ДОСЬЕ НА ПРОЕКТ ЗАКОНА РК О РАТИФИКАЦИИ СОГЛАШЕНИЯ МЕЖДУ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ РК

Пояснительная записка к проекту Закона Республики Казахстан

"О ратификации Соглашения между Правительством Республики

Казахстан и Правительством Кыргызской Республики о передаче

ответственности за организацию и управление воздушным движением" от

29 ноября 2001 г. № 20/6717

Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Кыргызской Республики о передаче ответственности за организацию и управление воздушным движением совершено в городе Бишкеке 14 декабря 2000 года (далее - Соглашение).

От имени Правительства Республики Казахстан Соглашение подписал Идрисов Е.А. - Министр иностранных дел Республики Казахстан, за Правительство Кыргызской Республики - Иманалиев М.С. - Министр иностранных дел Кыргызской Республики.

Целью Соглашения является повышение эффективности деятельности служб управления воздушным движением обеих Сторон и улучшение обеспечения безопасности полетов.

Соглашение предусматривает организацию и управление воздушным движением в районах аэродромов города Тараз (Республика Казахстан) и города Бишкек (Кыргызская Республика).

Каждая из Сторон согласилась при организации и управлении воздушным движением осуществлять деятельность в соответствии с требованиями другой Стороны, создавая условия для использования таких средств и служб, которые необходимы для реализации настоящего Соглашения, не изымая или модифицируя такие средства без предварительной консультации с другой Стороной.

В Соглашении определен порядок оплаты аэронавигационных сборов той Стороне, органы которой осуществляют обслуживание воздушного движения, в соответствии с международными нормами, в размерах и порядке, установленных государствами Сторон.

Вместе с тем, ряд положений Соглашения устанавливает иные правила, чем предусмотрено законами Республики Казахстан, что обуславливает необходимость его ратификации в соответствии с требованиями подпункта 1) пункта 1 статьи 11 Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу закона, от 12 декабря 1995 года № 2679 "О порядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров Республики Казахстан" (далее Указ).

Так, статья 2 Соглашения предусматривает, что "Республика Казахстан передает, без ущерба своему национальному суверенитету, ответственность за организацию и управление воздушным движением компетентным органам Кыргызской Республики", в том числе в воздушном пространстве над районами прохождения государственной границы Республики Казахстан, что фактически означает передачу осуществления части суверенных прав Республики Казахстан и устанавливает иные правила, чем предусмотрено следующими нормативными правовыми актами Республики Казахстан:

1) Законом Республики Казахстан "О государственной границе Республики Казахстан" от 13 января 1993 года № 1872-ХП, согласно которому установлено:

- воздушные суда пересекают государственную границу Республики Казахстан в специально выделенных воздушных коридорах перелета в соответствии с данным Законом, актами Президента и Правительства Республики Казахстан, а также правилами, издаваемыми республиканскими компетентными органами и публикуемыми в установленном порядке; перелет государственной границы Республики Казахстан вне воздушных коридоров допускается только по разрешению республиканских компетентных органов (статья 9);

2) Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу закона, от 20 декабря 1995 года № 2697 "Об использовании воздушного пространства и деятельности - авиации Республики Казахстан", поскольку:

- в соответствии со статьей 2 установлено, что Республике Казахстан принадлежит полный и исключительный суверенитет над своим воздушным пространством, которое находится в государственной собственности и является частью ее государственной территории, и согласно статье 7 государственное управление и контроль в области использования воздушного пространства осуществляет государственный орган Республики Казахстан по использованию воздушного пространства и управлению воздушным движением Республики Казахстан, тогда как Соглашение предусматривает осуществление указанных функций государственными органами Кыргызской Республики и означает фактическую передачу осуществления части суверенных прав Республики посредством передачи полномочий государственных органов Республики Казахстан органам иностранного государства, что также обуславливает необходимость ратификации Соглашения;

- в соответствии со статьей 54 установлено, что при выполнении международных полетов в воздушном пространстве Республики Казахстан национальных и иностранных воздушных судов действуют общие положения, регулирующие выполнение полетов и эксплуатацию воздушных судов в соответствии с данным Указом, а пересечение государственной границы Республики Казахстан выполняется воздушными судами в местах пересечения ее международными трассами или воздушным коридорам, специально выделенными для этих целей в порядке, определяемом Положением об использовании воздушного пространства Республики Казахстан; исключение из указанных правил допускается в отдельных случаях, в том числе предусмотренных международными договорами Республики Казахстан.

Ратификация Соглашения не повлечет за собой дополнительных бюджетных ассигнований.

На основании вышеизложенного Правительство Республики Казахстан вносит на рассмотрение Мажилиса Парламента Республики Казахстан проект Закона Республики Казахстан "О ратификации Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Правительством Кыргызской Республики о передаче ответственности за организацию и управление воздушным движением".