Налоговый кодекс - золотая середина. Утембаев Е.А., заместитель Премьер-министра Республики Казахстан. Опубликовано: «Новое поколение», 13 октября 2000 года

Налоговый кодекс - золотая середина
Опубликовано: "Новое поколение", 13 октября 2000 года

С момента проведения последней налоговой реформы в июле 1995 года в экономике страны произошло много изменений. И трудно отрицать тот факт, что положения о налогах и других обязательных платежах в бюджет нуждаются сегодня в систематизации. Стране стал необходим новый Налоговый кодекс, проект которого был разработан и внесен на обсуждение в парламент. Сегодня в адрес новоиспеченного закона раздаются не только, и скорее, не столько голоса, полные восхищения и одобрения, сколько раздражения и возмущения. Почему? Об этом мы решили спросить вице-премьера, председателя Межведомственной комиссии, которая координировала работу над проектом, г-на Ержана Утембаева.

- Уважаемый Ержан Абулхаирович, часто раздаются упреки, что разработкой проекта Налогового кодекса занималась узкая группа специалистов Министерства государственных доходов. Не было ли ошибкой то, что те, кто отвечает за сбор налогов, и явились его разработчиками?

- В течение работы над проектом нередко приходилось сталкиваться с мнением о том, что Налоговый кодекс готовится "при закрытых дверях", разрабатывается исключительно Министерством госдоходов. Даже высказывались сомнения по организации работы по подготовке законопроекта и составу экспертного совета. Это не соответствует действительности.

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 12 января 2000 года № 52 была создана Межведомственная комиссия (МВК), которой определена руководящая роль по координации работы над проектом. Поскольку комиссия межведомственная, понятно, что в ее состав вошли представители различных министерств, государственные чиновники высокого ранга, а также депутаты Сената и Мажилиса Парламента страны.

Кроме того, была организована работа Экспертного Совета по обсуждению проекта Налогового кодекса из числа ведущих юристов и экономистов страны, представителей крупных предприятий, известных аудиторских компаний, банков, общественных организаций, а также международных консультантов по вопросам налогообложения. Думаю, что одного взгляда на список представителей Экспертного совета достаточно для того, чтобы убедиться в компетентности, богатом опыте и высоком профессионализме экспертов, приглашенных правительством к работе над проектом.

И последнее. Я в принципе не понимаю саму постановку вопроса. Законы всегда разрабатывают те люди, которые работают в этой сфере, имеют знания, опыт, понимают все тонкости. Ни у кого, например, не возникает сомнений в том, что над законом "Об образовании" работает Министерство образования и т.п. Почему в этом случае считается крамолой то, что работают налоговики?

- Были ли определены Межведомственной комиссией конкретные цели и задачи при разработке проекта Налогового кодекса Республики Казахстан?

- Да, конечно. Они были поставлены изначально. Во-первых, полнота и системность отражения, создание кодифицированного правового акта, отражающего с учетом накопленного опыта весь спектр взаимоотношений между бюджетом и налогоплательщиком. Во-вторых, разработка кодекса на базе действующего налогового законодательства с учетом необходимости регламентации отдельных положений и исключения возможности двойственного толкования отдельных норм.

Во-вторых, разработка кодекса на базе действующего налогового законодательства с учетом необходимости регламентации отдельных положений и исключения возможности двойственного толкования отдельных норм.

Следующее, наиболее важное - стимулирование экономического роста реального сектора экономики через упрощение порядка налогообложения, а также снижение налоговой нагрузки, на что особое внимание обратил Президент страны.

Предполагалось, что снижение налоговой нагрузки будет достигаться путем разумного сочетания как простого изменения величины ставок налогов, так и изменения методики исчисления, корректировки расчета базы налогообложения по отдельным видам налогов. Причем было понимание, что поиск оптимального размера налоговых ставок, обеспечивающих баланс интересов государства и налогоплательщиков, является достаточно сложным вопросом, поскольку связан с формированием доходной части бюджета, и принятие решения по снижению ставок требует предварительного, тщательного анализа влияния последствий, комплексного подхода и учета опыта аналогичных процессов, происходящих в сопредельных государствах.

Применение упрощенных налоговых режимов, в том числе снижение ставок некоторых видов налогов, виделось для субъектов малого бизнеса, организаций социальной сферы, аграрного сектора экономики.

В качестве одной из задач ставился вопрос решения проблем, связанных с частыми изменениями, вносимыми в налоговое законодательство, а также наличием большого числа льгот и преференций по налогам, создающим неравные условия налогообложения для хозяйствующих субъектов. Мы понимали, что реализация принципа справедливости налогообложения позволит снизить за счет отмены налоговых льгот для отдельных налогоплательщиков налоговую нагрузку на остальную часть плательщиков, а закрепление гарантий по вопросу стабильности законодательства укрепит уверенность налогоплательщиков в завтрашнем дне.

В связи с различной степенью проработанности основных положений налогового законодательства членами МВК было решено, что законопроект будет состоять из трех частей: "Общей части", "Особенной части" и "Налогового администрирования".

При этом "Общая часть" задумывалась как конституция налогового законодательства, определяющая правовой фундамент налоговых отношений между налогоплательщиком и государством, а также правовую основу возникновения, исполнения и прекращения налогового обязательства.

В "Особенной части" ставилась задача описать виды налогов и других обязательных платежей, механизм их исчисления и уплаты, а также правила налогового учета. На первом этапе разработки Налогового кодекса с учетом накопленного опыта эта часть являлась наиболее "продвинутой" с точки зрения понимания государством системы налоговых правоотношений.

Наконец, в третьей части - "Налоговом администрировании", необходимо было упорядочить взаимоотношения между государством и налогоплательщиком в части исполнения налоговых обязательств и осуществления налогового контроля, а также на законодательном уровне закрепить основные правила государственной регистрации налогоплательщиков и постановки их на регистрационный учет. Учитывая динамику процесса совершенствования налогового администрирования, было понятно, что в последующие за принятием Налогового кодекса годы эта часть будет развиваться более динамично, чем остальные.

Для постатейного обсуждения проводились республиканские конференции, на которые приглашались все желающие. Учитывая то обстоятельство, что представители государственных структур находятся в Астане, а основная часть экспертов - в Алматы, конференции проводились поочередно в двух городах. В целом было проведено 13 внутриреспубликанских конференций. В работе каждой из проведенных конференций принимало участие от 100 до 130 человек.

Также были организованы две конференции за пределами Казахстана - в Лондоне и в Вашингтоне, в работе которых принимали участие крупнейшие международные организации, специализирующиеся в области налогового законодательства.

На завершающей стадии работы законопроект был обсужден на заседаниях Межведомственной комиссии, которая в период с 27 июля по 3 августа в ходе ежедневных обсуждений рассмотрела 1020 предложений, поступивших от министерств, ведомств и областных акиматов. По итогам рассмотрения всех предложений было принято решение согласиться с 285 предложениями, направить на доработку в Межведомственную рабочую группу - 165 предложений, отклонить - 481 предложение, 89 предложений в ходе обсуждения были сняты самими представителями министерств, внесшими эти замечания.

По концептуальным аспектам налогового законодательства было проведено 2 заседания Совета по экономической политике. Рассмотрению проекта Налогового кодекса были посвящены заседания правительства Республики Казахстан, состоявшиеся 15 августа и 26 сентября 2000 года.

- Насколько сложным было для, скажем, "негосударственных людей", то есть просто налогоплательщиков, получить информацию о работе над проектом и принять участие в его обсуждении?

- В течение всего периода работы над законопроектом основные его положения широко обсуждались в печати, на радио и телевидении, что еще раз подтверждает особую значимость проекта Налогового кодекса. Вся информация о работе над проектом и разработанные материалы на русском, казахском и английском языках регулярно размещались на специально открытой странице сайта Министерства госдоходов. Прием предложений и замечаний осуществлялся по электронной почте. Конечно, для некоторых доступ к Интернету был затруднен, но я считаю полученный органами государственного управления опыт работы в электронном режиме весьма полезным.

Для тех, кому была недоступна электронная связь, в специально выделенных помещениях в Астане и Алматы регулярно проводились рабочие совещания и встречи со всеми желающими, а предложения и замечания к проекту принимались по почте. Так органами государственного управления, общественными объединениями, предприятиями, организациями, учреждениями и частными лицами было направлено около 8 тысяч предложений к проекту Налогового кодекса, которые рассмотрены в полном объеме.

Как руководитель Межведомственной комиссии могу отметить, что обсуждение этого законопроекта было весьма открытым и плодотворным.

- В итоге, как Вы считаете, насколько совершенным, с учетом международного опыта, получился данный документ?

- Конечно же, нет пределов совершенству. Несомненно, дать завершающую оценку тому, насколько реализованы поставленные перед Правительством задачи по разработке проекта Налогового кодекса, предстоит Парламенту страны. Надеюсь на объективность парламентариев при обсуждении законопроекта. От правильности восприятия ими норм законопроекта, от того, в какой окончательной редакции Налоговый кодекс войдет в нашу жизнь, будут зависеть не только дальнейшие перспективы экономического развития страны, но и политический имидж Казахстана на международной арене.

При этом хотел бы отметить, что законопроект получил высокую оценку как международных, так и отечественных экспертов, и, пользуясь случаем, выражаю искреннюю благодарность за тот значительный вклад, который они внесли в работу над созданием проекта Налогового кодекса Республики Казахстан.

Утембаев Е.А.,

заместитель Премьер-министра

Республики Казахстан