Рекомендация № 1641 (2004) Парламентской Ассамблеи Совета Европы «Общественное вещание» (текст документа принят Ассамблеей 27 января 2004 г. (на 3-м заседании)

Рекомендация №1641 (2004)[i]

Парламентской Ассамблеи Совета Европы
«Общественное вещание»
(текст документа принят Ассамблеей 27 января 2004 г. (на 3-м заседании)

1. Общественное вещание — существенный элемент демократии в Европе, однако ему угрожает серьезная опасность. Она исходит от политических и экономических интересов, роста конкуренции со стороны коммерческих СМИ, концентрации СМИ и финансовых трудностей. Кроме того, перед общественным вещанием стоит задача адаптироваться к требованиям глобализации и новым технологиям.

2. Общественное вещание, кем бы оно ни осуществлялось — общественными организациями или частными компаниями, — отличается от вещания по чисто коммерческим и политическим причинам своей особой задачей, которая, по существу, заключается в том, чтобы вести свою деятельность независимо от экономической и политической власти. Общественное вещание обеспечивает общество в целом информационными, культурными, образовательными и развлекательными программами, способствуя росту социальной, политической и культурной активности граждан и сплочению общества. В связи с этим оно, как правило, является универсальным с точки зрения содержания и доступа, гарантирует редакционную независимость и беспристрастность, представляет собой критерий качества, предлагает множество разнообразных программ и услуг, удовлетворяющих запросам всех групп населения, и несет ответственность перед всем обществом. Эти принципы верны вне зависимости от того, какие изменения придется внести для того, чтобы удовлетворять требованиям 21-го века.

3. Вызывает озабоченность, что многие европейские страны до настоящего времени не выполняют обязательств по поддержанию и развитию прочной системы общественного вещания, взятых на себя их правительствами на состоявшейся в 1994 г. в Праге 4-ой Европейской конференции министров по политике в области средств массовой коммуникации. Беспокоит также и то, что фундаментальный принцип независимости общественного вещания, содержащийся в Рекомендации Комитета министров № R(96)10, до сих пор не нашел должного закрепления в законодательстве ряда государств-участников. К тому же, правительства разных европейских государств заняты переориентированием своей политики в сфере СМИ в свете развития цифровых технологий, в результате возникает опасность того, что общественное вещание может оказаться без достаточной поддержки властей.

4. Общественное вещание зародилось в Западной Европе и развивалось путем естественного приспособления к нуждам зрелой, сложившейся демократии. В Центральной и Восточной Европе оно пока не укоренилось в социальном отношении, ибо было «пересажено» в среду, характеризуемую неразвитостью необходимой политической и управленческой культуры, где гражданское общество все еще слишком слабо, не обладает достаточными ресурсами и слабо привержено ценностям общественного служения.