| ||||||||||||||||||||
|
|
|
Стратегический план развития Палаты профессиональных бухгалтеров и аудиторов
Содержание
Раздел 4. Стратегический контекст Раздел 5. Стратегические задачи Раздел 6. Стратегические приоритеты
Формирование стратегического плана ППБА РК на период 2007-2011 годов является частью текущего процесса, направленного на определение путей взаимодействия с различными заинтересованными сторонами: обществом, Международной Федерацией Бухгалтеров (далее - МФБ), компаниями и широкой бухгалтерской общественностью в Республике Казахстан и по всему миру. Группа стратегического планирования ППБА РК, возглавляемая председателем Алимбетовым Нурланом, проанализировала существующий план на 2004-2007 годы, чтобы включить соответствующие изменения, которые учитывают произошедшие за годы изменения, а также мнение членов ППБА РК, государства и компаний.
План представляет собой документ, содержащий современные понятия миссии и ценностей организации, и устанавливающий стратегические цели и приоритеты ППБА РК в контексте новых изменений в экономики Казахстана и мировой экономике. Он включает принципы принятия решений, которые используются в структуре управления ППБА РК. План является руководящим документом как для комитетов ППБА РК, так и для членов ППБА РК. Приоритеты комитетов ППБА РК должны находить отражение и поддерживаться в общих стратегических решениях организации. Что касается членов ППБА РК, то они должны поддерживать инициативы ППБА РК, устанавливать ее стандарты, положения и прилагать усилия к совершенствованию мировой бухгалтерской профессии.
Многие из инициатив, которые ППБА РК осуществляла за последний год, в настоящее время находятся в стадии осуществления или пересмотра. Эти инициативы предпринимались ППБА РК в русле движения к осуществлению ее целей, среди которых совершенствование разработки положений и правил, укрепление бухгалтерской профессии, служение общественным интересам. Начала реализовываться программа по согласованию, которая в основном касается области постоянного профессионального развития членами ППБА РК. Была признана необходимость сконцентрировать усилия профессии на развитии сферы малого, среднего и крупного предпринимательства, организаций публичного интереса.
В дополнение к инициативам, которые были начаты в 2003/2004 годах, в последние годы возникли несколько приоритетов, которые касаются пересмотра практики корпоративного управления с целью обеспечения отражения ответственности профессиональных бухгалтеров в бизнесе и роли аудита, а также обеспечения устойчивости тенденции конвергенции в направлении международных стандартов с учетом определенных подходов и препятствий.
Основным приоритетом является признание того, что необходим последовательный конструктивный диалог и совместные действия с членами ППБА РК, общественными организациями, регуляторами, разработчиками стандартов, компаниями и другими заинтересованными сторонами. Этот приоритет сохранялся на протяжении последних лет, он будет оказывать влияние и на будущую деятельность ППБА РК. Наряду с этим ППБА РК осуществит анализ рисков, что позволит ей лучше управлять и ранжировать свою деятельность.
План представляет собой динамичный документ, который будет обновляться по мере необходимости в результате глобальных изменений. Изменения могут потребовать либо усиления влияния лидирующего влияния ППБА РК в новой области интересов, либо снижения настоящего уровня влияния в существующих областях. Настоящий план подтверждает лидирующую роль ППБА РК и ее основные ценности, которые присущи всем ее начинаниям. Стратегические цели четко обозначают позицию ППБА РК в отношении ее настоящей и будущей роли. Предполагается, что стратегические приоритеты могут быть достигнуты в течение 1-2 лет, а выполнение стратегические целей рассчитано на среднесрочную и долгосрочную перспективу.
Служа интересам общества, ППБА РК продолжит укреплять бухгалтерскую профессию, содействовать развитию экономики Казахстана путем установления и строго соблюдения высококачественных профессиональных стандартов, содействовать дальнейшей конвергенции этих стандартов, защищать общественные интересы в тех областях, где опыт профессии наиболее существенен.
Ценности, перечисленные ниже, отражают руководящие принципы, которые ППБА РК, как организация, старается воплотить и персонифицировать через Совет, Исполнительную дирекцию, комитеты, сотрудников. Это Честность Компетентность Прозрачность
ППБА РК также стремится укрепить позиции профессиональных бухгалтеров путем содействия строгому соблюдению ими ценностей, закрепленных в разработанном МФБ Кодексе этики профессиональных бухгалтеров и принятом ППБА РК.
Для достижения своих целей и сохранения ценностей ППБА РК стремится действовать эффективно, упростить и сделать более четким руководство и взаимодействие.
Раздел 4. Стратегический контекст
В настоящем стратегическом плане термин «мировая бухгалтерская профессия» включает всех профессиональных бухгалтеров, которые являются членами профессиональных институтов - некоммерческих организаций, и объединяет бухгалтеров, ведущих общественную практику, работающих в промышленности, коммерции, государственных и некоммерческих организациях, в академической науке.
ППБА РК и мировая бухгалтерская профессия действуют в условиях окружения, динамично изменяющегося под действием многочисленных и разнообразных внутренних факторов. Очень важно, что ППБА РК не только признает эти факторы, но и сама влияет на них упреждающе, выступая с инициативами, которые отвечают интересам глобальной экономики и общества в целом. Это согласуется с общей фундаментальной целью ППБА РК - служить интересам общества. ППБА РК признает, что наиболее эффективный путь достижения этой цели лежит через укрепление мировой бухгалтерской профессии, включая высококачественные стандарты и компетентность каждого представителя профессии. Факторы, влияющие на мировую экономическую среду, включают следующие:
Общие факторы
a) Глобализация: Возрастание глобальных потоков капитала, постоянное воздействие регулирующего подхода, единообразие структур финансовой отчетности показали, что глобализация продолжает быть главной движущей силой мировой экономики.
b) Регионализация: Следствием глобализации является признание многими нациями преимуществ сотрудничества с соседями. Это ведет к развитию региональной торговли и профессиональных объединений, что позволяет экономить усилия участников.
c) Технологические преимущества: Все бухгалтеры и другие профессионалы, вне зависимости от того, работают ли они в общественной практике, корпорациях, малых и средних предприятиях, государственных и некоммерческих организациях, находятся под влиянием технологических изменений. Например, применение вэб-технологий для сбора, управления, улучшения качества, распространения информации, применение поисковых систем снижает затраты на принятие профессиональных решений.
Факторы, охватывающие профессию в целом
a) Доверие к финансовой отчетности и мировая бухгалтерская профессия: неудачи в бизнесе по всему миру, а также ошибки в финансовой отчетности подорвали доверие к информации, получаемой из финансовой отчетности, а также к тем, кто с ней связан, включая мировую бухгалтерскую профессию. Снижение доверия снова показало необходимость для ППБА РК и бухгалтерской профессии постоянно демонстрировать служение общественным интересам. Имея в виду эти обстоятельства, ППБА РК планирует предпринять ряд мер, направленных на восстановление общественного доверия. Эти инициативы включают пакет реформ, согласованных между ППБА РК и ключевыми регулирующими группами. К ним относятся образование Консультативного совета, продолжение усилий по укреплению и усилению прозрачности деятельности ППБА РК по установлению стандартов и отчет Независимой рабочей группы по восстановлению общественного доверия к финансовой отчетности, который был одобрен и опубликован МФБ в августе 2003.
b) Корпоративное доверие: В сложившихся условиях корпорации стали предметом дискуссии о доверии, в связи с чем повышаются требования к прозрачности, подотчетности и этическим нормам внутри организации. Регулирующие органы и рынок настаивают на том, что необходимость совершенствования управления, особенно в вопросах финансовой отчетности и корпоративной этики, неуклонно возрастает. Результатом стало значительное развитие сферы практики корпоративного управления. Некоторые страны усиливают комитеты по аудиту, расширяют круг их обязанностей, ужесточают требования к корпорациям для обеспечения независимости их внешнего контроля (чтобы дополнительные услуги, оказываемы внешними аудиторами, не создавали угрозы их независимости) а также усиливают требования к правлениям и исполнительным органам.
c) Регулирование мировой бухгалтерской профессии: Возрастает влияниеобщества и государства на регулирование бухгалтерской профессии. В результате во многих странах происходит отход от локального саморегулирования бухгалтерской профессии к одной из следующих моделей: контролируемое саморегулирование, совместное регулирование, которое делится между локальной бухгалтерской профессией и государственными органами или регулирование через орган, абсолютно не связанный с профессией. ППБА РК признает, что многие направления, которыми занимается профессия, нуждаются во внешнем контроле наряду с регулированием внутри профессии, которое осуществляют ее члены.
d) Потребность в конвергенции: Потребность пользователей финансовой информации, регуляторов и других сторон в глобальной конвергенции в области стандартов и регулирующих систем возрастает. Многие страны высказываются за конвергенцию в отношении международных стандартов. Этот подход должен применяться на систематической основе, последовательно, и во взаимодействии с другими странами, где это возможно.
e) Новые потребности пользователей информации: Необходимо определить новые формы информации, которые улучшают деловую отчетность в целом и отвечают потребностям организаций, инвесторов, рынков ценных бумаг, правительств, широкой общественности и других пользователей. Например, многим этим группам нужна информация, которая не доступна в рамках существующей модели бухгалтерской и финансовой отчетности.
f) Технологические преимущества: Технологии, в особенности бизнес-технологии и электронные торги, осуществляемые через Интернет, кардинально меняют сроки содержание, а также повышают доступность информации. Эти технологические преимущества имеют колоссальное влияние на мировую бухгалтерскую профессию, повышают требования к компетентности бухгалтеров, а также усиливают ожидания общества. Многие из технологических изменений побуждают рынок к усилению давления на аудиторские комитеты, управления, аудиторов в отношении ускорения получения информации, что может сказаться на ее качестве. Давление может усиливаться и на те секторы профессии, которые не могут в полной мере пользоваться технологическими преимуществами, например, на малый и средний бизнес.
g) Снижение ценности профессии: Ценность бухгалтерской профессии определяется как самой профессией, так и теми, кто пользуется ее результатами. В сложившихся условиях возникло много вопросов, которые привели к снижению ценности профессии. Как показано выше, мировая экономика, общество в целом, а также сама бухгалтерская профессия заинтересованы в постоянном повышении компетентности бухгалтеров, в привлечении в профессию высококлассных специалистов. Это потребует продолжения усилий по восстановлению доверия к профессии и роли, которую она играет, а также ценностям, которые проповедуют профессиональные бухгалтеры.
h) Конкуренция: Профессиональные бухгалтеры испытывают конкуренцию в тех сферах, которые изначально считались их «родными». Возрастает риск того, что многочисленные нерегулируемые группы, действующие по более низким стандартам, с меньшей ответственностью перед обществом, обладающие меньшим опытом, компетентностью и честностью, будут предлагать свои услуги на том же секторе рынка.
Специфические факторы, влияющие на аудит
a) Рамки услуг: Фирмы, занимающиеся публичной практикой, испытывают постоянно возрастающее влияние регулирующих органов, инвесторов, корпораций и.т.д. Поэтому они стремятся доказать, что их независимость в рамках предлагаемых услуг не подвержена риску или выглядит таковой. В некоторых случаях, коммерческий интерес преобладает над обязанностью аудитора в отношении широкой публики. Для предотвращения подобной ситуации в некоторых странах в перечень услуг, предоставляемых публично практикующей фирмой в отношении аудирования клиентов, вводятся ограничения.
b) Разница в результатах аудита: Одна из задач профессии состоит в том, чтобы в случаях выявленных ошибок формулировать реалистичные ожидания. В условиях участившихся случаев корпоративных неудач и потрясений важно, чтобы абсолютным приоритетом стало соответствие реалистичных ожиданий возросшему уровню общественного доверия и финансовой отчетности и аудиту. Разница в результатах аудита может возникнуть вследствие отсутствия необходимых навыков у того, кто ставит задачу, а также вследствие невыполнения этических требований.
c) Разница в ожиданиях: Во многих странах продолжает существовать разница между ожиданиями регуляторов, политиков и инвесторов, с одной стороны, и аудиторов, с другой стороны, в отношении достоверности оказываемых услуг. Задача профессии состоит в том, чтобы показать обеим сторонам, какими должны быть реалистичные ожидания по заданиям о достоверности. Однако необходимо различать эти случаи и примеры неудачных результатов аудита.
d) Концентрация крупных фирм: Влияние регулирующих органов, средств массовой информации, инвесторов и.т.д. направлено, прежде всего, непосредственно на крупные фирмы. Эти фирмы постоянно уделяют большое внимание вопросам контроля качества, перечню предлагаемых услуг, рискам, связанным с работой аудитора, судебным рискам. Существует мнение, что качество аудита может значительно пострадать, если количество крупных аудиторских фирм снизится по сравнению с существующим сегодня. Такой же результат может последовать, если любая из существующих крупных фирм перестанет оказывать услуги по аудиту публичных компаний.
e) Судебные процессы: Судебные процессы против фирм, занимающихся публичной практикой, ведут к коммерческим рискам. Наряду с тем, что это влияние является всеобщим, его степень варьируется в разных странах и зависит от некоторых факторов, в частности, от способа распределения ответственности в данной стране. Если такое распределение не является справедливым, существует риск того, что фирма будет стараться уклониться от выполнения заданий, имеющих общественное значение, например, аудита публичных компаний. В дальнейшем такое положение может привести к тому, что высококлассные специалисты не захотят продолжать свое членство или вступать в члены профессии.
Дополнительные факторы
a) Изменение роли профессиональных бухгалтеров в бизнесе: Роль бухгалтера сильно изменилась за последние десять лет. Это результат признания значения профессионального бухгалтерского образования, опыта, знаний и их применения, а также возросших потребностей в таких областях, как управление, планирование, технология. Это также является результатом достижений профессиональных бухгалтеров. Успехи бухгалтеров позволили им и бухгалтерским организациям лучше понять все аспекты их роли в тех областях, где применение бухгалтерского решения остается важным и решающим.
b) Усиление акцента на совершенствовании правительственной финансовой отчетности: Правительство, акимы областей, районов, местные власти находятся под возрастающим влиянием граждан, а также других заинтересованных сторон в отношении улучшения их практики управления, и, в частности, качества государственной бухгалтерской и финансовой отчетности.
c) Влияние глобализации на развивающиеся экономики: Развитие международных рынков оказало большое влияние, как на развивающиеся страны, так и на развитые. Для развивающихся экономик исключительно важно иметь эффективно действующие регулирующие институты, стандарты и общий уровень образования, достаточный для того, чтобы отвечать требованиям донорских организаций, способствовать иностранным инвестициям с тем, чтобы помочь улучшению социальных и экономических условий, влияющих на экономику в целом.
d) Применение стандартов в малом и среднем бизнесе: Международные стандарты получают все большее признание в мире, особенно в сфере финансовой отчетности, аудита и этики. Это подталкивает малые и средние предприятия менять характер их работы и тем самым поддерживать высокий уровень компетентности в ходе оказания услуг клиентам. Поскольку признание международных стандартов финансовой отчетности, аудита, этики возрастает, встает вопрос об их применимости к малым и средним предприятиям. Поэтому органы, устанавливающие стандарты, просят содействовать тому, чтобы стандарты были переработаны таким образом, чтобы они отражали потребности этого сектора экономики.
Каждый из перечисленных выше факторов имеет последствие для ППБА РК, особенно это касается характера, границ и уровня услуг, которые она оказывает. ППБА РК осознает, что имеется достаточно число других организаций, которые стремятся использовать возникающие обстоятельства. Роль ППБА РК будет варьироваться. Это роль лидера, помощника, соратника и наблюдателя - в зависимости от характера деятельности и сторон, которые вовлечены в нее. ППБА РК осознает необходимость сделать акцент на той деятельности, которая ведется в направлении, соответствующем целям ППБА РК и ее ценностям, а также может способствовать их эффективной реализации.
a) Восстановление общественного доверия и служение интересам общества: ППБА РК постоянно демонстрирует свою приверженность служению интересам общества. ППБА РК будет последовательно реализовывать согласованные реформы по внешнему наблюдению и другие инициативы, направленные на восстановление общественного доверия. В первую очередь ППБА РК сосредоточится на разработке положений и кодексов в области этики, образования, финансовой отчетности общественного сектора, а также обеспечении условий для их применения. Постоянно совершенствующийся процесс разработки положений будет приоритетным направлением для ППБА РК в ближайшие несколько лет. Совершенствования касаются, прежде всего, усиления прозрачности и введения внешнего общественного наблюдения.
b) Взаимодействие с регулирующим сообществом: На протяжении 2003-2006 годов ППБА РК прилагала усилия по налаживанию взаимоотношений с международным регулирующим сообществом, усиливая роль бухгалтерской профессии в служении интересам общества. Укрепление существующих взаимоотношений и развитие новых чрезвычайно важно для ППБА РК в свете развития реформ внешнего наблюдения и совершенствования процедур разработки положений.
c) Развитие мировой бухгалтерской профессии: Продолжающийся процесс конвергенции в направлении международных стандартов показал важность оказания помощи всем секторам профессии. ППБА РК должна понять, какие барьеры существуют на пути применения международных стандартов, и определить, какова ее роль в устранении этих барьеров. Деятельность нескольких комитетов - направлена на достижение этой цели. Также ППБА РК будет проводить исследование, направленное на выявление барьеров в применении международных и национальных стандартов. Эта деятельность будет приоритетной для ППБА РК в ближайшие годы.
d) Содействие: В развивающейся мировой бухгалтерской профессии ППБА РК ощущает потребность в определении своих возможностей в содействии обмену информацией и налаживанию взаимоотношений между различными сторонами. Например, это может быть обмен опытом между членами ППБА РК в конкретной сфере.
e) Компетентность: Усиление роли ППБА РК, возрастание задач, стоящих перед ней делает существенным для ППБА РК выбор лучших кандидатов для работы в советах, комитетах и рабочих группах, представляющих, с одной стороны, все сферы профессии, а с другой стороны, высококлассных специалистов, способных выполнить сложные задачи, стоящие перед организацией.
f) Усиление взаимодействия: Специфика работы ППБА РК требует функционирования эффективного механизма, обеспечивающего двустороннюю связь со всеми заинтересованными сторонами: членами ППБА РК, компаниями, регулирующими организациями, международными финансовыми институтами, профессионалами, работающими в промышленности, торговле и других отраслях. Это процесс важен не только для распространения и получения информации и общей поддержки, но также для получения взносов от членов ППБА РК.
g) Изменение требований, предъявляемых к знаниям бухгалтеров: Роль профессиональных бухгалтеров изменилась в современном мире, возросли ожидания в отношении доверия и прозрачности. ППБА РК необходимо осмыслить, каким образом она может помочь профессиональным бухгалтерам в совершенствовании их базы знаний. Например, это может оказать влияние на изменение пособий и тем, которые готовит МФБ. Это также подчеркивает важность непрерывного профессионального образования как для членов ППБА РК c точки зрения применения недавно одобренного МФБ международного стандарта образования, так и для индивидуальных профессиональных бухгалтеров с точки зрения необходимости постоянно поддерживать высокий уровень компетентности.
h) Сохранение значимости: В некоторых странах происходит отход от саморегулируемости бухгалтерской профессии, что оказывает влияние на членов ППБА РК. Для сохранения значимости ППБА РК для своих членов необходимо усилить регулярный диалог с членами, чтобы отвечать на их запросы в позитивном и реалистичном ключе.
i) Действия в условиях ограниченных ресурсов: ППБА РК продолжает работу в условиях ограниченных ресурсов, как финансовых, так и человеческих. Чтобы эффективно выполнять свои задачи и добиваться максимума при имеющихся в распоряжении ресурсах, необходимо четко определять приоритеты деятельности и добиваться эффективности по каждому направлению. ППБА РК должна определять потенциальную сумму доходов и имеющуюся сумму ресурсов, действуя при этом с соблюдением общественных интересов. В планах должны определяться источники финансирования по каждому виду деятельности.
Раздел 5. Стратегические задачи
Чтобы выполнить свою миссию и действовать в интересах общества, ППБА РК ставит перед собой следующие стратегические задачи, которые могут быть выполнены в совместной работе с членами ППБА РК, государственными органами и всеми заинтересованными сторонами: Быть лидером бухгалтерской профессии, в том числе и мировой, в интересах всего общества: Стать членом МФБ Разрабатывать, продвигать, поддерживать профессиональные стандарты и Кодекс этики на постоянно высоком профессиональном уровне; Активно содействовать конвергенции профессиональных стандартов, в области аудита, достоверности, этики, образования и финансовой отчетности; Содействовать совершенствованию качества аудита и финансового менеджмента; Содействовать ценностям бухгалтерской профессии, обеспечивать приток достойных членов профессии; Содействовать согласованию с положениями об обязательствах членов ППБА РК; В сотрудничестве с бухгалтерскими организациями и другими заинтересованными сторонами оказывать помощь субъектам предпринимательства и государственным органам в становлении и поддержании профессии на качественном уровне, а также в соблюдении общественных интересов.
Вносить вклад в эффективное функционирование экономики Казахстана: Способствовать повышению достоверности финансовой отчетности и доверия к ней; Содействовать повышению качества информации (финансовой и нефинансовой), формируемой внутри организаций; Содействовать оказанию высококачественных услуг представителями бухгалтерской профессии в Казахстане. Содействовать строгому соблюдению Кодекса этики всеми членами бухгалтерской профессии, включая работающих в промышленности, коммерции, общественном секторе, некоммерческом секторе, в науке и общественной практике.
Выступать по общественно значимым вопросам от имени профессии в тех областях, где опыт профессии наиболее ценен. Быть признанным выразителем мнения профессии по глобальным вопросам, а также по вопросам, связанным с бухгалтерским учетом и аудитом; Аккумулировать лучшие примеры из практики и документы для профессиональных бухгалтеров в промышленности, коммерции, общественном секторе, некоммерческом секторе и академической науке. Для достижения своих целей и выполнения стратегических задач ППБА РК создает и поддерживает организационную структуру, которая позволяет эффективно управлять имеющимися ресурсами.
Раздел 6. Стратегические приоритеты
В соответствии со стратегическими задачами ППБА РК были определены стратегические приоритеты на 2007-2009 годы, которые затем могут измениться в зависимости от сложившихся условий в течение 2009-2011 годов. Для достижения поставленных целей ППБА РК будет работать в сотрудничестве со своими членами, некоммерческими организациями, коммерческими компаниями, государственными органами и другими заинтересованными лицами. Разработка стандартов и положений a) Осуществлять согласованные реформы ППБА РК, включая деятельность Консультативного Совета, совершенствование процесса разработки стандартов и положений, образование консультативных совещательных групп и усиление прозрачности деятельности ППБА РК. b) Активно взаимодействовать с регулирующими органами по вопросам, связанным с бухгалтерским учетом и аудитом, включая разработку стандартов. c) Активно поддерживать глобальную конвергенцию в направлении стандартов МФБ и стандартов IASB, проводить работу по устранению препятствий на пути конвергенции, включая рассмотрение подходов к написанию положений и упрощение языка в необходимых случаях. d) Установить структуру и процедуру управления ППБА РК и процессом формирования стандартов и положений, которые были бы одобрены международными организациями, включая МФБ. e) Поддерживать стандарты этики для всех профессиональных бухгалтеров. f) Разрабатывать и поддерживать положения о постоянном профессиональном развитии. g) Разрабатывать методические рекомендации для поддержки стандартов финансовой отчетности. Качественная достоверность a) Совершенствовать программу ППБА РК по согласованиям для членов организации, провести оценку деклараций, предоставленной членам ППБА РК, а также их планов работы в соответствии с программой постоянного профессионального развития. Профессиональное лидерство b) Провести анализ практики корпоративного управления, признавая необходимость усиления ключевых сфер корпоративного контроля. Цель работы ППБА РК - добиться того, чтобы в существующих документах нашла отражение роль и ответственность профессиональных бухгалтеров в бизнесе. c) Проводить работу, направленную на повышение значимости соблюдения высоких этических норм всеми профессиональными бухгалтерами вне зависимости от сферы их занятости. d) В сотрудничестве с членами ППБА РК и соответствующими рабочими группами определить потребности профессиональных бухгалтеров в промышленности, коммерции, общественном секторе, некоммерческом секторе, академической науке. e) В сотрудничестве с членами ППБА РК и соответствующими рабочими группами определить потребности малого бизнеса. Работать в соответствии с выбранными направлениями, обмениваться информацией и результатами исследований, оказывать помощь членам ППБА РК. f) Определить потребности субъектов предпринимательства в установлении бухгалтерской профессии на высоком уровне в интересах общества. Определить, каким образом ППБА РК может оказать поддержку этим субъектам. g) Разработать и поддерживать руководящие пособия по наиболее сложным для профессиональных бухгалтеров вопросам. h) Стать признанным выразителем бухгалтерской профессии по наиболее важным вопросам.
Доступ к документам и консультации
от ведущих специалистов |