Налоговый комитет по г. Алматы. Доклад к 10-летию налоговой службы «История налоговой службы по г. Алматы» (утратил силу)

Налоговый комитет по г. Алматы
Доклад к 10-летию налоговой службы
Раздел 1. Состояние отрасли к 16 декабря 1991 г.

Государственная налоговая служба Казахской ССР создана 09.07.91 года Указом Президента Казахской ССР. Согласно Постановлению Кабинета Министров Казахской ССР от 09.07.91 г. № 520 образовались Государственные налоговые инспекции по г.Алматы и по районам г.Алматы на базе соответствующих государственных налоговых инспекций.

По состоянию на 16.12.91г. состав номенклатуры работников налоговых инспекций г.Алматы оставлял 560 человек, в том числе в налоговой инспекции по г.Алматы - 99, по районам: Алатауский - 45, Ауэзовский 52, Калининский - 51, Ленинский - 53, Московский - 68, Октябрьский - 61, Советский - 71, Фрунзенский - 60.

При создании Государственной налоговой инспекции проводилась определенная работа по формированию и укомплектованию.

Процесс создания заключался в обеспечении, в подборе кадров и представлении кандидатур соответствующими специалистами .

Кроме того, решались вопросы по созданию нормальных производственных и социально-бытовых условий в каждой налоговой инспекции. Первоначально, весь учет, все делопроизводство осуществлялось на бумажных носителях, в частности. вручную. Например, если от вышестоящей организации - Главной налоговой инспекции - поступали задание либо разъяснение, поручение, то из-за отсутствия копировально-множительной техники возникала необходимость переписывать под копирку (в 8 экземплярах для 8 районов) либо печатать на пишущей машинке.

В свою очередь, налоговые комитеты по районам также сталкивались на местах с подобными трудностями.

В целях реализации Закона "Об индивидуальной трудовой деятельности" налоговой инспекцией по Алматы, в порядке эксперимента, (с указания ГНК Казахской ССР) производилось временное изъятие товаров физических лиц, не зарегистрированных в установленном порядке. В то время, в Алматы не было задействовано специализированных пунктов (комиссионных магазинов, складов и объектов), в связи с чем возникла необходимость возврата товаров владельцам, даже не уплатившим предъявленные суммы штрафа. Однако, как выяснилось, у 90% граждан оказались вымышленные адреса. Данный эксперимент послужил основой для введения в действие дополнительных нормативных актов и инструктивных материалов, издаваемых Главной налоговой инспекцией.

Этот пример не единичный, так как г. Алматы на протяжении многих лет являлся столицей республики и, одновременно, в НИ по г.Алматы неоднократно (в порядке исключения) практиковались эксперименты, с учетом ошибок которых создавалась нормативная база.

В годы формирования отрасли перед налоговым комитетом по г.Алматы не ставилась цель по выполнению прогноза. Также отсутствовал учет налогооблагаемой базы, налоговые органы не владели информацией о размерах земли, о стоимости имущества, количестве транспорта и сведениях о налогоплательщиках в целом и в разрезе по каждому.

Проблемой получения сведений транспортных средств, являлось то что, на протяжении многих лет органы ГАИ отказывали в предоставлении сведений на неоднократные запросы - обращения.

Это говорит о том, что действующими законодательствами не был предусмотрен взаимообмен информацией.

Достижением является то что за годы существования налоговой службы на сегодняшний момент мы владеем достаточной информацией, которая используется для налогообложения.

Первоначальным достижением состояния ведомства являлась система стимулирования, предусмотренная действующим в тот момент законодательством, по которой 30% от доначисленных налогов поступали на спецсчет налоговых органов. Затем, позже, 30% изменились на 10%, но уже от суммы доначисленных и взысканных налогов, пени и штрафных санкций, что также значительно влияло на заинтересованность налоговых инспекторов при проверках.

В настоящее время, отсутствие механизма стимулирования является одним из недостатков в налоговой системе, что явилось немаловажным фактором в проблеме текучести кадров.

Несмотря на то, что значительная часть штатных работников с времен формирования налоговой инспекции (комитета) уволилась, при всем при этом в налоговом комитете по городу Алматы и по всем районам продолжают работать сотрудники, которые начинали работать с создания налоговой службы.

Необходимо отметить заслуги в подготовке и воспитании кадров бывшего начальника отдела кадров г.Алматы Ильясовой Г.К. и бывшего заместителя начальника налогового комитета по г.Алматы Ашуова К.З., которые вложили немаловажный вклад в развитие отрасли (ведомства).

Хочется отметить, что город Алматы явился кузницей кадров, подготовленных для работы в Министерстве государственных доходов и на руководящие посты в другие регионы (например, в СКО, ЮКО, ВКО).

Раздел 2. Основные этапы развития и реформирования отрасли

По состоянию на 01.01.2001г. состоят на учете 75513 юридических лица, из них 37606 являются бездействующими. 8289 бездействующих предприятия имеют задолженность по налогам и другим обязательным платежам в бюджет на общую сумму 5 869 950,5 тыс.тенге, в том числе по основному платежу - 1 653 515,4 тыс.тенге, что составляет 12,6% от суммы недоимки в бюджет согласно Отчета формы 1-Н.

Органами налоговой службы совместно с филиалом ОАО "Агентство по реорганизации и ликвидации предприятий" по г.Алматы проводится определенная работа по ликвидации задолженности по налогам и платежам в бюджет крупных недоимщиков, в том числе и бездействующих предприятий. Так, с 1996 г. вынесено решений о признании банкротами по 216 предприятиям, сумма задолженности по которым составляла 6 628 748,5 тыс.тенге, в том числе по основному платежу - 3 726 232,5 тыс.тенге. За 12 месяцев 2000г. признано банкротами 69 предприятий (31,9% от общего количества признанных банкротов), имеющих задолженность по налогам и платежам в бюджет на общую сумму 3 090 935,8 тыс.тенге, в том числе по основному платежу - 1 902 465,3 тыс.тенге (51,1% от суммы задолженности основного платежа по всем банкротам).

Также, налоговыми органами г.Алматы проводится определенная работа по обеспечению полного и своевременного поступления налогов и других обязательных платежей в бюджет, и принимаются конкретные меры по ликвидации недоимки налогоплательщиков.

Согласно пункта 2 статьи 154 Закона РК "О налогах и других обязательных платежах в бюджет" от 24.04.1995 г. № 2235 Налоговыми комитетами выставляются инкассовые распоряжения на счета налогоплательщиков в учреждения банка на бесспорное взыскание задолженности по налогам и платежам в бюджет. Так, районными Налоговыми комитетами за 2000 год выставлено 35302 распоряжения на общую сумму 18 534 690,8 тыс.тенге, из них взыскано денежных средств в бюджет по 16748 распоряжениям 2 508 133,5 тыс.тенге.

Также, выставляются инкассовые распоряжения на дебиторов предприятий-должников. За 2000 год всего выставлено 395 распоряжений на сумму 1 270 594,1 тыс.тенге, из них взыскано по 178 распоряжениям 69 006,4 тыс.тенге.

Согласно статьи 155 Закона РК "О налогах..." в случае отсутствия денежных средств на счетах предприятий-недоимщиков или его дебиторов органами налоговой службы выносятся решения об ограничении в распоряжении имуществом налогоплательщика. С 1996 года проведено 1247 ограничений в распоряжении имуществом на сумму 12 246 359,6 тыс.тенге, в том числе за 2000 год проведено 278 ограничений имущества на сумму 1 219 415,3 тыс.тенге. Ограниченное в распоряжении имущество подлежит передаче в филиал ОАО "Агентство по реорганизации и ликвидации предприятий" по г.Алматы и выставлению на открытый специализированный аукцион для реализации в счет погашения задолженности перед бюджетом. Фактическая сумма реализации имущества через открытый специализированный аукцион с 1996г. по 84 предприятиям составляет 258 299,1 тыс.тенге, в том числе за 2000 год - на сумму 114 028,0 тыс.тенге, что составляет 44,1% от общей суммы реализации.

Несмотря на достижение определенных результатов в работе по сокращению и ликвидации задолженности по налогам и другим обязательным платежам в бюджет, Налоговый комитет сталкивается с конкретными проблемами в ходе проведения мероприятий по принудительному взиманию недоимки.

Как отмечено ранее, Налоговым комитетом совместно с ОАО "Агентство по реорганизации и ликвидации предприятий" по г.Алматы в целях ликвидации безнадежной задолженности предприятий перед бюджетом проводится работа по признанию данных юридических лиц банкротами. Согласно Закона РК "О банкротстве", судебными органами принимаются на рассмотрение материалы по предприятиям, имеющим недоимку основного платежа более 150 МРП. На учете в территориальных налоговых органах имеются хозяйствующие субъекты, сумма задолженности основного платежа по которым составляет менее 150 МРП, но задолженность по пени и штрафам превышает данный показатель. Материалы по таким предприятиям судами не рассматриваются. Кроме этого, имеются бездействующие юридические лица, недоимка по которым (даже с учетом пени и штрафа) составляет менее 150 МРП. Действующим законодательством механизм ликвидации недоимки перед бюджетом вышеуказанных предприятий не разработан, что затрудняет в полном объеме проводить все необходимые мероприятия по сокращению и ликвидации задолженности по налогам и платежам в бюджет.

При расчете недоимки согласно отчета 1-Н учитываются такие платежи, как поступления от аренды земельных участков, от аренды имущества республиканской и коммунальной собственности. Данные платежи не входят в перечень налогов и других обязательных платежей согласно статьи 3 Закона РК "О налогах:", в отношении которых Налоговый комитет имеет право применять меры принудительного взимания. Также, и другими нормативными актами не предусмотрен механизм ликвидации недоимки по поступлениям за аренду земли или имущества, так как все арендные отношения регулируются Гражданским кодексом РК. В связи с чем, Налоговым комитетом по г.Алматы направлен на рассмотрение запрос в МГД РК о разработке механизма, предусматривающего применение мер принудительного взимания указанных платежей, либо исключение их из общего расчета отчета 1-Н (недоимка).

На практике имеют место случаи, когда Постановлениями Правительства РК или Приказами вышестоящих организаций ликвидируются какие-либо юридические лица. В данных документах всегда определен правопреемник имущества ликвидируемого предприятия, но не предусмотрен, в большинстве случаев, правопреемник по долгам в бюджет. Фактически данное предприятие не существует, а по лицевым счетам числится недоимка, взыскать которую уже не с кого. В связи с этим, необходимо внести в соответствующие законодательные акты дополнения, предусматривающие обязательное условие определения правопреемника по долгам перед бюджетом при ликвидации предприятий на основании Постановлений Правительства РК или Приказов вышестоящих организаций.

В настоящее время задолженность по налогам и другим обязательным платежам бюджетных организаций составляет около 1,5 млрд.тенге. Кроме того, значительное число юридических лиц (не финансируемых из бюджета), имеющих недоимку перед бюджетом, также имеют дебиторскую задолженность перед бюджетными организациями (сумма дебиторской задолженности по таким предприятиям в г.Алматы составляет 700,0 млн.тенге). Бюджетные организации, как правило, не имеют дополнительных источников доходов, кроме финансирования из бюджета. Денежные средства на банковские счета указанных организаций поступают в виде целевого финансирования, согласно утвержденных смет доходов и расходов. В связи с этим, Налоговый комитет испытывает постоянные проблемы в вопросе взимания задолженности бюджетных организаций, так как практически невозможно произвести опись имущества в счет погашения недоимки, выставить инкассовые распоряжения на банковские счета, поскольку блокирование счетов может лишить трудовые коллективы заработной платы, других выплат и, как следствие, создать социальную напряженность. На основании вышеизложенного, необходимо разработать порядок (механизм) взимания задолженности по налогам и платежам бюджетных организаций.

Раздел 3. Содержание осуществленных реформ

К настоящему моменту Республика Казахстан вступает на новый этап экономического развития. В становлении государства огромное значение имеет жесткая бюджетная политика и становление совершенствованной, стройной и разумной налоговой системы, которая должна выполнять фискальную, социальную и регулирующую функции.

Рассматривая тенденцию совершенствования всей налоговой системы Казахстана в плане контрольной работы налоговых служб, следует отметить, что город Алматы всегда был и остается основным источником пополнения государственного бюджета.

Экономический потенциал города Алматы включает в себя весь спектр предпринимательской деятельности от предприятий общепита до предприятий горнодобывающей промышленности.

Город Алматы всегда занимал важное место в формировании и функционировании налогооблагаемой базы всей республики.

Наглядным подтверждением этого служит общий объем поступлений в бюджет по г. Алматы: за 2000 год в размере 97,4 млрд. тенге, что составило 16,6 % от суммы налоговых поступлений в целом по республике.

По итогам работы за 2000 год Налоговым комитетом по г.Алматы выполнение прогнозных показателей по государственному бюджету обеспечено на 105,1% (при прогнозе 92682,7 млн.тенге фактическое поступление доходов составило 97408,7 млн.тенге), в том числе по республиканскому бюджету 103,2%, по местному бюджету 108,1%, дополнительно обеспечено в местный бюджет 2901,0 млн.тенге.

В 2000 году в промышленном секторе города произошли позитивные перемены. Объемы производства в целом за год выросли на 25,2% к уровню 1999 года или с 48,7 млрд. тенге до 62,6 млрд. тенге на 13,9 млрд. тенге. Значительное развитие получили все базовые отрасли. В обрабатывающей промышленности рост составил 36,3%, в производстве и распределении электроэнергии 19,6%.

Отраслевой состав и структура экономики города включает в себя весь спектр отраслей народного хозяйства: от переработки сельскохозяйственной продукции до горнодобывающей промышленности. При этом необходимо учитывать, что к основным видам деятельности относится торгово-посредническая и сфера услуг, что наглядно подтверждается структурой доходов в 1999 году по видам деятельности:

промышленность - 9,9 %

строительство - 5,7%

торговля - 12,2%

сфера услуг - 55,1% от общего поступления доходов.

На протяжении 2000 года прирост выпуска промышленной продукции в целом по городу обеспечивали предприятия обрабатывающей промышленности, доля которых составляет 84,0%. Прирост объемов производства в обрабатывающей промышленности к 1999 году составляет 36,3%.

Например, по ЗАО "Интергаз Центральная Азия" объем производства по состоянию на 01.01.00 г. составлял 9173185,0 тыс. тенге, за 12 месяцев 2000 года объем производства составляет 17145798,0 тыс.тенге, что свидетельствует о росте объема производства на 86,9%.

Производство пищевых продуктов в общем объеме производства составляет 33,7%, наблюдается увеличение выпуска большинства учитываемых видов продовольственных товаров:

o по АО "Бахус" объем производства за 12 месяцев 1999 года составил 893056,0 тыс.тенге, за аналогичный период 2000 года 1152368,0 тыс.тенге, или наблюдается рост объема производства на 259312,0 тыс. тенге, или на 29 %;

o по СП "Кока-Кола" по сравнению с 1999 годом объем производства вырос на 1000452,0тыс.тенге или увеличился в 1,5 раза;

o по АО "Рахат" объем производства за 12 месяцев 1999 года составил 2140237,0 тыс.тенге, за аналогичный период 2000 года 2971726,0 тыс.тенге, или наблюдается рост объема производства на 831489,0 тыс. тенге, или на 38,8%.

Промышленность составляет основную часть экономики города Алматы, и бюджет города сильно чувствителен к экономическому поведению крупных предприятий.

Для осуществления контроля за поступлениями и прогнозирования доходов в государственный бюджет налоговый комитет по г.Алматы ведет мониторинг крупных налогоплательщиков. Мониторинг обеспечивает прозрачность экспортно-импортных операций, а также позволяет отслеживать объемы закупки и реализации предприятиями различных товаров и услуг. Всего от крупных налогоплательщиков, включенных в республиканский и региональный мониторинг (19 крупных предприятий) за 2000 год поступление составило 12280,1 млн.тенге или 12,6% от общего объема налоговых поступлений города.

Анализ данных по установленным формам отчетности отражает общее финансово-хозяйственное состояние предприятий, а также определяет основные финансовые показатели: имущественное состояние предприятий, ликвидность, рентабельность их активов и другие показатели. Это в свою очередь, позволяет определить тенденции развития производственной базы отраслей экономики, от которой зависит налогооблагаемая база города Алматы. При этом обеспечиваются своевременное выявление, оценка, предупреждение и устранение фактов занижения налогооблагаемой базы.

В настоящее время предпринимательский сектор занял заметное место в обществе и представляет собой мощную экономическую силу. По состоянию на 1 января 2001 года по г.Алматы зарегистрировано более 55243 субъектов малого предпринимательства, по сравнению с 1999 годом количество граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность на основе патента увеличилось на 1161 человек.

Субъекты малого предпринимательства против соответствующего периода 1999 года в 1,5 раза увеличили платежи в бюджет. Наряду с количественным ростом показателей развития малого предпринимательства происходит позитивное качественное изменение. Основное значение приобретают эффективность и устойчивость субъектов предпринимательства, построение при их участии новых хозяйственных связей, активизация их производственной и инновационной деятельности. При сохраняющемся доминировании торгово-посреднической деятельности, поступления от которой составляют 76% в общем объеме поступлений от субъектов малого бизнеса, прослеживается тенденция опережающих темпов предпринимательской активности в промышленности и строительстве, удельный вес которых составляет 24% от общей суммы налогов, поступившей от субъектов малого предпринимательства и превысил уровень прошлого года в 2 раза.

Стабильность экономики города Алматы в 2000 году, а также значительное улучшение налогового администрирования налоговым комитетом, тесное взаимодействие со всеми городскими службами города непосредственно оказали влияние на рост поступлений налогов и сборов в государственный бюджет.

Так, в целом прирост поступлений налогов в бюджет города обеспечен на 16,5% к уровню прошлого года или 13774,7 млн.тенге, в том числе в местный бюджет 4711,5 млн.тенге, при этом потери по АО "Алматинский табачный комбинат" составляют 7% от базы 1999 года. При таких потерях налоговым комитетом перекрыт и среднегородской прирост объемов производства и инфляция.

При этом выполнение прогнозных показателей за 2000 год обеспечено всеми районными налоговыми комитетами по г.Алматы как в целом по государственному бюджету так и по республиканскому и местному бюджетам.

Одним из основных рычагов эффективности работы налоговых органов и достижения показателей роста поступлений в бюджет является качественная оперативная работа.

В этой связи налоговым комитетом по г.Алматы в целях укрепления отделов налогового аудита специалистами высокой квалификации, повышения качества проводимых налоговых проверок, увеличения налогооблагаемой базы, увеличения доначисленных сумм налогов и платежей по актам проверок с начала 1998 года проводится определенная работа по улучшению налогового администрирования и повышения качества контрольно-экономической работы районных налоговых комитетов.

На основе анализа проверок, произведенных работниками РНК г.Алматы за предшествующие годы установлены допустимые коэффициенты налоговой нагрузки предприятий по отраслям. Данные критерии учитываются при выборе предприятий для составления плана документальных проверок на текущий год. В налоговых комитетах города созданы мобильные группы налоговых контролеров, в состав которых входят сотрудники районных налоговых комитетов г. Алматы, а также сотрудники Главного Управления Комитета налоговой полиции г. Алматы. Создание мобильных групп в 2000 году было своевременным и дало ощутимые результаты: выявлено 432 нарушения, начислено 5728,0 тыс.тенге, взыскано в бюджет города налогов и других обязательных платежей в размере 5161,7 тыс.тенге.

Налоговый комитет по г.Алматы за счет улучшения налогового администрирования добился высоких результатов по собираемости отдельных видов налогов, заслуживающих на наш взгляд определенного внимания:

1) впервые прогноз по налогу на транспортные средства выполнен на 105%: при прогнозе 978,8 млн.тенге обеспечено 1028,2 млн.тенге, при этом прирост поступлений сумм налога против уровня прошлого года обеспечен на 355,7 млн.тенге или 53%, что составляет более 30% от общего сбора данного налога по Республике.

2) впервые за последние 5 лет выполнен прогноз по земельному налогу на 101,9%, а выполнение прогноза по налогу на имущество с физических лиц обеспечено на 109,5%: при прогнозе 246,4 млн.тенге фактическое поступление составляет 269,9 млн.тенге, прирост составляет 28%.

Этих показателей налоговый комитет добился в результате того, что впервые удалось провести конвертацию и централизованную обработку информации по налогу на имущество и земельному налогу на городском уровне, посредством чего проведена полномасштабная сверка с налогоплательщиками по местным налогам, что в свою очередь позволило к 1 октября 2000 года обеспечить поступление данных налогов в бюджет в полном объеме.

3) по сбору за право реализации товаров на рынках прирост к уровню прошлого года составил 10% или 82,3 млн.тенге, необходимо отметить, что сумма прироста данного сбора в целом по Республике составляет эту же сумму.

4) Налоговым комитетом по г.Алматы 3-й год проводится исследование коньюктуры рынка и маркетинговая работа в целях привлечения субъектов малого бизнеса к легализации доходов и уплате налогов предпринимателей, занимающихся видами деятельности, подлежащих патентированию.

По полученным данным произведенных исследований утверждены и введены в действие ставки с учетом финансово-экономических показателей, применяемых при их расчете.

Результатом данной работы явилось увеличение количества граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью на основе патента на 1657 человек или прирост на 19%, при этом прирост поступлений по патентам составляет 72%.

Кроме того, следует отметить, что при уменьшении количества частных предпринимателей, работающих на основе свидетельства поступление суммы подоходного налога с предпринимателей увеличилось с 97,3 млн.тенге до 123,7 млн.тенге или на 28%, что также обеспечено за счет улучшения налогового администрирования.

5) разработанный налоговым комитетом в начале 2000 года комплекс мероприятий по обеспечению эффективных финансовых показателей и качественной учетной политики определил ряд позитивных моментов в работе. Так, прирост поступлений на 40% или 4478,8 млн.тенге обеспечен по подоходному налогу с юридических лиц и на 17% или 3464,3 млн.тенге по налогу на добавленную стоимость, хотя казалось бы данная категория налоговых поступлений является одной из самых "легко уводимых" от налогообложения.

Значительно улучшилась работа по принудительному взиманию недоимки предприятий. Так, в 2000 году реализовано на аукционах ограниченного в распоряжении имущества предприятий - недоимщиков на сумму 114 млн.тенге, что составляет 45% от суммы реализации за предыдущие 4 года.

Всего по городу числится 39066 бездействующих предприятий, 8404 из них имеют задолженность по налогам и другим обязательным платежам в бюджет на сумму 2467476,1 тыс. тенге, что составляет 16,5 % от общей суммы недоимки.

Характерными причинами образования недоимки являются нестабильное финансово- экономическое положение отдельных предприятий, наличие дебиторской задолженности налогоплательщика, которая на 1 января текущего года составляет 6364686,0 тыс. тенге, недостаток собственных оборотных средств, а также проведение взаиморасчетов путем бартерных операций.

Органами налоговой службы совместно с филиалом ОАО "Агентство по реорганизации и ликвидации предприятий" по г.Алматы были приняты меры по принудительному взысканию задолженностей по налогам:

- выставление распоряжений на счета налогоплательщиков или их дебиторов, размер которых за 12 месяцев 2000 года составил 35302 распоряжений и 395 распоряжений соответственно;

- вынесение решений об ограничении распоряжения имуществом для последующей реализации через специализированный аукцион, число которых за прошедший год составило 1247 на сумму 12246359,6 тыс. тенге.

Кроме того, признаны банкротами 64 предприятия, что составляет 30% от всего количества признанных банкротов за предыдущие 4 года.

В результате проведенной работы недоимка перед бюджетом за 12 месяцев 2000 года сократилась на 1,9 млрд.тенге.

Хотелось бы поделиться опытом работы налогового комитета по г.Алматы с начала текущего года. В течение 2000 года налоговым комитетом формировалась база по легковому автотранспорту, зарегистрированному в Дорожной полиции: марки автомашин, объем двигателя, владельцы. В ноябре - декабре 2000 года получены сведения о физических лицах, которые приобрели престижные дорогостоящие автомобили.

Путем оперативного запроса в Центр недвижимости г.Алматы, Алматинский городской комитет по управлению земельными ресурсами и Территориальный комитет по госимуществу и приватизации по г.Алматы и Дорожную полицию и обобщения данных 4-х указанных служб в налоговом комитете сформирована база данных о наличии в собственности физических лиц движимого и недвижимого имущества как в натуральном так и в стоимостном выражении.

С января текущего года налоговым комитетом указанные физические лица проверяются на предмет соответствия доходов, отраженных в представляемых в соответствии со ст. 49 Закона РК "О налогах..." декларациях, расходам, произведенным на личное потребление. Как показывает результат, в 95% случаях такие физические лица декларации в соответствии с п.3 ст.49 о доходах для крупных приобретений и строительства не представляли.

На сегодняшний день налоговым комитетом возбуждены административные дела на 309 человек, в 229 случаях установлены нарушения, при этом начислено налогов на сумму 270709,6 тыс.тенге.

На сегодняшний день по предъявленным уведомлениям взыскано с 6 граждан налога в сумме 1097,0 тыс.тенге, за несвоевременное представление деклараций уплачено административных штрафов на сумму 209,3 тыс.тенге.

Данное направление, на наш взгляд, имеет перспективу по следующим позициям:

1. как показывает практика, имущество приобретается гражданами на денежные средства, как правило, ушедших от налогообложения в хозяйствующих субъектах

2. объекты охвата проверками выходят за рамки одного региона Республики. Так, например, коренной житель г.Алматы имеет имущество или источники доходов в других областях Казахстана

Поэтому, необходимо централизовать данную работу на уровне Министерства государственных доходов Республики Казахстан.

Новшеством в налоговом законодательстве 2001 года является введение упрощенного режима налогообложения на основе упрощенной налоговой декларации для отдельной категории субъектов малого бизнеса, включающей в себя упрощенный порядок исчисления и уплаты подоходного налога с юридических лиц и социального налога.

Налоговым комитетом по г. Алматы в этой связи организована активная пропаганда данного режима налогообложения: проводится техническая учеба среди налоговых инспекторов, а также в порядке консультаций проведены встречи с руководителями и бухгалтерами субъектов малого бизнеса.

В настоящее время в районных налоговых комитетах началась регистрация видов деятельности в первую очередь освобожденных от уплаты НДС (медицинская деятельность, реализация медикаментов, похоронные бюро и т.д.).

Считаем, что все эти мероприятия дадут новый импульс в работе территориальных налоговых органов с Акиматами города и районов и положительно скажутся на пополнении доходной части бюджета.

В заключении хотелось бы отметить, что по текущему году также впервые выполнен прогноз за январь и февраль месяцы, по состоянию на 01.03.2001 выполнение прогноза составляет 114,2%, или 11,3% к годовому прогнозу, что вселяет в нас уверенность справиться с поставленными перед Налоговым комитетом задачами на текущий год.

Раздел 4. Основные задачи на перспективу

Поддержка и развитие малого предпринимательства на сегодня являются приоритетной сферой государственной экономической политики.

Развитие малого бизнеса - актуальнейшая проблема настоящего времени. Если мы хотим, чтобы малый и средний бизнес стал основой экономики нашего государства, необходимо создавать новые условия, способствующие становлению и росту субъектов предпринимательства.

Основными тенденциями в развитии малого и среднего бизнеса являются: Формирование системы всеобъемлющей интенсивной поддержки предпринимателей и обеспечение на этой основе устойчивого развития малого предпринимательства в производственной и других сферах экономики.

Создание благоприятных, правовых, экономических и организационных условий для успешного развития малого предпринимательства;

Обеспечение занятости населения, создание новых рабочих мест;

Развитие и открытие малых предприятий в производственной и других сферах экономики для наполнения потребительского рынка конкурентоспособными отечественными товарами;

Обеспечение эффективного взаимодействия городских структур, местных органов исполнительной власти и общественных организаций для решения задач экономического и социального развития малого предпринимательства.

В соответствии с введением Инструкции "Об упрощенном режиме налогообложения для физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью", утвержденной Приказом МГД РК от 21.05.99 г. значительно расширился Перечень видов предпринимательской деятельности, подлежащих патентированию с 56 до 120 видов.

Основные перспективы совершенствования налогового администрирования субъектов сферы малого бизнеса:

Расширять практику внедрения разовых талонов и перечень видов деятельности, осуществляемых по разовым талонам;

Проводить работу по привлечению предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность на территории города Алматы, но состоящих на учете в области;

Проведение активной разъяснительной работы через СМИ о необходимости уплаты налогов (разработка роликов, программ и т.д. и финансирование данной программы);

Отработать систему взаимодействия с таможенными органами по предоставлению сведений по юридическим и физическим лицам - субъектах малого бизнеса для полного привлечения их к налогообложению, а также по льготам для субъектов малого бизнеса (вопросы СВХ, оптимизация ставок...); Разработать программу по лизингу оборудования, конфискованного НК субъектам малого предпринимательства.

Принимать участие в заседаниях Круглого стола по разработке Типовых правил упрощенной и ускоренной процедуры прохождения документов в городских структурах по вопросу выдачи разрешительных документов на открытие магазинов, пунктов общественного питания и т.д. - в местных органах власти.

Внести в законодательство РК изменения по вопросам оформления документов и уплаты налога на землю на льготной основе субъектами малого предпринимательства по купленному объекту (магазин, аптека кафе и т.д.)