СПРАВКА О ВЫПОЛНЕНИИ ПЛАНА МЕРОПРИЯТИЙ ПО РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ ...

Справка о выполнении Плана мероприятий по реализации Программы

инновационного развития Республики Казахстан на 2001-2003 годы

(утверждена постановлением Правительства Республики Казахстан

от 10 мая 2001 года № 617)

Пункт 1 - Разработать Закон Республики Казахстан "Об инновационной деятельности".

Министерством экономики и торговли совместно с Министерством энергетики и минеральных ресурсов и Министерством образования и науки разработан проект Закона Республики Казахстан "Об инновационной деятельности", который постановлением Правительства Республики Казахстан от 8 июня 2001 года № 775 внесен на рассмотрение в Мажилис Парламента Республики Казахстан.

Законопроект в установленном порядке прошел обсуждение в комитетах Парламента, доработан с учетом предложений рабочей группы и в январе 2002 года будет рассмотрен на пленарном заседании Мажилиса Парламента.

Пункт 2 - Подготовить и утвердить унифицированные правила и формы документов для отбора и финансирования инновационных проектов.

Совместным приказом Министров экономики и торговли, энергетики и минеральных ресурсов, образования и науки утверждены Типовые правила о порядке отбора и финансирования инновационных программ и проектов.

Данными Правилами регламентируется порядок отбора и финансирования инновационных программ и проектов (отраслевых, межотраслевых и региональных) и регулируются правоотношения, возникающие в процессе их отбора и реализации по заказам учреждения - администратора программ.

Пункт 3 - Разработать типовые документы о порядке формирования и ресурсного обеспечения технопарков и бизнес-инкубаторов.

В целях разработки типовых документов о порядке формирования и ресурсного обеспечения технопарков и бизнес-инкубаторов приказом Министра экономики и торговли от 10 декабря 2001 года № 159 создана рабочая группа из числа ведущих ученых и специалистов, представителей министерств и ведомств, национальных центров, общественных объединений и других структур.

В заинтересованные министерства, ведомства и общественные объединения направлен на рассмотрение проект Методических рекомендаций по формированию и ресурсному обеспечению технопарков и технологических бизнес-инкубаторов.

Методические рекомендации являются рамочными и устанавливают организационные, правовые и экономические условия формирования и деятельности технопарков и технологических бизнес-инкубаторов по поддержке малых инновационных предприятий в Республике Казахстан.

С целью определения подходов к формированию инновационной инфраструктуры РГП "Институт экономических исследований" разработал Концепцию формирования и развития инновационной инфраструктуры в Казахстане. Концепция 29 октября т.г. обсуждена на коллегии Министерства экономики и торговли, после доработки с учетом высказанных замечаний и предложений, будет направлена на согласование в заинтересованные министерства и ведомства.

Пункт 4 - Создать сеть бизнес-инкубаторов, технопарков и региональных инновационных фондов в крупных промышленных центрах.

В настоящее время в Казахстане имеется ряд организаций, которые в своем названии содержат слово "технопарк". Однако они, как правило, ничего общего не имеют с классическим пониманием технопарков как объединений на одной или прилегающих территориях научно-исследовательских, учебных центров с малыми и средними высокотехнологическими и наукоемкими производствами.

Поэтому, с целью определения подходов к формированию инновационной инфраструктуры, при министерстве создана рабочая группа для разработки Методических рекомендаций по формированию и ресурсному обеспечению технопарков и технологических бизнес-инкубаторов.

В то же время прорабатывается вопрос создания технопарка в п. Алатау Алматинской области. Разработана Концепция создания и развития технологического парка г. Алматы, в которой определены общие правовые, экономические и организационные основы его создания и функционирования.

Во исполнения пункта 9.3.2. Плана мероприятий по реализации государственной Программы социально-экономического развития города Астаны на период до 2005 года "Расцвет Астаны-Расцвет Казахстана" приказом Министра образования и науки от 1 ноября 2001 года создана рабочая группа по разработке предложений с целью создания университета-технопарка, сочетающего в себе образовательный процесс и научные исследования, инновационную деятельность и трансформацию новейших технологий в реальный сектор экономики.

Пункт 5 - Создать банки данных отечественных научных разработок в области технологий, менеджмента, новых товаров и услуг.

Министерством экономики и торговли сформирована база данных отечественных научных разработок в области инновационного менеджмента, новых товаров, работ и услуг, которая постоянно обновляется и дополняется. В настоящее время данная база включает около 400 инновационных проектов.

Министерством образования и науки на сайте Казахского институте научно-технической информации создана база данных научных разработок.

Кроме того, во всех регионах сформированы свои базы данных.

Пункт 7 - Разработать отраслевые и региональные инновационные программы.

Министерством сельского хозяйства разрабатывается отраслевая Программа химизации сельского хозяйства на 2002-2005 годы, которая предусматривает применение в сельскохозяйственном производстве новых видов минеральных удобрений и средств химической защиты.

Министерством образования и науки в установленном порядке была представлена в Министерство финансов бюджетная заявка по отраслевой программе "Инновационная деятельность в научно-технической сфере по подготовке новых наукоемких производств в Республике Казахстан", однако бюджетной комиссией данная заявка не была принята.

В Акмолинской, Мангистауской, Восточно-Казахстанской и Кызылординской областях разработаны проекты региональных Программ инновационного развития, которые находятся на стадии согласования и утверждения областными Маслихатами.

Кроме того, реализация инновационных проектов проводится в рамках отдельных подпрограмм РЦНТП "Научно-техническое обеспечение устойчивого функционирования и стратегических приоритетов развития горно-металлургического комплекса Республики Казахстан", НТП "Развитие технологически связанных химических и нефтехимических производств на базе отечественного сырья" и РЦНТП "Разработка, создание и развитие радиоэлектронных приборов и средств для информационно-телекоммуникационных систем".

Пункт 8 - Создать Межведомственный Совет по координации инновационной деятельности.

Совместным приказом Министров экономики и торговли, энергетики и минеральных ресурсов, образования и науки утверждено Положение о Межведомственном Совете по координации инновационной деятельности и его персональный состав.

Данный Совет является консультативно-совещательным органом, основная его задача - оказание содействия центральным и местным исполнительным органам Республики Казахстан в реализации государственной инновационной политики.

Совет сформирован из числа ведущих ученых и специалистов, представителей министерств и ведомств, национальных центров, общественных объединений и других структур, представляющих и защищающих интересы производителей и потребителей инноваций.

Пункт 9 - Осуществлять ежегодный анализ и выявление проблем развития высокотехнологичных отраслей в реальном секторе экономики, решение которых требует научно-технологического обеспечения.

Оперативное решение научно-технических и технологических проблем развития высокотехнологичных отраслей в реальном секторе экономики позволит создать предпосылки расширения внутреннего производства и выпуска конкурентоспособной продукции, обеспечения приоритетных отраслей экономики страны необходимыми современными технологиями, машинами и оборудованием.

Министерством экономики и торговли проведен анкетный опрос регионов о состоянии в них инновационной деятельности.

Проведенный на основе полученной информации предварительный анализ свидетельствует о том, что в регионах до настоящего времени не велась целенаправленная работа по разработке, внедрению новых технологий, организации наукоемких производств и созданию инфраструктуры поддержки инновационной деятельности.

Вместе с тем, из поступившей информации можно сделать вывод о том, что в условиях жесткой конкуренции, повышенных требований потребителя к качеству, часть наиболее крупных экспортоориентированных предприятий страны приступило к реализации мероприятий по укреплению материально-технической базы, внедрению новой техники и технологий, освоению новых производств и видов продукции.

Анализ и выявление проблем развития высокотехнологичных отраслей в реальном секторе экономики в настоящее время проводится также и Национальными центрами.

В дальнейшем, с целью оптимизации данной работы при реализации плана мероприятий Программы планируется провести комплексный анализ научно-технологического обеспечения производств и на основании его выработать конкретные предложения по развитию высокотехнологичных отраслей в реальном секторе экономики.

Кроме того, результаты анализа будут использоваться при обновлении и формировании банка данных отечественных научно-технических разработок.

Письмом от 18 июля 2001 года № 535с в Правительство Республики Казахстан направлялась информация о принятых мерах по реализации Программы инновационного развития страны и обеспечении внедрения отечественных наукоемких технологий (поручение Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева данное на совещании с членами Правительства 29 декабря 1999 года).

Для обеспечения функционирования системы стимулирующей и протекционной государственной поддержки внедрения и использования технологий 3-го и 4-го переделов и во исполнение протокола совещания у Заместителя Руководителя Администрации Президента Республики Казахстан Утембаева Е.А. от 27 июня 2001 года № 12-5/003-143 (п.2) рабочей группой из представителей Министерства образования и науки, Министерства энергетики и минеральных ресурсов, научных организаций и заинтересованных промышленных предприятий, созданной приказом Министерства образования и науки от 3 июля 2001 года № 351, разработан проект Концепции организации четвертого передела в металлургическом комплексе Республики Казахстан.

Во исполнение протокольного решения совещания у Первого заместителя Премьер-Министра Ахметова Д.К. от 8 ноября 2001 года № 17-11/И-995 и в соответствии с приказом Министерства образования и науки от 12 ноября 2001 года № 862 разработан проект Концепции развития производства высокотехнологичной и экспортоориентированной продукции в металлургической промышленности Казахстана.

Во исполнение постановления Правительства Республики Казахстан от 17 мая 2001 года № 469 и поручения Премьер-Министра Республики Казахстан от 2 октября 2001 года № 17-11-4/6668 с целью научного обеспечения Программы развития нефтегазового комплекса и нефтехимической промышленности на период до 2010 года Министерством образования и науки совместно с Министерством энергетики и минеральных ресурсов разработан проект республиканской целевой научно-технической программы "Научное обеспечение развития нефтегазового комплекса и нефтехимической промышленности на 2002-2010 годы".

Пункт 10 - Предусмотреть в Законах Республики Казахстан "О республиканском бюджете на 2002 год" и "О республиканском бюджете на 2003 год" статью расходов "На инновационное развитие".

Министерством экономики и торговли, с целью сопровождения Программы, в том числе для организации и проведения научно-практических конференций, обучающих семинаров и курсов, обеспечения мониторинга инновационного развития страны, разработки методик и дополнительных нормативных актов в сфере инновационной деятельности, в установленном порядке была подана заявка в бюджетную комиссию на выделение из республиканского бюджета на 2002 год 26,2 млн. тенге. Однако, рабочим органом бюджетной комиссии, Министерством финансов, эта сумма уменьшена в два раза, что по нашему мнению не позволит в полной мере реализовать мероприятия, запланированные на 2002 год.

Министерством образования и науки также была подготовлена и представлена в бюджетную комиссию бюджетная заявка по отраслевой программе "Инновационная деятельность в научно-технической сфере по подготовке новых наукоемких производств в Республике Казахстан" (бюджетная заявка "Инновационное развитие"), однако бюджетной комиссией данная заявка не была принята.

Пункт 11 - Реализовать инновационные проекты и программы, прошедшие конкурс.

Министерством образования и науки в 2001 году был объявлен конкурс инновационных проектов на создание наукоемких производств за счет средств, предусмотренных для фундаментальных и прикладных исследований. На конкурс было подано 169 проектов, из них 77 проектов на сумму около 1 млрд.тенге было рекомендовано для дальнейшей реализации. Однако из-за дефицита бюджетных средств было профинансировано только 24 проекта и то только на одну треть от общей стоимости в расчете на дальнейшее подключение к софинансированию этих проектов банков второго уровня, либо иных коммерческих структур.

Пункт 12 - Создать информационный сайт в системе Интернет об отечественных инновациях.

В рамках создаваемого WEB - сайта Министерства экономики и торговли формируются страницы посвященные развитию инновационной деятельности в республике. В частности, обобщена информация о нормативно-правовой базе по регулированию инновационной деятельности, представлены Программа инновационного развития Республики Казахстан, перечень отечественных инновационных проектов, реализуемых и разрабатываемых инновационных программ и т.п.

Министерство образования и науки свои разработки представляет на сайте Казахского института научно-технической информации.

Пункт 13 - Разработать методики по практическому внедрению механизмов финансовой поддержки инновационного развития (софинансирование льготного кредитования, лизинга и т.д.).

В настоящее время в Мажилисе Парламента Республики Казахстан находится проект Закона Республики Казахстан "Об инновационной деятельности", в котором одной из форм государственной поддержки инновационной деятельности предусматривается субсидирование государством субъектов инновационной инфраструктуры, софинансирования государством инновационных проектов, выделения платных и бесплатных кредитов на их реализацию и др. Поэтому методики будут разрабатываться после принятия вышеуказанного Закона.

Пункт 14 - Подготовить аналитические материалы к ежегодному докладу в Правительство Республики Казахстан о состоянии и развитии инновационной деятельности и мерах по ее государственной поддержке.

Министерством экономики и торговли письмом от 1 августа 2001 года № 1-12879/2 была направлена информация Заместителю Руководителя Администрации Президента Республики Казахстан Е.А. Утембаеву к проекту Послания-2001 Президента Республики Казахстан для включения в раздел "Инновационная политика", в которой проанализировано состояние и развитие инновационной деятельности и мерах по ее государственной поддержке.

Кроме того, письмом от 18 июля 2001 года № 535с в Правительство Республики Казахстан направлялась информация о принятых мерах по реализации Программы инновационного развития страны и обеспечении внедрения отечественных наукоемких технологий (поручение Президента Республики Казахстан Н. Назарбаева данное на совещании с членами Правительства 29 декабря 1999 года).

Пункт 15 - Привлечь СМИ к пропаганде инновационного развития, организовать и проводить круглые столы и пресс-конференции.

С целью пропаганды инновационной деятельности в средствах массовой информации, информационных и научно-технических изданиях опубликованы:

1. В газете "Экспресс К" (№ 94 от 24 мая 2001 года) статья "Взвешенная наука".

2. В газете Panorama (№ 25 от 29 июня 2001 года) статья "Реализация Программы инновационного развития позволит обеспечить производство конкурентоспособной экспортной продукции".

3. В Информационном бюллетене Правительства Республики Казахстан "Правительственный вестник" (№ 2, 2001 год) статья "О путях развития инновационной деятельности".

4. В журнале "Промышленность Казахстана" (№ 4, 2001 год) статья "Инновационное развитие базовых отраслей промышленности".

5. В журнале "Промышленность Казахстана" (№ 5, 2001 год) статья "Нормативно-правовое обеспечение инновационной деятельности".

6. На Международной научно-практической конференции "Государственная служба в суверенном Казахстане: опыт, задачи и перспективы" (г.Астана, 14 ноября 2001 года) сделаны доклады:

"Подготовка кадров для инновационной сферы";

"Государственное регулирование инновационной деятельности в Республике Казахстан".

Пункт 16 - Провести республиканский семинар-совещание по проблемам и перспективам инновационного развития.

В связи с отсутствием финансирования в 2001 году республиканский семинар-совещание по проблемам и перспективам инновационного развития республики не был проведен.

Вместе с тем, ЗАО "Республиканский инновационный фонд" совместно с Ассоциацией казахстанских инвесторов 21-22 июня т.г. провел презентацию инновационных проектов, на которой было выставлено 34 проекта в виде стендовых докладов с представлением образцов продукции и предварительных бизнес-планов. В презентации приняли участие представители Ассоциации казахстанских инвесторов и банковских структур.

Пункт 18 - Создать региональные центры подготовки и переподготовки кадров.

Министерством образования и науки с заинтересованными министерствами согласован проект постановления Правительства Республики Казахстан "О создании Республиканского института повышения квалификации научных и педагогических кадров", который внесен на рассмотрение в Правительство. На базе этого Института предполагается проводить повышение квалификации как работников системы образования и науки, а так же и специалистов различных отраслей экономики.

Пункт 19 - Организовать подготовку инженерно-технических специалистов для инновационных предприятий и переподготовку служащих, работающих в инновационной сфере.

Учитывая, что особая роль в развитии инновационной экономики принадлежит высшей технической школе, в 2001 году государственный образовательный заказ по техническим специальностям увеличен на 1110 мест, по технологическим - на 45.

Пункт 20 - Обеспечить сотрудничество со странами СНГ и дальнего зарубежья при реализации совместной инновационной деятельности.

В рамках сотрудничества со странами СНГ по реализации совместной инновационной деятельности утверждена уполномоченными органами с казахстанской и российской стороны Программа казахстанско-российского сотрудничества в области науки и техники. Данная Программа одобрена Протоколом пятого заседания казахстанско-российской межправительственной комиссии по сотрудничеству от 15 февраля 2001 года.

Программой предусматривается сотрудничество в следующих областях:

- информационные технологии и электроника;

- информационное обеспечение научно-технической сферы;

- производственные технологии;

- экология и рациональное природопользование.

В Министерство иностранных дел Республики Казахстан направлены предложения по расширению сотрудничества в области инновационной деятельности с Китайской Народной Республикой, Республикой Беларусь, Кореей, Узбекистаном, Германией и другими странами.

В целях активизации межгосударственной инновационной деятельности в научной, научно-технической и производственно-технологической сферах, решением Экономического совета Содружества Независимых Государств от 22 июня 2001 года утверждена Концепция межгосударственной инновационной политики Содружества Независимых Государств на период до 2005 года.

Основной целью межгосударственной инновационной политики до 2005 года является повышение технологического уровня и конкурентоспособности производства, обеспечение выхода инновационной продукции на внутренний и внешний рынки стран СНГ, замещение импортной продукции на внутреннем рынке и перевод на этой основе промышленного производства в стадию устойчивого экономического роста.

Реализация положений Концепции будет осуществляться на основе Комплексного плана, который в настоящее время находится на согласовании в странах СНГ.

Поэтому реализация Программы инновационного развития Республики Казахстан в части международного сотрудничества, начиная с 2002 года, будет проводиться во взаимосвязи с Комплексным планом по реализации Концепции межгосударственной инновационной политики государств-участников Содружества Независимых Государств на период до 2005 года.

Пункт 21 - Подготовить проект рамочного Соглашения об инновационном сотрудничестве со странами СНГ и дальнего зарубежья.

В рамках СНГ в июне т.г. утверждена Концепция межгосударственной инновационной политики государств-участников СНГ на период до 2005 года, в рамках которой разработан и находится на стадии согласования в странах СНГ проект Комплексного плана реализации данной Концепции.

Одним из пунктов данного проекта плана в 2002 году предусматривается подготовка типового проекта соглашения о сотрудничестве в области инновационной деятельности между странами Содружества.

В соответствии с этим данный пункт Программы будет реализовываться в 2002 году в рамках вышеназванной Концепции.