02.09.2005
| 
|
| Фото Игоря Бургандинова |
Своеобразным гамлетовским «быть или не быть» время от времени становится вопрос: что делать с иммигрантами? Радоваться дополнительной рабочей силе или впадать в пессимизм, полагая, что и тебя самого могут потеснить заграничные искатели счастья? Перебарщивать с черными красками не стоит, считает министр труда и социальной защиты населения Гульжана Карагусова.
— Миграционные потоки имеют свои отливы и приливы: въезд и выезд. Насколько же мощны переселенческие волны?
— За годы независимости Казахстан стал активным участником мировых миграционных процессов, являясь страной въезда, выезда и транзита. Внимание Правительства к миграционной политике принесло свои плоды. Достигнуто положительное сальдо миграции, и оно увеличивается. В первом полугодии в страну прибыло 37 853 человека, выбыло — 23 705. В январе — июне из стран СНГ приехали 17 825 человек. Более 60 процентов из прибывших — граждане Узбекистана.
— А куда чаще эмигрируют?
— В основном в Российскую Федерацию.
— Среди тех, кому отдается предпочтение при предоставлении работы и крова, — оралманы. Что понятно: люди возвращаются на историческую родину. Их не стало меньше?
— Напротив, больше. С 1991 года по первое июля нынешнего года к нам прибыла 110 591 семья (433 101 человек). В первом полугодии текущего года в квоту иммиграции оралманов включено 12 666 семей — 73 507 человек из стран ближнего и дальнего зарубежья. Вне квоты — более трех тысяч семей.
— Существуют ли ограничения на въезд оралманов?
— Таких ограничений нет. Более того, мы ожидаем увеличения притока этнических казахов. Анализ иммиграционного настроения в сопредельных странах — Узбекистане, Кыргызстане, Китае и других, позволяет прогнозировать увеличение числа прибывающих оралманов.
— С чем это связано?
— Полагаю, главный мотив — возвращение к своим истокам, стремление к национальной консолидации. Вместе с тем оралманов привлекают политическая стабильность, устойчивая социально-экономическая ситуация в стране, малозаселенные территории, богатые природными ресурсами.
Следует, однако, иметь в виду, что в перспективе сохранится практика установления квоты иммиграции. Это не означает ограничения въезда. Шаг предпринимается для приведения в соответствие количества оралманов, въезжающих по квоте, с финансово-экономическими возможностями оказания им социальной помощи и поддержки. Допускаем при этом, что значительная часть оралманов, принимая решение о переселении вне квоты, располагает достаточными средствами для обустройства на новом месте жительства, полагаясь на определенное содействие и общие для всех граждан социально-экономические условия жизни и деятельности.
— Количественные показатели, конечно, хороши, но много ли среди иммигрантов специалистов, способных внести реальный вклад в экономику Казахстана?
— Наряду с этнической миграцией увеличивается поток трудовой миграции, в том числе ввоз в страну иностранной рабочей силы. В первом полугодии к нам прибыло 11 298 иностранных специалистов, что почти на пять тысяч человек превышает соответствующий показатель прошлого года.
Основные сферы приложения сил приезжих — строительство, сельское хозяйство, горнодобывающая промышленность. Если говорить о региональном аспекте, преобладают работники-иностранцы в Атырауской и Алматинской областях, городах Алматы и Астане. Среди прибывших из стран дальнего зарубежья большая часть из Турции (32,7 процента к общему числу иностранных специалистов по республике), Китая (11,1 процента), Великобритании (3,9 процента). Среди стран СНГ лидирует Кыргызстан (66,6 процента).
— «Процентных» лидеров выявили, а что можно сказать о качественном составе?
— Примечательно, что среди иммигрантов преобладают люди трудоспособного возраста. По данным Агентства по статистике, в республику приезжает больше молодых, а уезжает больше пожилых. В профессиональном отношении привлечение иностранных специалистов сориентировано на профессионалов в естественных и инженерных науках, финансово-экономической и предпринимательской деятельности, спрос на которых не удовлетворяется на внутреннем рынке труда. Наряду с ними по широко распространенным профессиям привлекаются и работники средней квалификации.
— Квалифицированным зарубежным помощникам нельзя не радоваться, но ведь и нелегалов хватает. Надежно ли защищен внутренний рынок труда от нежелательных помощников?
— Определенная часть иностранной рабочей силы в Казахстане представлена нелегальными мигрантами. Среди них преобладают граждане Узбекистана, Кыргызстана и Таджикистана. Как правило, нелегальные мигранты заполняют рабочие места, не пользующиеся спросом у казахстанских граждан, либо используются в теневом бизнесе. В профессиональном плане это преимущественно работники низкой квалификации.
И потому, чтобы миграция не наносила ущерба занятости и заработкам граждан нашей страны, без мер по защите внутреннего рынка труда не обойтись. Для предотвращения нелегальной миграции используются ужесточение контроля и санкций, применяемых к нарушителям трудового законодательства, легализация теневой занятости, упрощение регистрации разрешений на выполнение сезонных работ на основе соглашений с приграничными государствами СНГ.
Государство устанавливает и контролирует соблюдение квоты на ввоз иностранной рабочей силы, проводит жесткую политику по замене иностранных специалистов казахстанскими. При привлечении иностранцев работодатели принимают на себя обязательства по подготовке, переподготовке и повышению квалификации казахстанских работников, по сохранению существующих рабочих мест для казахстанцев и созданию дополнительных.
— Без цифровой иллюстрации здесь опять, наверное, не обойтись?
— На начало июля в организациях, привлекающих иностранцев, занято 257 054 казахстанца. Для наших специалистов создано 15 338 рабочих мест. Более семи тысяч человек прошли переобучение по новым специальностям. Только в Атырауской области предприятиями, привлекающими иностранцев, создано около трех тысяч рабочих мест для граждан Казахстана и переобучено 1 196 казахстанцев. На предприятиях нефтегазовой отрасли 1 133 иностранных специалиста заменены казахстанскими.
— С иммиграционными потоками ситуация прояснилась, а насколько регулируемы эмиграционные процессы?
— Эмиграционные процессы тоже не бесконтрольны. Организованный вывоз рабочих проводится частными агентствами занятости, деятельность которых лицензируется. Сейчас на услуги по трудоустройству лицензии есть у 85 фирм.
Министерство труда и социальной защиты населения не только не ослабляет внимания к частным агентствам занятости, но и регулярно проверяет соответствие их деятельности законодательству. Казахстанцы тоже имеют право работать за границей. Условия трудовой и профессиональной деятельности в таком случае регулируются законодательством страны приема и закрепляются договорами (контрактами) с работодателями.
— Мигранты во всем мире относятся к социально уязвимым слоям населения. Принимаются ли у нас меры для их защиты?
— Меры предусмотрены отраслевой Программой миграционной политики РК на 2001—2010 годы. На мигрантов распространяется социальное и трудовое законодательство нашей страны. Особое внимание уделяется поддержке и адаптации оралманов. Включенным в квоту иммиграции предоставляются единовременная финансовая помощь, средства на жилье и другие интеграционные услуги: расселение, содействие в приобретении жилья, медицинская помощь, обучение (в том числе квоты на получение высшего образования), социальное обеспечение, трудоустройство и другие. Так, например, в первом полугодии на социальную поддержку оралманов выделено 5 762 005 тенге.
— А если явишься вне квоты?
— Оралманам, прибывшим вне квоты, централизованно компенсируются расходы, связанные с переездом в Казахстан. Помогают адаптироваться. В некоторых регионах для поддержки оралманов, прибывших вне квоты, принимаются дополнительные меры социальной защиты. Так, в Южно-Казахстанской области за счет местного бюджета выделяются земельные участки под строительство или предоставляется помощь в строительстве. Такой же подход в акимате Алматы. В Карагандинской области для детей оралманов выделено около полутора миллионов тенге. Бесплатное питание в области получают 1 458 школьников-оралманов. В Восточно-Казахстанской области семьям переселенцев помогли в приобретении одежды и школьных принадлежностей на сумму 400 тысяч тенге. В школах Жамбылской области для детей оралманов организованы горячее питание, летний отдых.
— Гульжана Жанпеисовна, хорошо что вы заговорили о детях. В эти сентябрьские дни эта тема особенно актуальна...
— По данным областных управлений образования, все школьники-оралманы обучаются. В текущем году в общеобразовательных учебных заведениях республики обучались 43 492 ребенка. Для ликвидации пробелов в знаниях и адаптации к образовательным программам для них проводят дополнительные уроки, консультации, предусматривают специальные переходные программы, организовывают кружки по интересам, проводят факультативные занятия по казахскому и русскому языкам. Для прибывших из Исламской Республики Пакистан, Афганистана и Ирана есть курсы по изучению кириллицы, казахского и русского языков.
В государственном образовательном заказе для обучения представителей казахской диаспоры и оралманов на подготовительных отделениях высших учебных заведений предусмотрены квоты на 1 400 мест.
— Обучению — «зеленый свет». А что с трудоустройством?
— По данным на первое июля, в органы занятости обратились 2 422 оралмана, из них более тысячи трудоустроены: 1 331 человек — на общественных работах, 291 направлен на обучение и переподготовку. Завершили обучение 119, из них трудоустроено 57. Более чем шести десяткам оралманов выданы микрокредиты для ведения собственного дела.
Однако эффективность мер по приему и обустройству оралманов пока оставляет желать лучшего. Низкой остается экономическая интеграция оралманов. И потому меры, которые принимаются для стимулирования возвращения оралманов на историческую родину, как нельзя более актуальны. До сих пор за пределами республики живет более 4,5 миллиона казахов. По-разному складываются судьбы этих людей, но все они могут быть уверены, что двери исторической родины для них открыты.
— У миграционных процессов немало рифов и, вероятно, силами одной страны снять остроту проблемы невозможно?
— Миграцией легче управлять в условиях сотрудничества между странами. В Казахстане создана международно-договорная база, регулирующая вопросы трудовой миграции в многостороннем формате: развивается сотрудничество со странами СНГ, в рамках Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), Центрально-Азиатского экономического сообщества и Шанхайской организации сотрудничества.
Актуальным для нашей страны остается урегулирование трудовой миграции в двустороннем формате. В стадии развития отношения с Кыргызской Республикой, Российской Федерацией и другими приграничными государствами.
Валентина ФИРОНОВА
Источник: Газеты «Казахстанская правда» (https://www.kazpravda.kz)
