Информационно-справочная записка к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам адвокатуры»

08.06.2006

Информационно-справочная  записка к проекту Закона Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам адвокатуры» 

В Парламенте Республики Казахстан находится на рассмотрении проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам адвокатуры».

В последние десятилетия право на юридическую помощь получило закрепление как на национальном уровне  большинства стран мира, так и на международном. Согласно подпункту «d» пункта 3 статьи 14 международного Пакта о гражданских и политических правах, ратифицированного Республикой Казахстан, каждый обвиняемый в уголовном судопроизводстве имеет право защищать себя лично или с помощью выбранного им самим защитника. Это право, как следует из принятых Восьмым конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями «Основных принципов, касающихся роли юристов», предполагает возможность обвиняемого обратиться к любому юристу (в том числе к лицам, выполняющим функции юристов) за помощью для отстаивания и защиты его права на всех стадиях уголовного разбирательства.

Если рассмотреть практику организации адвокатуры в зарубежных странах, то в Английской правовой  системе традиционно осуществляется деление адвокатов на солиситоров (их в настоящее время около 50 тыс.) и барристеров (более 5 тыс.). Эти две категории адвокатов существенно  различаются своим статусом. Барристеры — это судебные ораторы, имеющие  право на выступление во всех судах  Англии. Клиента он получает по рекомендации солиситора, который ведет подготовительную работу по делу, собирает доказательства, общается с клиентами и свидетелями. Сами солиситоры могут выступать только в судах низших звеньев.

В США также существует определенное разделение адвокатов главным  образом по территориальному признаку. Патент на занятие адвокатской  практикой выдается выпускнику вуза после прохождения дополнительной   аттестации, причем этот  патент действителен только на территории того штата, где собирается практиковать адвокат; выступление адвоката в судах других штатов требует выполнения ряда формальных условий, в числе  которых может быть членство в  Американской ассоциации юристов. В США нет функционального разделения адвокатов, как в Англии. Вместе с тем эти две системы роднит широта возможных полномочий адвоката, помимо защиты, представительства в суде и консультирования населения адвокаты могут заниматься частным расследованием, представлять карательные и иные государственные органы, выполнять нотариальные функции и т.д. Условия до-пуска адвоката к практике устанавливаются, как правило, Верховным судом штата. Специальные комиссии, рассматривающие заявления о допуске к адвокатской практике, чаще всего работают под контролем суда или губернатора штата.

Адвокаты Франции объединены в автономные коллегии в округах действия так называемого Большого трибунала или в округах апелляционных судов, а также при Кассационном Суде (в Париже). В этих судах имеются списки  практикующих адвокатов, которые периодически обновляются. Контроль за деятельностью коллегий адвокатов осуществляет апелляционный суд того округа, в котором действует коллегия, которая рассматривает жалобы на решения дисциплинарного совета адвокатов. Контроль за выполнением решений дисциплинарного Совета осуществляет Генеральный прокурор, которому принадлежит также право обжалования решений в Апелляционный суд.

В ФРГ адвокаты образуют коллегии в округе того суда, в котором они допущены к адвокатской деятельности. Все существующие в ФРГ коллегии адвокатов объединены в Федеральную палату адвокатов. Государственный надзор за деятельностью местных коллегий адвокатов осуществляет ведомство юстиции соответствующей земли. Этим  же ведомством решается и вопрос о приеме в коллегию новых членов с учетом мнения коллегии. Председатель коллегии ежегодно представляет ведомству юстиции отчет о деятельности коллегии и ее правления.

Таким образом, организация адвокатуры в зарубежных странах является действенным методом обеспечения прав граждан на квалифицированную юридическую помощь.

Основной целью проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам адвокатуры» является расширение процессуальных прав подозреваемого, обвиняемого и защитника в уголовном процессе. Изменения вносятся в Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан, Законы Республики Казахстан «Об адвокатской деятельности» и «О порядке и условиях содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

В соответствии с предлагаемыми поправками в Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан значительно расширяются права подозреваемого, в частности подозреваемому будет разрешено иметь свидание с избранным или назначенным защитником наедине и конфиденциально до начала допроса. В его правах также давать объяснения и показания только в присутствии защитника, за исключением случаев отказа подозреваемого от него.

Нововведения предусматривают и право получить копию постановления о возбуждении против него уголовного дела, копию протокола задержания и постановления о применении меры пресечения. Также подозреваемый сможет давать объяснения и показания по поводу имеющегося против него подозрения, отказаться от дачи объяснений и показаний.

Кроме того, в соответствии с новой редакцией адвокат допускается к участию в уголовном деле в качестве защитника по предъявлению удостоверения адвоката и представлению ордера, удостоверяющего полномочия адвоката на ведение конкретного дела.

Таким образом,  предлагаемые изменения и дополнения в проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам адвокатуры» направлены на усиление позиций защиты в уголовном процессе.

***

Более подробную информацию и материалы к законопроекту можно получить в  Информационно-аналитическом отделе Аппарата Сената Парламента Республики Казахстан.

Сенат Парламента Республики Казахстан

Информационно-аналитический отдел