|
|
|
Источник: Аппарат, комитеты, отделы, бюро
21.06.2006 Информация Информационно-аналитического отдела Аппарата Сената к проекту ЗРК
Правительством Республики Казахстан в Мажилис Парламента Республики Казахстан представлен проект Закона Республики Казахстан «О международных договорах Республики Казахстан». В настоящее время при заключении международных договоров, выполнения и прекращения их действия исполнительная и законодательная власти руководствуются Конституцией Республики Казахстан и Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу закона, «О порядке заключения, исполнения и денонсации международных договоров» от 12 декабря 1995 года. Накопленный опыт заключения международных договоров Республики Казахстан выявил необходимость в гармонизации отдельных положений вышеназванного Указа Президента Республики Казахстан с Венской Конвенцией о праве международных договоров, обновления ряда его норм и введения новых положений.
О международном опыте
Государства с древних времен определяли свои права и обязанности путем заключения договоров. В результате длительной истории применения договоров в качестве регулятора международных отношений выработались определенные международные правовые нормы, устанавливающие порядок заключения, исполнения и прекращения действия международных договоров. «Первый кодификационный акт в области права международных договоров был принят в 1928 году на конференции американских государств. Им являлась Гаванская конвенция о договорах, которая носила региональный характер, так как действовала лишь в Латинской Америке».[1] Комиссией международного права, созданной в рамках Организации Объединенных Наций, была разработана и принята Венская Конвенция 1969 года о праве международных договоров, вступившая в силу в 1980 году. В 1986 году была принята Венская Конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями, которая содержит положения, учитывающие специфику договоров с участием международных организаций. Заключение международных договоров означает все действия государства, начиная от переговоров и кончая вступлением договоров в силу. Заключение международного договора - сложный процесс, состоящий из ряда последовательных стадий. Венская Конвенция о праве договоров 1969 года определила три стадии заключения договоров (статьи 9-11). Первая стадия - принятие текста. Текст договора принимается по согласию всех участвующих в его составлении, а для многостороннего договора - большинством в две трети участников конференции. Принятие текста не Вторая стадия - установление аутентичности текста, которое осуществляется путем подписания, подписания или парафирования текста договора или заключительного акта конференции, содержащего этот текст. Третья стадия - согласие на обязательность договора, которое может быть выражено подписанием, ратификацией, принятием, утверждением или присоединением в зависимости от порядка, предусмотренного в самом договоре. Право на участие распространяется на все перечисленные стадии. Оно существует независимо от признания государства или его правительства другими участниками. Ратификация - это один из способов выражения согласия государств на обязательность договора. Как правило, ратификация осуществляется высшим органом государственной власти - Парламентом либо Главой государства. Процедура ратификации и парламентского одобрения в различных странах различна. Например, в Австрии, Бирме, Греции, Дании, Италии, Норвегии, Финляндии, Франции, ФРГ в парламентском одобрении нуждаются договоры, требующие изменение законов государства. В Гаити, Иордании, Финляндия, Франции парламент ратифицирует мирные договоры, а парламенты Бельгии, Греции, Ливана, Нидерландов ратифицируют торговые договоры. Законы о международных договорах приняты не во всех странах мира. Специальных законов о международных договорах не имеют Бельгия, Великобритания, Германия, Швеция, Япония. В Российской Федерации порядок заключения, выполнения и прекращения международных договоров Российской Федерации определен в Федеральном законе «О международных договорах Российской Федерации». В Республике Узбекистан порядок заключения, прекращения, приостановления и денонсации международных договоров определяются применением норм международного права и Законом «О международных договорах Республики Узбекистан». Республика Беларусь заключает, исполняет международные договоры в соответствии с Конституцией и законом Республики Беларусь «О международных договорах Республики Беларусь», а также общепризнанными принципами и нормами международного права, в том числе Венской Конвенцией о праве международных договоров от 23 мая 1969 года.
* * *
Одним из важных достижений Казахстана за последние десять лет является то, что страна стала равноправным членом международного сообщества. В качестве международного правового субъекта Казахстан наладил дипломатические отношения со многими государствами мира. Огромную роль в интеграции республики в мировое сообщество играет деловое сотрудничество с международными организациями, как Организация Объединенных Наций (ООН), Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ), Организация Исламской Конференции (ОИК) и другие. По данным Министерства иностранных дел на сегодня Республикой Казахстан заключено более 5 тысяч многосторонних и двусторонних договоров, межгосударственных - 1528, межправительственных - 3176, межведомственных - 1247. Кроме того, Казахстан оформил свое присоединение к более чем 150 универсальным международным договорам. Вместе с тем, с учетом современных требований к заключению международных договоров, совершенствования законодательной базы, а также принимая во внимание динамику реформ, проводимых в республике, практически во всех сферах общественной жизни отдельные международные договоры утратили свою актуальность, не отвечают сегодняшним интересам страны. Некоторые договоры считаются прекратившими действие в связи с выполнением обозначенных в них обязательств. В результате назрела необходимость в разработке Закона. Законопроектом предусмотрены такие новеллы, как: внутригосударственные процедуры; оговорка; парафирование; участвующая в переговорах сторона; предложения о подписании, утверждении, ратификации международных договоров; временное применение; изменение; прекращение действия международных договоров. Подробно изложены порядок проведения экспертизы, научной экспертизы. Перечень подлежащих ратификации международных договоров дополнен договорами, предметом которых являются права и свободы человека и гражданина.
* * *
Доступ к документам и консультации
от ведущих специалистов |