| ||||||||||||||||||||
|
|
|
12.09.2007
Аналитическая справка
Настоящий Закон определяет систему бухгалтерского учета и финансовой отчетности в Республике Казахстан, устанавливает принципы, основные качественные характеристики и общие правила ведения бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности. В условиях рыночной экономики и совершенствования управления усиливается роль и значение бухгалтерского учета. Основной целью бухгалтерского учета является формирование качественной и своевременной информации о финансовой и хозяйственной деятельности субъекта, необходимой для управления и становления рыночной экономики, для подготовки, обоснования и принятия управленческих решений на различных уровнях, для определения поведения субъекта на рынке и выявления субъектов-конкурентов и так далее. В современных условиях развития государства особое значение отводится бухгалтерскому управленческому учету. В своем обращении к предпринимателям Президент Республики Казахстан Назарбаев Н.А. обратил внимание на «совершенствование учета и отчетности и переход на международные стандарты, которые подразумевают не только составление и представление финансовой отчетности, но и принятие различных экономических решений». В целях реформирования бухгалтерского учета в Республики Казахстан был принят ряд нормативно-инструктивных материалов. Утвержден новый Типовой план счетов бухгалтерского учета (приказ Министра финансов Республики Казахстан от 18 сентября 2002 г. № 438). В целях реализации Закона и перехода республиканской системы бухгалтерского учета на международные стандарты и принципы, утверждена «Концептуальная основа для подготовки и представления финансовой отчетности» (приказ Министра финансов Республики Казахстан от 29 октября 2002 г. № 542). Регулирование бухгалтерского учета в Казахстане осуществляется государством в лице Правительства Республики Казахстан. Общее руководство возложено на Министерство финансов Республики Казахстан. В настоящее время система нормативного регулирования бухгалтерского учета состоит из документов четырех уровней.
Система регулирования бухгалтерского учета
Реформирование бухгалтерского учета в Республике Казахстан происходит постоянно. В настоящее время осуществляется переход на международную систему учета, в связи с чем, был разработан ряд нормативных документов для внедрения финансового и управленческого учета в практику казахстанских предприятий. С 1997 года в Республике Казахстан действуют 29 отечественных стандартов бухгалтерского учета, разработанных на основе международных стандартов финансовой отчетности (далее - МСФО). Для достижения унификации принципов бухгалтерского учета, используемых для финансовой отчетности во всем мире, в 1973 г. был создан Комитет международных стандартов финансовой отчетности (КМСФО) в результате соглашения между профессиональными бухгалтерами из Австралии, Канады, Франции, Германии, Японии, Мексики, Голландии, Великобритании, Ирландии и США. С 1983 г. членами КМСФО стали все профессиональные бухгалтерские организации-члены Международной федерации бухгалтеров. Комитетом международных стандартов финансовой отчетности (КМСФО) разработан, опубликован и рекомендован к повсеместному принятию и соблюдению 41 международный стандарт финансовой отчетности. В настоящее время одной из наиболее актуальных проблем для казахстанского общества является приведение существующей в стране системы бухгалтерского учета и финансовой отчетности в соответствие с требованиями рыночной экономики и международными стандартами. Современная нормативная база казахстанского учета в значительной степени отвечает содержанию, заложенному в международных стандартах. Однако, с точки зрения унификации казахстанский учет более строг, чем международные стандарты, позволяющие использовать достаточно большое количество методологических приемов. Казахстанские нормативные документы носят обязательный, а не рекомендательный характер. Вне всякого сомнения, в период перехода на МСФО резко возрастает значение учетной политики организации - как инструмента, создающего условия для перехода на МСФО и обеспечивающего методологическое сопровождение по каждому конкретному аспекту применения МСФО. Поэтому, если ранее руководители и главные бухгалтера организаций не всегда уделяли должное внимание вопросам правильной разработки учетной политики организации, то в период перехода на МСФО им необходимо будет пересмотреть свои позиции. Организации, наметившие переход на МСФО, разрабатывая свою учетную политику, должны будут принять МСФО в качестве базы для формирования учетной политики, осуществлять выбор одного из способов, предлагаемых в МСФО, который призван служить основой для ведения бухгалтерского учета и представления финансовой отчетности. Для этого соответствующие работники бухгалтерских служб организаций должны хорошо знать МСФО, четко представлять по каждому аспекту ведения учета и составления отчетности, какие положения МСФО применяются и какие требования предъявляются, каковы отличия этих положений и требований от тех, которые содержатся в казахстанских стандартах бухгалтерского учета, если таковые имеются. Таким образом, весьма актуальным становится вопрос обучения и сертификации работников соответствующих служб организаций, прежде всего бухгалтеров, к практическому применению МСФО, что послужит цели достижения эффективного перехода на МСФО. Понятная финансовая отчетность, объективная и достоверная информация о деятельности предприятия играет большую роль в привлечении средств инвесторов для дальнейшего развития предприятия. Инвестор в первую очередь заинтересован в достаточности и объективности информации об объекте инвестиций. К сожалению, сегодня информация о казахстанских компаниях в большинстве случаев такого представления не дает. Однако, несмотря на это, остается неизменной обязанность компаний соблюдать, в первую очередь, интересы общества, и в этой связи задачи, стоящие перед аудиторами, заключаются, главным образом, в укреплении доверия к финансовой отчетности со стороны инвесторов, регулирующих органов, Правительства и казахстанского общества. По мнению международных аудиторских компаний, причины многих пробелов и проблем с раскрытием информации находятся не столько в аудиторской сфере, сколько в сфере самих бухгалтерских стандартов, отстающих от требований рынка. В частности, прибыль, рассчитанная по казахстанским правилам, во многих случаях превращается в убыток по МСФО. Анализ Закона позволил выявить следующее. Действующий Закон состоит из 21 статьи, с 1996 г. по 2002 г. были внесены изменения во все статьи Закона, а некоторые даже исключены, что в соответствии с п.4 ст.28 Закона Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» от 24 марта 1998 г. является основанием для принятия нормативного правового акта в новой редакции. 1. В соответствии с п.9 ст.17 Закона Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» от 24 марта 1998г. при необходимости уточнения терминов и определений, используемых в нормативном правовом акте в нем помещается статья, разъясняющая их смысл. Считаем необходимым включить в рассматриваемый Закон статью, определяющую основные понятия о бухгалтерском учете и финансовой отчетности (определения понятий: уполномоченный орган, синтетический учет, аналитический учет, управленческий учет, план счетов бухгалтерского учета, регистры бухгалтерского учета, финансовая отчетность, первичные учетные документы, международные стандарты финансовой отчетности и т.д.); 2. Подпункт 2 п.6 ст.3 Закона предусматривает «для аффилиированных лиц организаций, осуществление регулирования и надзора за деятельностью которых в соответствии с законодательством Республики Казахстан возложено на Национальный Банк Республики Казахстан, разрабатывает и утверждает в соответствии с требованиями настоящего Закона нормативные правовые акты Республики Казахстан по финансовой отчетности». Подпункт л-2) статьи 8 Закона «О Национальном Банке» гласит, что Национальный Банк «устанавливает по согласованию с уполномоченным органом перечень и формы, соответствующие международным стандартам, а также сроки и порядок представления финансовой отчетности всеми финансовыми организациями и их аффилиированными лицами в случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Казахстан». Таким образом, Закон «О Национальном Банке» не предусматривает регулирование и надзор за деятельностью аффилиированных лиц организаций. На основании вышеизложенного, предлагаем привести нормы рассматриваемого Закона в соответствие с Законом «О Национальном Банке». 3. В соответствии с п.3 ст.520 Налогового Кодекса Республики Казахстан Регистрационный номер налогоплательщика - единый по всем видам налогов и других обязательных платежей в бюджет номер, который присваивается налогоплательщику при его государственной регистрации в качестве налогоплательщика и внесении сведений о нем в Государственный реестр налогоплательщиков Республики Казахстан. Таким образом, РНН является обязательным реквизитом при заполнении первичных документов, как на бумажных, так и на электронных носителях. В связи с вышеизложенным, необходимо пункт 4 статьи 6-1 дополнить подпунктом 7) следующего содержания «регистрационный номер налогоплательщика». 4. В пункте 4 статьи 16 Закона предусмотрено для субъектов малого предпринимательства применение упрощенной формы ведения бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности. Данная норма регулировалась Стандартом бухгалтерского учета № 23 «Учет и отчетность субъектов малого предпринимательства», утвержденного приказом Департамента методологии бухгалтерского учета и аудита Министерства финансов Республики Казахстан от 29 декабря 1997 г. № 451, который утратил силу - приказом и.о. Министра финансов Республики Казахстан от 20 февраля 2004 года № 84. В связи с вышеизложенным предлагаем исключить пункт 4 статьи 16 Закона «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности». 5. Статья 34 Постановления Правления Национального банка Республики Казахстан от 15 октября 2001 г. № 399 «Об утверждении стандарта бухгалтерского учета № 21 «Финансовая отчетность банков» не соответствует подпункту 2 статьи 16 Закона. В связи с этим предлагаем привести указанное Постановление в соответствие с Законом. 6. В соответствии с налоговым законодательством Республики Казахстан дополнить анализируемый Закон статьей 1-1, следующего содержания: «физические лица, являющиеся субъектами малого предпринимательства и применяющие в соответствии с налоговым законодательством специальный налоговый режим на основе разового талона и патента, вправе не осуществлять ведение бухгалтерского учета и составление финансовой отчетности». Также необходимо, определить порядок ведения бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности в зависимости от их принадлежности к следующим категориям: 1) субъекты малого предпринимательства, применяющие в соответствии с налоговым законодательством специальные налоговые режимы для крестьянских (фермерских) хозяйств, юридические лица-производители сельскохозяйственной продукции, 2) субъекты среднего предпринимательства; 3) субъекты крупного бизнеса. По результатам проведенного анализа в целях совершенствования законодательных актов в системе бухгалтерского учета Республики Казахстан предлагаем предусмотреть следующее: 1. Государственное регулирование (создание законодательных основ) учета в стране, путем принятия новой редакции Закона «О бухгалтерском учете и аудиторской деятельности в Республики Казахстан» и других нормативных документов, обязательных к применению. 2. Создать «Координационный совет по делам бухгалтерского учета в Республики Казахстан», сочетающий интересы отраслевых государственных органов и профессиональных общественных организаций, а также системы общественно-государственного рассмотрения и утверждения национальных стандартов учета: 1) формирование и перестройка бухгалтерской профессии; 2) реорганизация системы подготовки бухгалтерских кадров. 3. Закрепить структуру системы нормативного регулирования бухгалтерского учета и аудиторской деятельности и создать упрощенную систему налогообложения, а также учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства. 4. В новом Законе, предлагаем отдельно рассматривать - положения (стандарты) по бухгалтерскому учету «Учетная политика организации», «Учет договоров (контрактов», «Учет резервов и условных обязательств», «Учет имущества и обязательства организации, стоимость которых выражена в иностранной валюте» другие организационно-технические аспекты современного бухгалтерского учета. Те самым новый Закон о бухгалтерском учете будет содействовать объективному отражению в отчетности и учете реального финансового состояния организаций и займет соответствующее место в системе экономических отношений и международных стандартах бухгалтерского учета. 5. Придать статус и значение отраслевым нормативным актам и методическим рекомендациям и указаниям, которые будут действовать в рамках Закона, и эти документы периодически должны дорабатываться, так чтобы в них перешли более полно и детально все соответствующие нормы и правила бухгалтерского учета. 6. В действующем Законе «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности» не определен статус стандартов финансовой отчетности, в том числе международных стандартов финансовой отчетности. В то же время стандарты финансовой отчетности являются основополагающими документами, регламентирующими методологические вопросы ведения бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности. В связи с вышеизложенным, предлагаем предусмотреть закрепление за стандартами финансовой отчетности статуса нормативных правовых актов, обязательных к применению. 7. Действующий закон предусматривает также полный и безоговорочный переход на МСФО всеми организациями, что обуславливает две основные проблемы. Во-первых, в силу комплексности и методологической сложности МСФО практически не применимы для отдельных субъектов малого и среднего предпринимательства. В связи с чем, предлагаем рассмотреть целесообразность определения организационно-правовых форм организаций, которые будут обязаны составлять финансовую отчетность в соответствии с МСФО, а также предусмотреть упрощенные формы финансовой отчетности для малого бизнеса. Во-вторых, нарушается экономическая безопасность государства. Так, автоматическое признание на территории Республики Казахстан любых принятых зарубежной частной организацией стандартов финансовой отчетности, называемых МСФО, может повлечь негативные последствия. Одним из важных аспектов перехода на МСФО, является использование терминологии по бухгалтерскому учету. При переводе МСФО на «официально употребляемый» язык, часто приходиться выверять юридическую терминологию на предмет соответствия к действующему законодательству Республики Казахстан. Совершенствование «казахстанского» учета - это процесс достаточно сложный и длительный. С каждым годом появляется целый комплекс новых проблем, требующих скорейшего разрешения. И, тем не менее, ученым и практикам представляется возможным сделать вывод о том, что большая часть работы уже выполнена. Международные стандарты финансовой отчетности уже вошли и в практику учета, и в сознание бухгалтеров. Следовательно, надо говорить не о реформе, а о дальнейшем развитии и совершенствовании учета в стране. Путь перехода на МСФО реален, возможен и применим в период до приведения казахстанских стандартов бухгалтерского учета в соответствие с МСФО. Организации, которые намерены осуществлять переход на МСФО по такому пути, в период составления финансовой отчетности столкнутся с необходимостью корректировки, пересчета показателей бухгалтерского учета по требованиям МСФО, получения раскрытия в финансовой отчетности каких-то дополнительных данных и сведений. Надо согласиться, что это трудности переходного периода. Хотя они потребуют дополнительных затрат времени и средств, но они неизбежны и в конце концов оправданны. Анализ положений Закона проведен по состоянию действующего законодательства на 24 марта 2006 г.
Анализ проведен младшим научным сотрудником ТОО «Институт законодательства Республики Казахстан» Тилеуовой М.
Доступ к документам и консультации
от ведущих специалистов |