Омбудсман (уполномоченный по правам человека) как инструмент антикоррупционной политики (Исенова С., эксперт по правовым вопросам «Интерньюс»)

Омбудсман (уполномоченный по правам человека) как инструмент антикоррупционной политики

Анализ выполнен по заказу Независимого информационного агентства «Политон»

экспертом по правовым вопросам «Интерньюс» Софией Исеновой

1. Общая характеристика проблемы

Омбудсман является одним из наиболее важных правозащитных институтов в новейшей истории политической и правовой жизни развитых стран, а также стран с переходной экономикой. Для новых независимых государств учреждение и эффективная работа омбудсмана имеют значительный потенциал и могут стать действенным инструментом, рычагом и катализатором демократизации. Максимальное использование такого потенциала должно способствовать не только формированию правозащитной инфраструктуры, но и катализировать процессы реформирования государственной службы, содействовать прямой и полной реализации конституционных прав граждан, сыграть важную роль в предотвращении административной и политической коррупции, которая является серьезным фактором нарушения прав человека. В широком смысле в странах с переходной экономикой институт омбудсмана должен реализовать шанс стать одним из инструментов формирования новой политической системы, а также системы государственного управления, основанной на беспрекословном соблюдении прав и свобод человека и гражданина, которые являются высшей ценностью государства.

Однако опыт работы недавно учрежденного института омбудсмана (Уполномоченного по правам человека) в Казахстане демонстрируют несколько иную картину: омбудсман достаточно «безболезненно» встраивается в систему государственного управления, становясь ее специфической частью, не претендуя пока на статус системообразующего органа в сфере защиты прав человека, не настаивая на независимости от исполнительной власти, а также на присвоении полномочий по выяснительному производству. Происходит своеобразная ассимиляция нового демократического института в устаревающей политической системе и вялотекущих процессах реформирования системы государственного управления и государственной службы, которые в свою очередь близки к стагнации.

В настоящем обзоре мы попытаемся проанализировать:

1) феномен внедрения новых демократических институтов в политические системы новых независимых государств и его эффективность;

2) эффективность института уполномоченного по правам человека в Казахстане как инструмента антикоррупционной политики.

2. Нормативно-правовая база, регулирующая деятельность омбудсмана

1. Конституция Республики Казахстан (принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 года) (с изменениями от 7 октября 1998 года)

2. Указ Президента Республики Казахстан от 10 декабря 2002 года № 992 «О создании Национального центра по правам человека»

3. Указ Президента Республики Казахстан от 19 сентября 2002 года № 947 «Об учреждении должности Уполномоченного по правам человека» (с изменениями, внесенными Указом Президента РК от 29.11.04 г. № 1474)