|
|
|
Критические заметки
Мне довелось ознакомиться и проанализировать текст будущего Закона «Об амнистии в связи с легализацией имущества» еще в середине июня этого года. Читателям будет небезынтересно отследить динамику развития законопроекта, сравнив его с принятой редакцией.
С. Климкин, доцент, ведущий научный сотрудник Института законодательства
Как известно, закон направлен на регулирование общественных отношений, связанных с проведением государством исключительно разовой акции по легализации имущества посредством освобождения граждан и юридических лиц, легализовавших имущество, от ответственности за совершение отдельных преступлений и административных правонарушений. В этой связи его значение трудно переоценить, в особенности в отношении недвижимого имущества. На круглом столе, прошедшем в ноябре 2005 года в Астане и организованном Министерством юстиции и Казахским гуманитарно-юридическим университетом, этот вопрос активно обсуждался. Право собственности на недвижимое имущество возникает с момента государственной регистрации соответствующих прав в Центрах по недвижимости. Зачастую возникает ситуация, когда человек или организация, фактически обладая недвижимостью, не могут совершать с ним сделки, обладающие законной юридической силой (отчуждение в силу договоров купли-продажи, мены, дарения, ренты; сдача в аренду или безвозмездное пользование и т.д.), а кредиторы не могут, в чисто юридическом смысле, требовать обращения взыскания на это имущество по обязательствам их должников. Поэтому принятие закона обусловлено желанием государства навести в этом вопросе порядок. Прежде чем приступить к анализу отдельных положений закона, определимся с терминологией. Под легализацией имущества понимается процедура признания государством прав на имущество, выведенное из законного экономического оборота в целях сокрытия доходов и (или) не оформленное в соответствии с законодательством либо оформленное на ненадлежащее лицо. Под амнистией, согласно словарю С.И. Ожегова, понимается частичное или полное освобождение от судебного наказания, производимое верховной властью. Считаем, что наличие данного слова в названии закона вряд ли можно признать удачным, поскольку под амнистию могут подпадать лица, в отношении которых возбуждены уголовные дела, либо уже отбывающие наказание. Но при этом законом предлагаются меры, направленные на освобождение за возможное наказание от соответствующей ответственности. Что касается вопроса сбора за легализацию, то здесь существует два момента. Во-первых, установление размеров и порядка платежей в бюджет - прерогатива Налогового кодекса. Во-вторых, проектом устанавливается, что размер сбора составляет десять процентов от стоимости легализуемого имущества, и при этом субъекты легализации самостоятельно определяют стоимость имущества. Однако с таким подходом трудно согласиться, поскольку при самостоятельной оценке стоимости со стороны недобросовестных субъектов возможно занижение реальной, рыночной стоимости имущества, что повлечет недоплату реальных платежей в бюджет. Целесообразным было бы установить необходимость проведения оценки стоимости легализуемого имущества независимыми оценщиками. И еще один момент. Проектом устанавливается, что субъекты легализации, легализующие недвижимое имущество, находящееся за пределами республики, а также имущество, подлежащее государственной регистрации в стране его нахождения, дополнительно представляют нотариально удостоверенную копию правоустанавливающего документа на имущество. Дело в том, что действие казахстанского закона не может автоматически распространяться на территорию иностранного государства. Для этого необходимо заключение в установленном порядке соответствующего международно-правового договора. С учетом же того обстоятельства, что эта процедура довольно специфичная (возможно, не все страны, где находится недвижимость казахстанских граждан, поддержат идею о легализации, или же осуществление соответствующих процедур может занять продолжительный период времени), то сроки легализации могут быть пропущены и, возможно, потребуется их продление на законодательном уровне.
Доступ к документам и консультации
от ведущих специалистов |