Как подходить к определению однородных товаров? (официальный сайт Комитета по госзакупкам МФ РК, 18 июня 2002 г.)

Как подходить к определению однородных товаров? Например: канцелярские товары можно рассматривать в комплексе, как скоросшиватели, линейки скрепки, клей и т.д. или мы должны их разбивать отдельно, как товары не однородные и уже в отношении данных товаров (скрепок или клея) определять возможные пределы приобретения на основе запроса ценовых предложений.