Государственное регулирование введения международных стандартов финансовой отчетности (Ж. Айтжанова)

29.04.2005

Государственное регулирование введения международных стандартов финансовой отчетности

Ж. Айтжанова,

заместитель директора

Департамента методологии бухгалтерского

учета и аудита Министерства финансов РК

В условиях мировой глобализации все большее значение приобретает необходимость обеспечения конкурентоспособности экономики Республики Казахстан, определяемой главным приоритетом в предстоящий период Президентом страны. Надо отметить, что одним из главных атрибутов конкурентоспособности и транспарентности экономики является соответствие системы бухгалтерского учета и финансовой отчетности международным стандартам.

Процесс реформирования бухгалтерского учета и отчетности и постепенного перехода на МСФО в Казахстане начался с обретения независимости и был закреплен подписанным в декабре 1995 года Указом Президента РК «О бухгалтерском учете». Принятие впоследствии приближенных или основанных на МСБУ (международные стандарты бухгалтерского учета) казахстанских стандартов бухгалтерского учета (КСБУ) послужило основой перестройки мышления «счетовода» и адаптации к новой философии профессии бухгалтера. Надо отметить, что КСБУ сыграли определенную роль при переходе к рыночной экономике. Однако подъем экономики страны и условия развития рынка ценных бумаг, а также сложившаяся мировая тенденция обуславливают необходимость полного и безоговорочного принятия МСФО.

Исходя из реалий жизни, можно утверждать, что ранее установленные сроки перехода реального сектора экономики Казахстана на МСФО, были нереальными. Это подтверждается мнением Комитета по МСФО и решением большинства экономически развитых стран, определивших наиболее оптимальным периодом для перехода на МСФО 2005 год, к началу которого в основном закончится внесение концептуальных изменений в действующие МСФО. Кроме того, хотя законодательно МСФО были легализованы в Казахстане (статья 2-1 Закона РК от 24 июня 2002 г. «О внесении изменений и дополнений в Указ Президента РК, имеющий силу Закона, «О бухгалтерском учете), сами стандарты, на государственном и русском языках, опубликованные в стране, отсутствуют до сегодняшнего дня по независящим от нас причинам. Корень проблемы заключается в том, что только сейчас завершилась подготовка официальных переводов на русский язык соответствующих версий МСФО с изменениями, вносимыми в последние годы.

В соответствии с Законом «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам бухгалтерского учета и финансовой отчетности» от 11 июня 2004 г за № 526-11 определены окончательные даты перехода для акционерных обществ - 1 января 2005 года и 1 января 2006 года - для остальных организаций.

Казахстанские организации будут осуществлять переход в соответствии с МСФО (IFRS) 1 - принятие международных стандартов финансовой отчетности впервые путем прямо выраженного и безоговорочного заявления о соответствии требованиям МСФО. Указанный стандарт требует составления начального баланса по МСФО на момент перехода на Международные стандарты финансовой отчетности, который будет являться отправным пунктом для ведения учета организации в соответствии с МСФО. При этом отмечается, что организация не обязана представлять свой начальный баланс по МСФО в своей первой финансовой отчетности по МСФО. То есть организации (акционерные общества), переходящие с 1 января 2005 года, ведут бухгалтерский учет и составляют полный пакет финансовой отчетности в соответствии с КСБУ за 2004 год, затем берут только балансовый отчет и пересчитывают по МСФО, который будет служить начальным балансом (отправным пунктом) для ведения учета организациями в соответствии с МСФО. В то же время МСФО (IAS) 1 «Представление финансовой отчетности» требует, что первая финансовая отчетность организации по МСФО должна включать сравнительную информацию в соответствии с МСФО хотя бы за один год. Таким образом, организации, начиная с 2005 года, составляют финансовую отчетность в соответствии с МСФО, и 2005 год является годом перехода, корректировки или сравнительных данных в соответствии с МСФО. Однако, отчетность за 2005 год, составляемая в соответствии с МСФО не является первой финансовой отчетностью по МСФО, а таковой является только отчетность за 2006 год. В то же время учетная политика организации, выбранная при пересчете начального бухгалтерского баланса по МСФО, будет использоваться и во всех периодах (т.е. за 2005 и 2006 годы), представленных в первой финансовой отчетности по МСФО. При этом учетная политика должна отвечать требованиям каждого международного стандарта, который является действующим на отчетную дату ее первой финансовой отчетности по МСФО (по 31 декабря 2006 года или на 1 января 2007 года), включающей баланс по 31 декабря 2006 года (включая сравнительные данные за 2005 г.), отчет о прибылях и убытках, отчет об изменениях в капитале и отчет о движении денежных средств (включая сравнительные данные за 2005 год) и ее раскрытий информации (включая сравнительную информацию за 2005 год).

Соответственно, организации переходящие на МСФО с 1 января 2006 года представляют учет и финансовую отчетность за 2005 год в соответствии с КСБУ, параллельно баланс за 2005 год пересчитывают в соответствии с МСФО в качестве начального баланса и ведения учета в соответствии с МСФО с 2006 года, дают сравнительные данные за 2006 год и первую полноценную финансовую отчетность по МСФО представляют за период, заканчивающийся включая 31 декабря 2007 года. При этом первая финансовая отчетность по МСФО будет содержать такой же комплект, предусмотренный выше для акционерных обществ.

Переход на МСФО, безусловно, серьезный шаг и требует необходимой подготовки. И одной из основных проблем, связанных с переходом, является недостаток квалифицированных кадров понимающих и адекватно применяющих МСФО. На сегодняшний день на рынке труда наблюдается постоянный дефицит квалифицированных бухгалтеров и аудиторов, а с переходом на МСФО эта проблема еще более усугубляется.

Также одной из существенных проблем переходного периода является проблема несоответствия терминологии, применяемой в официальном русскоязычном переводе, с терминологией, используемой в казахстанском законодательстве, хотя концептуально их содержание не отличается друг от друга. Однако сложность может возникнуть при интерпретации законодательства в различных спорных ситуациях и это в свою очередь требует проведения глубокого анализа действующего законодательства на соответствие с международными стандартами.

В связи с этим, а также в целях повышения роли профессиональных сообществ приказом министра финансов от 14.09.2004 г. за № 351 создан экспертный совет по вопросам бухгалтерского учета и аудита. Данный совет является консультативно-совещательным органом при Министерстве финансов РК, в состав которого входят представители заинтересованных министерств, ведомств, организаций, представители общественных организаций, а также ведущие специалисты в области бухгалтерского учета и аудита. Основная функция Совета заключается в выработке предложений по дальнейшему развитию системы бухгалтерского учета и аудита страны, включая представление предложений по утверждению методических рекомендаций по применению международных стандартов финансовой отчетности в Казахстане, утверждению, изменению и отмене стандартов бухгалтерского учета, неурегулированных МСФО, стандартов аудита и других нормативно-правовых актов по вопросам бухгалтерского учета и аудита, а также другим вопросам бухгалтерского учета и аудита, требующим коллегиального рассмотрения и решения.

На сегодняшний день Департаментом бухгалтерского учета и аудита для оказания практической помощи организациям при переходе разрабатываются методические рекомендации по применению МСФО в РК с привлечением ведущих аудиторских компаний страны и международных консультантов. Методические рекомендации к основным 33 стандартам предполагается выпустить до конца 2004 года.

В настоящее время Министерством финансов Республики Казахстан заключен договор с Комитетом по международным стандартам финансовой отчетности. На основании договора Министерству финансов предоставляется право на издание, перевод на государственный язык и распространение МСФО в пределах территории Казахстана на определенный срок. Кроме того, предусматривается предоставление Министерству финансов всех обновлений официального текста МСФО на русском и английском языках на регулярной основе. На данные цели выделены средства из республиканского бюджета.

Кроме того, будут разработаны нормативные правовые акты по вопросам бухгалтерского учета и финансовой отчетности, не урегулированным МСФО.

В течение 2005 года Министерством финансов планируется организация семинаров по переходу на МСФО во всех регионах Казахстана для сотрудников территориальных органов и бухгалтеров - практиков.