|
|
|
Аналитическая справка
по Закону Республики Казахстан от 11 июня 2003 года № 435 «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности частных нотариусов»
1. Совершенствование определений понятий, используемых в Законе
1) В подпункте 7 статьи 1 Закона о страховании ответственности нотариусов дается следующее определение понятия «страховой случай» - это событие, с наступлением которого договор страхования предусматривает осуществление страховой выплаты». Такое же определение понятия «страховой случай» дается в п. 1 ст. 817 ГК РК. Между тем, в соответствии с п. 1 ст. 18 Закона о страховании ответственности нотариусов страховым случаем по договору обязательного страхования ответственности частных нотариусов признается факт наступления гражданско-правовой ответственности страхователя по возмещению вреда, причиненного имущественным интересам третьих лиц в результате совершения частным нотариусом нотариальных действий. Таким образом, страховым случаем в рассматриваемых отношениях признается факт наступления гражданско-правовой ответственности страхователя по возмещению вреда. На наш взгляд, такой страховой случай, как факт наступления гражданско-правовой ответственности страхователя по возмещению вреда, нельзя отнести к событиям по следующим основаниям. Как известно, событиями признаются обстоятельства, возникающие не по воле участников[1]. Между тем факт наступления гражданско-правовой ответственности страхователя по возмещению вреда, на наш взгляд, по данному основанию не является событием. Во-первых, гражданско-правовая ответственность наступает либо на основании решения суда либо по волеизъявлению самого страхователя, который в добровольном порядке возмещает вред. Анализ ст. 7 ГК РК показывает, что решения суда, устанавливающие гражданские права и обязанности, и события являются разными основаниями возникновения гражданских прав и обязанностей. В тех же случаях, когда страхователь добровольно возмещает вред, то факт наступления гражданско-правовой ответственности, можно квалифицировать как действия, а не события. Из изложенного следует, что указанное противоречие можно решить одним из следующих способов: 1) изменить понятие «страховой случай»; 2) в качестве страхового случая признать не факт наступления гражданско-правовой ответственности страхователя, а иное обстоятельство, либо изменить формулировку. На наш взгляд, более приемлемым решением является изменение определения понятия «страховой случай», данное в п. 1 ст. 817 ГК РК и подпункте 7 статьи 1 Закона о страховании ответственности нотариусов. В частности, предлагаем: 1) п. 1 ст. 817 ГК РК и подпункт 7 статьи 1 Закона о страховании ответственности нотариусов изложить в следующей редакции: «страховой случай» - это событие или иное обстоятельство, с наступлением которого договор страхования предусматривает осуществление страховой выплаты»; 2) в подпункте 4 пункта 2 статьи 13 вместо слова «событие» записать «обстоятельство».
2. Прекращение действия договора обязательного страхования ответственности частных нотариусов.
В подпункте 3 статьи 10 Закона о страховании ответственности нотариусов предусмотрено, что договор обязательного страхования ответственности частных нотариусов прекращает свое действие при осуществлении страховщиком страховой выплаты (страховых выплат) в размере страховой суммы, определенной условиями договора обязательного страхования ответственности частных нотариусов. Данное основание прекращения действия договора соответствует статье 368 ГК РК, поскольку осуществление страховщиком страховой выплаты (страховых выплат) в размере страховой суммы, определенной условиями договора обязательного страхования ответственности частных нотариусов, может быть квалифицировано как исполнение, произведенное надлежащим образом. Вместе с тем, одной из особенностей профессиональной деятельности нотариусов является то, что при осуществлении нотариальных действий вред может быть причинен неоднократно. В этой связи, поскольку страховые выплаты страховщик осуществляет в пределах страховой суммы, то возникнет проблема обеспечения интересов третьих лиц, которым вред не может быть возмещен путем уплаты страховых выплат из-за ограниченности страховых сумм. Между тем, из Закона не вытекает ясно, каковы обязанности нотариуса после прекращения действия договора страхования в связи с осуществлением страховщиком страховых выплат. В частности, должен ли он заключить новый договор страхования. В п. 11 ранее действовавшего постановления Правительства Республики Казахстан от 29 июля 1998 года № 718 «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности частных нотариусов»[2] было прямо предусмотрено, что в случае прекращения договора страхования частный нотариус обязан вновь заключить договор страхования для осуществления своей деятельности. В п. 12 данного постановления было предусмотрено, что в случае досрочного прекращения действия договора страхования стороны руководствуются требованиями страхового законодательства. В п. 2 ст. 9 Закона о страховании ответственности нотариусов предусмотрено, что договор обязательного страхования ответственности частных нотариусов заключается сроком на двенадцать месяцев с даты вступления его в силу и что период действия страховой защиты совпадает со сроком действия договора обязательного страхования ответственности частных нотариусов. Из анализа изложенной нормы вытекает, что в тех случаях, когда договор страхования прекращается в связи с выплатой страхового возмещения в пределах страховой суммы, то третьи лица, которым причинен вред при совершении нотариальных действий, не могут рассчитывать на получение страховых выплат за счет страховой суммы. Из изложенного следует, что вред, причиненный таким лицам, должен возмещаться по общим правилам деликатных обязательств. При этом, безусловно, третьи лица, которые получат страховые выплаты за счет страховых сумм, могут оказаться в преимущественном положении, чем те третьи лица, в отношении которых причиненный им вред не может быть возмещен за счет указанных сумм. Таким образом, при прекращении договора страхования ответственности частных нотариусов в связи с осуществлением страховщиком страховой выплаты (страховых выплат) в размере страховой суммы, определенной условиями договора обязательного страхования ответственности частных нотариусов, возможны два варианта: 1) в случае прекращения договора страхования частный нотариус обязан вновь заключить договор страхования для осуществления своей деятельности; 2) после прекращения договора, но до истечения 12 месяцем с момента его заключения, третьи лица, которым причинен вред при совершении нотариальных действий, могут получить возмещение вреда только за счет имущества нотариуса. Для устранения сомнений, какой из указанных вариантов должен применяться, мы предлагает абзац второй пункта 2 статьи 10 Закона о страховании ответственности нотариусов дополнить предложением следующего содержания: «Вред, причиненный третьим лицам после прекращение действия договора страхования в связи с осуществлением страховщиком страховой выплаты (страховых выплат) в размере страховой суммы, определенной условиями договора обязательного страхования ответственности частных нотариусов, но до истечения двенадцати месяцев со момента его заключения, а также вред, который не был возмещен из-за недостаточности страховой суммы, подлежит возмещению по правилам, установленным гражданским законодательством. Считаем также целесообразным, как это ранее было предусмотрено в п. 16 постановления Правительства Республики Казахстан от 29 июля 1998 года № 718 «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности частных нотариусов», в Законе о страховании ответственности нотариусов предусмотреть норму согласно, которой дается скидка от суммы страховой премии в тех случаях, когда в течение определенного срока отсутствует страховой случай. В частности, можно предложить следующую редакцию пункта 2 статьи 15 Закона о страховании ответственности нотариусов: «2. Страхователю, заключавшему с одним и тем же страховщиком договор страхования в течение трех и более лет, при отсутствии в течение указанного периода страхового случая при заключении договора страхования на следующий срок предоставляется скидка от суммы страховой премии на 5 процентов в первый год, 10 процентов во второй год, 15 процентов - в третий, но не более 20 процентов в последующие годы.»
3. Ответственность нотариусов В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Закона о страховании ответственности нотариусов установлено, что частный нотариус, осуществляющий деятельность без заключения договора обязательного страхования ответственности частных нотариусов, несет ответственность, установленную законами Республики Казахстан. Вместе с тем, правовой анализ показывает, что вопрос о том, какие меры ответственности применяются к нотариусу за осуществление нотариальных действий без заключения договора обязательного страхования ответственности частных нотариусов, не совсем ясно решается в законодательстве. В частности, не могут быть применены в данном случае меры гражданско-правовой, административной или уголовной ответственности. Анализ норм Закона Республики Казахстан от 14 июля 1997 года № 155-I «О нотариате» (ст. 24, 27, 33), Закона Республики Казахстан от 17 апреля 1995 года № 2200 «О лицензировании» (ст. 22), п. 33 Правил осуществления контроля за законностью совершаемых нотариальных действий и соблюдением правил делопроизводства нотариусами, занимающимися практикой показывает, что нотариус и должностные лица, уполномоченные настоящим Законом на совершение нотариальных действий, в случае совершения ими неправомерных действий несут уголовную, административную, материальную, дисциплинарную и иную ответственность, предусмотренную законодательством Республики Казахстан. В частности, в соответствии с подпунктом 5-1) пункта 1 ст. 27 Закона о нотариате нотариальная палата информирует территориальные органы юстиции о случаях уклонения частных нотариусов от заключения договора обязательного страхования своей гражданско-правовой ответственности и нарушения иных требований законодательства Республики Казахстан об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности частных нотариусов. В соответствии с подпунктом 8) пункта 1 ст. 27 Закона о нотариате нотариальная палата привлекает к ответственности частного нотариуса за нарушение профессиональных обязанностей и этики в соответствии с Кодексом чести нотариуса. В соответствии с подпунктом 2-1) пункта 1 ст. 33 территориальный орган юстиции: организует контроль за соблюдением частными нотариусами требований статьи 16 Закона и принимает меры к частным нотариусам, уклоняющимся от заключения договора обязательного страхования своей гражданско-правовой ответственности и нарушающим иные требования законодательства Республики Казахстан об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности частных нотариусов. В соответствии с п. 33 Правил осуществления контроля за законностью совершаемых нотариальных действий и соблюдением правил делопроизводства нотариусами, занимающимися практикой после обсуждения результатов проверок в отношении нотариуса могут быть приняты решения: об обобщении положительного опыта нотариуса с целью его дальнейшего распространения среди нотариусов; о поощрении нотариуса; о привлечении к дисциплинарной ответственности в соответствии с Кодексом чести нотариуса; о передаче материалов, в случаях обнаружения нарушений законности нотариусом, в правоохранительные органы; о направлении представления лицензиару об отзыве, приостановлении или прекращении действия лицензии нотариуса. Из перечисленных мер, как показывает анализ, при осуществлении нотариальных действий без заключения договора обязательного страхования ответственности частных нотариусов может быть отозвана лицензия, прекращено или приостановлено ее действие. Однако анализ показывает, что не совсем ясно, должно ли быть в указанном случае действие лицензии приостановлено, прекращено или отозвано. Что касается иных мер, то возможность их применения при осуществлении нотариальных действий без заключения договора обязательного страхования ответственности частных нотариусов не совсем ясна. В связи с изложенным, мы считаем, что законодательство должно установить конкретные меры, которые могут быть применены к частному нотариусу при осуществлении нотариальных действий без заключения договора обязательного страхования ответственности частных нотариусов. В частности, на наш взгляд, в ст. 6 Закона о страховании ответственности нотариусов можно было бы предусмотреть, что при осуществлении частным нотариусом нотариальных действий без заключения договора обязательного страхования ответственности частных нотариусов может быть приостановлено действие лицензии в порядке, установленном законодательными актами. Анализ положений Закона Республики Казахстан «Об обязательном страховании гражданско-правовой ответственности частных нотариусов» проведен по состоянию законодательства на 25 июня 2006 года.
Анализ проведен ведущим научным сотрудником НИИ частного права КазГЮУ, д.ю.н. Ильясовой К.М. по заказу ТОО «Институт законодательства Республики Казахстан»
[1] Гражданское право. Том 1. Учебник для вузов (академический курс). Отв. Ред. М.К. Сулейменов, Ю.Г. Басин.- Алматы, 2000. - С. 85 [2] утратил силу
Доступ к документам и консультации
от ведущих специалистов |