Пенсионная реформа в Республике Казахстан: первые шаги. Опубликовано в информационно-аналитическом журнале «Человек и право», 1999, № 1

Пенсионная реформа В Республике Казахстан: первые шаги. Опубликовано
в информационно-аналитическом журнале "Человек и право", 1999, № 1

Экономические трудности в Республике Казахстан породили ряд проблем. Одной из наиболее значимых стала проблема пенсионного обеспечения. В связи с этим был принят Закон "О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан" от 20.06.1997 года, который вступил в силу с первого января 1998 года и регулирует правовые отношения, возникающие при пенсионном обеспечении граждан республики, создании и деятельности негосударственных накопительных пенсионных фондов и других структур пенсионной системы.

Вступив в начале 90-х годов на путь реформ, Республика Казахстан предприняла ряд радикальных преобразований, существенно ограничивающих вмешательство государства в экономику страны. В числе наиболее значительных из них - приватизация системы социального обеспечения, начавшаяся с 1 января 1998 года.

Опыт Чили, Аргентины, других стран со всей очевидностью свидетельствует о том, что необходим не такой уж значительный промежуток времени, чтобы перейти от государственного пенсионного обеспечения, основанного на традиционном принципе удержания соответствующих налогов из зарплаты работающих на содержание пенсионеров, к более привлекательным индивидуальным пенсионным программам, базирующимся на использовании частных пенсионных фондов.

Как свидетельствует международный опыт, перевод пенсионного обеспечения от распределительного принципа к накопительному строится на существовании трех видов пенсий: государственных, которые выплачиваются из текущих доходов бюджета; фондовых, которые формируются за счет частного обязательного пенсионного страхования; дополнительных фондовых пенсий, которые формируются за счет частного добровольного страхования.

Структура этих элементов и соотношение между ними с течением времени могут меняться. Если распределительная система представляет собой большой кошелек для всех пенсионеров, формируемый из текущих платежей работающего населения, то накопительная система - это множество индивидуальных кошельков, наполняемых самими работниками в течение всей своей трудовой жизни.

Пенсионные фонды в странах с развитой экономикой выполняют две важнейшие функции: инвестиционную (аккумулируют "длинные" деньги) и социальную (обеспечивают безбедную старость).

Безусловно, на фоне западных фондов сегодня в пенсионных фондах Республики Казахстан накоплены сущие крохи: активы только одного американского фонда TIAA-CREF превышают 150 млрд. долларов. Для сравнения: активы всех 13 пенсионных фондов РК за первый год работы составили 23 527 737 тыс. тенге или около 274 миллионов долларов США.