155 1. Общие данные
Закон «О Национальном Банке Республики Казахстан» (далее - Закон) принят 30 марта 1995 года. Начиная с 1995 года, в период 244 месяца, изменения и дополнения в Закон внесены 55 законами. При этом наибольшее количество поправок вносились в период 2011 - 2014 годов (Таблица 1).
Таблица 1
Анализ изменений Закона по месяцам 2011 и 2014 годов показал, что большее количество законов в 2011 году было принято в июле (2 закона), в 2014 году также в июле месяце (2 закона) (Таблица 2 и Таблица 3).
Таблица 2
Таблица 3
Период стабильности по Закону в минимальном значении составляет 0 дней, в максимальном - свыше 2 лет. Значение периода стабильности Закона равное 0, означает, что период времени между принятием двух законов, которые вносят изменения в Закон, менее 24 часов. То есть в один день двумя законами были внесены поправки в нормы Закона. Максимальный период стабильности в 2 года означает, что наибольший период времени между двумя изменениями в Закон равен 2 годам. Период стабильности Закона до 1 месяца является наиболее критичным и включает в себя 12 законов из 55 (22%), которыми были внесены изменения в Закон (Диаграмма 1 и Таблица 4).
Диаграмма 1
Значение периода стабильности Закона, равное до 1 месяца, формируется 12 законами (Таблица 4).
Таблица 4
Из 12 законов, формирующих период стабильности «до 1 месяца», 3 - приняты в 2014 году.
Справочно: перечень законов, которые приняты в 2014 году (формируют период стабильности «до 1 месяца»): 1. Закон Республики Казахстан от 10 июня 2014 года № 206-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»; 2. Закон Республики Казахстан от 3 июля 2014 года № 227-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования уголовного законодательства»; 3. Закон Республики Казахстан от 4 июля 2014 года № 233-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования уголовно-процессуального законодательства».
За период действия Закона наибольшим изменениям подвергались четыре статьи, в две из них поправки вносились более чем 20 законами, в две статьи - 10 и более законами (Таблица 5).
Таблица 5
Как видно из представленной в таблице информации, основные статьи, подвергшиеся изменениям, касаются полномочий Национального Банка. При этом с принятием изменений в Закон имеет место динамика увеличения полномочий, указанных в рассматриваемых статьях (Таблица 6).
Таблица 6
2. Анализ стабильности и нестабильности Закона
Для Закона был исчислен «период стабильности», под которым понимается длительность условного периода, в течение которого в законодательный акт не вносятся изменения (Таблица 7). Таким образом, среднее значение периода стабильности (Кстаб.) определяется через соотношение общего срока действия закона, в месяцах, (Т) на общее количество законов, которые вносили изменения и дополнения (А), и выражается в следующей формуле: Кстаб.=Т/А
Таблица 7
Таким образом, среднее значение стабильности Закона составляет 4,4, что означает, что изменения в Закон принимались каждые 4 месяца 12 дней.
Нестабильность Закона Понятие «коэффициент нестабильности» означает величину, определяемую как результат деления количества нормативных правовых актов, вносивших в него изменения, на количество месяцев, прошедших от момента принятия акта до момента измерения. Чем выше коэффициент нестабильности, тем чаще менялся закон. Значение коэффициента нестабильности (Кнестаб.) находится в зависимости от двух параметров: количества законов, вносящих изменения (А) и периода действия закона, в месяцах, (T) и определяется как соотношение их числовых величин и выражается в следующей формуле: Кнестаб. = А/Т В Таблице 8 представлен расчет Коэффициента нестабильности на 31 декабря 2005 года, а в Таблице 9 - Коэффициент нестабильности на 11 июля 2017 года.
Таблица 8
Таблица 9
Сравнение значений коэффициентов нестабильности, полученных в разное время, дает представление о том, во сколько раз возрасла либо уменьшилась интенсивность изменения Закона. Изменение коэффициента нестабильности (Кизм.) определяется как соотношение коэффициента нестабильности на 11 июля 2017 года (Кнестаб. на 11.07.2017) к коэффициенту нестабильности на 31 декабря 2005 года (Кнестаб. на 31.12.2005) и выражается в следующей формуле (Таблица 10): К изм = Кнестаб. на 11.07.2017 / Кнестаб. на 31.12.2005
Таблица 10
Полученный результат показывает, что динамика изменений в Закон характеризуется одинаковыми показателями.
1. За период действия Закона с апреля 1995 года (244 месяца) изменения и дополнения были внесены 55 законами. Максимальное количество поправок было внесено в период 2011-2014гг. 2. В целом, Закон является относительно стабильным. Динамика изменений Закона показала стабильность частоты изменений (коэффициент нестабильности равен 1). Период стабильности Закона «до 1 месяца» является наиболее критичным. Так, с промежутком изменений менее 1 месяца в Закон были внесены поправки 12 законами. Среднее значение стабильности составляет 4,4 (изменения в Закон вносились каждые 4-5 месяца). 3. Часто измененяемыми статьями Закона стали статья 8 «Функции и полномочия Национального Банка Казахстана»; статья 15 «Правление Национального Банка Казахстана и его полномочия»; статья 56 «Функции Национального Банка Казахстана в области валютного регулирования и валютного контроля»; статья 62 «Виды проверок Национального Банка Казахстана». При этом по статьям 8 и 15 прослеживается динамика роста закрепляемых в них полномочий Национального Банка РК.
Закон от 7 июля 2004 г № 580 «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности владельцев объектов, деятельность которых связана с опасностью причинения вреда третьим лицам»
1. Общие данные
Закон «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности владельцев объектов, деятельность которых связана с опасностью причинения вреда третьим лицам» (далее - Закон) принят 7 июля 2004 году. Начиная с 2004 (159 месяцев) изменения и дополнения были внесены в Закон 7 законами. Из них по вопросам страхования принято 3 закона (Закон Республики Казахстан от 30 декабря 2009 года № 234-IV, Закон Республики Казахстан от 4 мая 2010 года № 275-IV, Закон Республики Казахстан от 27 апреля 2015 года № 311-V ЗРК). При этом положения пунктов 26 и 27 Закона Республики Казахстан от 30 декабря 2009 года № 234-IV вносят изменения в другие законы об изменениях и дополнениях, которые уже вступили в юридическую силу. Принятие 4 из 7 законов было связано проводимыми реформами по вопросам государственного управления, гражданской защиты, уголовных правонарушений и полномочий Национального Банка (Закон Республики Казахстан от 5 июля 2012 года № 30-V, Закон Республики Казахстан от 11 апреля 2014 года № 189-V 3PK, Закон Республики Казахстан от 3 июля 2014 года № 227-V ЗРК). Анализ статистических данных показал, что большинство поправок в Закон внесены путем изменения норм (73%, а также новой редакции норм (18%). Наибольшее количество поправок было внесено в 2010 и 2014 году (Таблица 11 и Таблица 12). Таблица 11
Таблица 12
Период стабильности по Закону в минимальном значении составляет 2 месяца 22 дня, в максимальном - свыше 2 лет 3 месяцев. Период стабильности Закона до 3 месяцев является наиболее критичным и включает в себя 2 закона из 7 (29%), которыми были внесены изменения в Закон (Диаграмма 2).
Диаграмма 2
Справочно: перечень законов, которые приняты в 2014 году (формируют период стабильности «до 3 месяцев»): 1. Закон РК от 11.04.2014 г № 189-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам гражданской защиты»; 2. Закон РК от 03.07.2014 г № 227-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования уголовного законодательства».
За период действия были изменены и дополнены 38 норм Закона. Большинство изменений было внесено в положения, регулирующие договорные отношения между страхователем и страховщиком. Изменения в нормы, определяющие условия договора страхования, были внесены по вопросам: - порядка определения размера страховой премии, суммы и выплаты; - сроков; - ответственности страховщика. Внесенные изменения в понятийный аппарат Закона, положения об организации страхового рынка, субъектах и объекте страховых отношений были связаны с проведенными реформами в других отраслях права (в сфере государственного управления и гражданской защиты). Положения статьи 4-1 в 2009 году привели к ужесточению требований к получению лицензии. В 2017 году введенные требования были упразднены. Большинство изменений было внесено в положения статьи 12 о правах и обязанностях страхователя (16%), статьи 16 о размере страховой премии (13%), статьи 18 об определении страхового случая и размера страховой выплаты (11%). Кроме того, поправки в статью 16 вносились 3 законами (Таблица 13).
Таблица 13
2. Анализ стабильности и нестабильности Закона
Среднее значение стабильности Закона составляет 22,7. Данный показатель означает, что изменения в Закон принимались каждые 2 года (Таблица 14).
Таблица 14
Нестабильность Закона В Таблице 15 представлен расчет Коэффициента нестабильности на 31 декабря 2010 года, а в Таблице 16 - Коэффициент нестабильности на 24 октября 2017 года.
Таблица 15
Таблица 16
Полученный результат показывает, что динамика изменений Закона увеличилась в два раза по сравнению с периодом 2004-2010 гг. (Таблица 17.)
Таблица 17
3. Основные выводы 1. За период действия Закона было принято 7 законов об изменениях и дополнениях, из них непосредственно по вопросам страхования - 3 закона. Большинство поправок в Закон внесено в 2010 и 2014 году. 2. Всего за период действия были изменены и дополнены 38 нормы Закона. Большинство изменений было внесено в положения статьи 12 в части прав и обязанностей страхователя (16%). Большинство поправок внесено в положения, регулирующие договорные отношения между страхователем и страховщиком. Поправки в Закон, в основном, изложены с изменениями (73%) либо в новой редакции (18%). 3. Показатели свидетельствуют о том, что Закон является стабильным, но отмечена динамика к уменьшению стабильности по сравнению с ранним периодом действия Закона в два раза (2004 - 2010 гг.). Период стабильности Закона в минимальном значении составляет 2 месяца 22 дня, в максимальном - свыше 2 лет 3 месяцев. В среднем значении период стабильности составляет 22 месяца и 21 день. Коэффициент нестабильности закона равен 0,04%.
Закон РК от 7 февраля 2005 года № 30
1. Общие данные
Закон «Об обязательном страховании работника от несчастных случаев при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей» (далее - Закон) принят 7 февраля 2005 года. Начиная с 2005 года, в период 153 месяца, изменения и дополнения в Закон внесены 11 законами (Таблица 18). Из них по вопросам страхования было принято 3 закона. По вопросам регулирования финансового рынка и деятельности Национального Банка - 3 закона. Статистические данные показывают, что большинство поправок в Закон внесены путем изменения норм (31%) и новой редакции норм (36%). Стоит отметить, что 7 из 32 статей закона были полностью обновлены в новой редакции. Статья 19 об определении размера вреда и страховой выплаты за период действия Закона была обновлена в новой редакции 3 раза (Закон РК от 7 мая 2007 г. № 244, Закон Республики Казахстан от 30 декабря 2009 года № 234-IV, Закон Республики Казахстан от 27 апреля 2015 года № 311-V ЗРК). Законы 2007, 2009, 2015 гг. вносят больше всего изменений (Закон РК от 7 мая 2007 г. № 244, Закон Республики Казахстан от 30 декабря 2009 года № 234-IV, Закон Республики Казахстан от 27 апреля 2015 года № 311-V ЗРК) (Таблица 19).
Таблица 18
Таблица 19
Период стабильности по Закону в минимальном значении составляет 1 день, в максимальном - 2 года 7 месяцев 23 дня. Значение периода стабильности Закона равное 1 означает, что период времени между принятием двух законов, которые вносят изменения в Закон, 24 часа. Максимальный период стабильности в 2 года означает, что наибольший период времени между двумя изменениями в Закон равен 2 годам 7 месяцам 23 дням. Период стабильности Закона от 3 до 6 месяца является наиболее критичным и включает в себя 3 закона из 11 (27%), которыми были внесены изменения в Закон (Диаграмма 3). Из трех законов, формирующих период стабильности от 3 до 6 месяцев, 2 закона приняты в 2014 году.
Диаграмма 3
Справочно: перечень законов, которые приняты в 2014 году (формируют период стабильности от 3 до 6 месяцев): 1. Закон РК от 29.09.2014 г № 239-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам разграничения полномочий между уровнями государственного управления»; 2. Закон РК от 29.12.2014 г. № 269-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам кардинального улучшения условий для предпринимательской деятельности в Республике Казахстан».
За период действия Закона наибольшее количество поправок было внесено в четыре статьи, в три из них поправки вносились 4 законами (Таблица 20). Всего за период исследования были изменены и дополнены 83 нормы Закона. Большинство изменений было внесено в положения статьи 8 о правах и обязанностях страхователя (11%), статьи 17 о размере страховой премии и порядке ее уплаты (10%), статьи 23 о заключении договора аннуитета. За период действия Закона в статью 19 были внесены изменения 5 законами, и три из них обновляли полностью редакцию статьи. Таким образом, можно сделать вывод, что в рассматриваемой сфере обязательного страхования нестабильностью характеризуются нормы, которые регулируют вопросы прав и обязанностей страхователя, порядка определения и осуществления страховой премии и страховой выплаты. Исходя из статистических данных, можно предположить, что наиболее уязвимыми к изменениям являются статьи 17 и 19, которые определяют размер страховой премии и страховой выплаты. Большей стабильностью обладают нормы, регулирующие общие вопросы обязательного страхования, такие как предмет правового регулирования, государственный контроль и надзор, порядок разрешения споров и др.
Таблица 20
2. Анализ стабильности и нестабильности Закона
Среднее значение стабильности Закона составляет 13,9, что означает, что изменения в Закон принимались каждые 14 месяцев (Таблица 21).
Таблица 21
Нестабильность Закона В Таблице 22 представлен расчет Коэффициента нестабильности на 31 декабря 2011 года, а в Таблице 23 - Коэффициент нестабильности на 15 ноября 2017 года.
Таблица 22
Таблица 23
Полученный результат показывает, что динамика изменений в Закон увеличилась в три раза по сравнению с периодом 2005-2011 гг. (Таблица 24).
Таблица 24
3. Основные выводы
1. За период действия Закона было принято 11 законов об изменениях и дополнениях. Большинство поправок было внесено в 2007 и 2009 гг. Всего за период действия Закона были изменены и дополнены 83 нормы Закона. Поправки преимущественно носят характер новой редакции норм (36%) и внесения изменений (31%). 7 из 32 статей Закона были полностью обновлены в новой редакции (22%). 2. В целом, Закон является относительно стабильным. Период стабильности по Закону в минимальном значении составляет 1 день, в максимальном - 2 года 7 месяцев 23 дня. Анализ данных показал, что коэффициент стабильности Закона равен числовому значению 13,9. Данный показатель отражает условный период времени, в течение которого в закон не вносились изменения и дополнения. Следовательно, в среднем значении данный период составляет 13 месяцев и 27 дней. Коэффициент нестабильности Закона равен 0,07%. 3. Относительной нестабильностью характеризуются нормы, регулирующие вопросы прав и обязанностей страхователя, порядка определения и осуществления страховой премии и страховой выплаты. Стабильными являются нормы, регулирующие общие вопросы обязательного страхования (предмет правового регулирования, государственный контроль и надзор, порядок разрешения споров и др.).
[1] Закон Республики Казахстан от 30 марта 1995 года № 2155 «О Национальном Банке Республики Казахстан» [Электронный ресурс] // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет». URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z950002155_ (дата обращения: 11.07.2017). [2] Закон Республики Казахстан от 7 июля 2004 года № 580 «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности владельцев объектов, деятельность которых связана с опасностью причинения вреда третьим лицам» [Электронный ресурс] // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет». URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z040000580_ (дата обращения: 24.10.2017). [3] Закон Республики Казахстан от 7 июля 2004 года № 580 «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности владельцев объектов, деятельность которых связана с опасностью причинения вреда третьим лицам» [Электронный ресурс] // Информационно-правовая система нормативных правовых актов Республики Казахстан «Әділет». URL: http://adilet.zan.kz/rus/docs/Z040000580_ (дата обращения: 15.11.2017). [4] Исследование подготовлено с использованием результатов статистического обзора законов РГП «Республиканский центр правовой информации» по состоянию на 12.06.2017 г.
Доступ к документам и консультации
от ведущих специалистов |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||