Курс высшей школы демократии

29.08.2007

Курс высшей школы демократии

В отличие от государств, которые традиционно принято именовать «классическими демократиями», Конституция независимого Казахстана не может похвастать вековой историей. Между тем за 16 лет независимости наша страна прошла такой путь развития, который другие страны проходили за столетия. В этом плане развитие Основного закона республики стало результатом целой цепи важнейших событий нашей истории. О них уместно вспомнить в канун большого праздника страны — Дня Конституции.

Согласно наиболее распространенному определению, конституция является основным законом государства или иного государственно-территориального образования, обладающим высшей юридической силой и закрепляющим основы политической, правовой и экономической систем данного государства или образования.

Интересен тот факт, что конституции принято классифицировать на писаные и неписаные. Первый тип представляют собой либо единый нормативный акт, что наблюдается в подавляющем большинстве стран, либо совокупность нескольких конституционных или органических законов, как это сложилось, например, в Швеции, Испании, Финляндии.

Неписаные конституции состоят из норм конституционного характера, «разбросанных» по большому количеству законодательных актов, а также содержащихся в конституционных обычаях. К данному типу относится Конституция Великобритании.

Кстати, Соединенное Королевство принято считать родиной конституционализма. Там первым конституционным актом стала знаменитая Великая хартия вольностей (Magna Carta). Однако первой писаной конституцией официально считается Конституция США, действующая с многочисленными поправками и поныне.

Между тем некоторые ученые оспаривают первенство приведенных государств, утверждая, что есть и более древние свидетельства основ конституционализма, что прототипы современных конституций имели еще древние Афины и Спарта. Но оставим этот спор на откуп специалистам. Сегодня речь об Основном законе нашей страны…

Первая Конституция независимого Казахстана, принятая в 1993 году, стала важным элементом процесса избавления страны от наследия прошлого, а принятая на всенародном референдуме в 1995 году новая Конституция уже определенно закрепила фундамент суверенного, демократического и прогрессивного Казахстана.

Разумеется, этому историческому событию предшествовала напряженная работа. Тогда, 12 лет назад, при разработке проекта Основного закона анализировались многочисленные конституции, особенно принятые во второй половине XX века. Широка была и география поиска: Европа, Азия, Северная и Латинская Америка.

При создании новой Конституции основной целью стало достижение стабильности государства, что является основой повышения благосостояния народа и развития демократии. Конституция республики закрепила единство народа, объединила на казахстанской земле людей разных национальностей, связанных общей исторической судьбой. Все эти годы мы стремились жить и работать в строгом соответствии с буквой и духом Конституции.

В опоре на ключевые положения Конституции 1995 года, которые содержали весь необходимый юридический потенциал для обеспечения достойной жизни граждан, были проведены жизненно важные для судьбы страны преобразования: построена рыночная экономика и заложены основы демократического общества. Благодаря поступательным реформам Казахстан по уровню развития совершил прорыв с 13-го места в бывшем СССР в пятерку наиболее динамичных экономик мира, первым в СНГ получив статус страны с рыночной экономикой.

Что касается вопросов социального обеспечения, то, опираясь на динамичный экономический рост, государство успешно их решало и решает, ежегодно повышая размеры пенсий и социальных пособий.

Сдержки и противовесы Конституции позволили ветвям власти успешно и конструктивно взаимодействовать, эффективно решая задачи поступательного развития страны.

За годы действия Конституции 1995 года ни одно политическое разногласие не переросло в кризис. Все споры решались и решаются в рамках конституционных процедур. Сложилась система взаимоотношений между государственными институтами, которая сегодня стала традицией.

Одним из важнейших аспектов ускоренной политической модернизации стало проведение масштабных политических реформ. В результате кропотливой работы различных диалоговых площадок, на которых обсуждались вопросы дальнейшей демократизации общества, назрело понимание того, что страна готова к крупным изменениям политического характера, вплоть до вопросов государственного устройства.

Имея реалистичную точку зрения, наиболее конструктивные силы казахстанского общества, политические партии и движения осознавали, что эти шаги могут потребовать внесения поправок в Основной закон. И это естественный ход событий, ведь, как и во многих странах мира, наша Конституция не является застывшей субстанцией.

Логическое завершение наметившиеся тенденции получили 16 мая нынешнего года, когда Главой государства на рассмотрение Парламента РК были внесены предложения по изменениям и дополнениям в Конституцию Казахстана, которые были одобрены и приняты в законодательном порядке.

Сегодня можно утверждать, что значение внесенных изменений в Конституцию для строительства прогрессивного, развитого и независимого Казахстана трудно переоценить. Прежде всего необходимо отметить наиважнейшее из них: Казахстан из президентской республики трансформируется в президентско-парламентскую. С этой целью значительно расширяются полномочия Парламента путем передачи ряда функций от Президента законодательному органу страны. В том числе таких значительных, как формирование Конституционного совета, Центральной избирательной комиссии, Счетного комитета по исполнению республиканского бюджета.

Усиливается подотчетность Правительства законодательной ветви власти. Вводится норма о предварительном согласии Парламента при назначении и освобождении от должности Премьер-Министра, назначении и освобождении от должности членов Правительства, руководителей других центральных органов власти после обсуждения их кандидатур в профильных комитетах и с согласия Парламента.

Полной прерогативой Парламента должны стать принятие бюджета страны и контроль за его исполнением. Вводится в действие мировая практика предоставления Парламенту права проведения парламентского расследования для изучения событий, имеющих государственное значение.

Позитивное влияние принятых в Конституцию нововведений для разных сфер политической жизни казахстанского общества не вызывает сомнений. Таким образом укрепляется роль политических партий, в рамках расширения местного самоуправления значительно повышаются полномочия маслихатов по контролю за деятельностью местных исполнительных органов власти, реформируется судебная система, обеспечиваются меры по сохранению межнационального согласия и укреплению Ассамблеи народа Казахстана, укрепляется система защиты прав и свобод граждан.

Не будет преувеличением сказать, что отмеченные нововведения в Основной закон страны стали одним из тех модернизационных шагов, которые исключительно необходимы нашей стране, планирующей войти в число 50 наиболее конкурентоспособных государств мира.

Признавая значимость главного принципа транзитного периода «вначале — экономика, потом — политика», сегодня мы говорим так: «теперь не только экономика, но и политика», осознавая, что успехи экономических реформ гармоничным и естественным образом потянули за собой масштабные политические преобразования.

Важный шаг в этом направлении уже сделан. Теперь следует четко помнить: строгое следование Конституции — основа успешного развития государства и обеспечения гражданского согласия в обществе. Жить и действовать по конституционным нормам — это и есть высшая школа демократии, единственный путь прогресса для нашей страны.

Сергей СКРЯБИН

Источник: Газеты «Казахстанская правда» (https://www.kazpravda.kz)