|
|
|
Источник: *Верховного Суда РК (sud.gov.kz)
26.01.2008 Отчет об участии на совещании
10 - 12 сентября 2007 года судья Верховного Суда В.М. Борисов, заведующий Центром судебных исследований Н. Айткулова приняли участие в работе Второго совещания сторон Орхусской Конвенции, в рамках программы которого состоялись мини-конференция для судей высшего звена и судебных учебных центров стран Европы, Кавказа, Центральной Азии, а также совещание целевой группы по доступу к правосудию. Мини-конференция «Открывая двери в правосудие: как улучшить доступ общественности» была посвящена рассмотрению основных вопросов, касающихся доступа к правосудию. На конференции представлены доклады судей, представителей государственных органов и общественных объединений, известных экспертов в области экологического права и публичного участия. Целью конференции было повышение понимания важности статьи 9 Конвенции и ее значения для различных заинтересованных участников, включая и тех, кто на сегодня не принимает активного участия в Орхусском процессе. Одним из особо дискутируемых тем конференции был вопрос о доступе граждан и общественности к правосудию. В ходе обсуждения отмечены подходы различных стран к вопросу о праве НПО участвовать в судебных разбирательствах, в частности об ограничениях в этом праве, например, представления интересов исключительно членов организации либо по стажу деятельности НПО в сфере защиты окружающей среды (в отдельных странах требуется стаж работы от 3 до 10 лет). Представителем НПО из Казахстана «Зеленое спасение» Светланой Каторча были высказаны критические замечания по обеспечению в республике права общественности к доступу к административным и судебным процедурам, что нашло отражение в итоговом докладе совещания в следующем содержании «Экологическое общество Зеленое спасение, Казахстан заявило, что были препятствия к доступу к правосудию в Казахстане и указало, что содействие со стороны членов Целевой группы может быть полезным в обращении по вопросам неуспешной деятельности властей и судов в отношении множества загрязняющих проектов.». В ответ на данные замечания представителями казахстанской делегации из Верховного Суда даны аргументированные разъяснения действующего законодательства Республики Казахстан в сфере экологического права, а также проводимые Верховным Судом мероприятия по реализации норм Орхусской Конвенции в правоприменительной деятельности судов. В плане усиления потенциала судебных органов в обеспечении доступа общественности к правосудию на конференции был рассмотрен вопрос о роли судебных академий и центров повышения квалификации судей в регионе ВЕКЦА (Восточная Европа, Кавказ, Центральная Азия). Следует отметить, что статус учебных заведений по подготовке судей данного региона регулируется специальными законами. Были отмечены пять центров данного региона (Украины, Молдовы, Армении, Азербайджана и Грузии), объединенные в сеть учебных заведений в данной сфере, которые активно сотрудничают между собой. Президент Академии судей Украины г-жа И. Войтюк выразила намерение восстановить сотрудничество с Институтом правосудия в Казахстане. Особое внимание участников совещания вызвали вопросы, связанные с использованием примирительных процедур при разрешении споров в сфере применения Конвенции. По сведениям НПО европейских стран подобная практика активно проводится в Австрии. Однако среди участников совещания она вызвала неоднозначные мнения, вплоть до выводов о ее нецелесообразности. Центр судебных исследований Верховного Суда РК высказался об этом механизме как об одном из эффективных методов урегулирования споров, возможности которого применимы также и к теме Конвенции, и поддержал позицию о ее необходимости. Наряду с исследовательскими учреждениями других стран-участниц Конвенции выразил согласие участвовать в проекте по проведению исследований в этой области и дальнейшему внедрению в национальные правовые системы сторон Конвенции. По инициативе Секретариата Конвенции создана предварительная рабочая группа. В ходе состоявшейся встречи Центр судебных исследований также обменялся информацией о возможных формах взаимодействия с представителями Украины, Беларуси, Молдовы, Азербайджана, Армении, США, Испании, Венгрии. Относительно предстоящей работы в рамках Целевой группы по доступу к правосудию был рассмотрен один из важных вопросов, касающийся расширения мандата Целевой группы либо оставления его без изменений. Мнения участников Целевой группы разделились, в связи с чем обсуждение данного принципиального вопроса отложено до следующего совещания. По вопросам дальнейшей деятельности целевой группы Секретариатом Конвенции были представлены планируемые на 2008 год мероприятия в регионах Юго-восточной Европы и Центральной Азии. Для стран Центральной Азии Европейская Комиссия при финансовой поддержке ТАСИС планирует семинар по вопросам укрепления участия общественности в административных и судебных процедурах в сфере охраны окружающей среды. Местом проведения предварительно определен Казахстан. В целом, совещание прошло результативно и повысило взаимопонимание и сотрудничество между различными заинтересованными участниками. Для улучшения позиции Казахстана по реализации положений Конвенции полагаем необходимым решить следующие постановочные вопросы: - обеспечить специализацию судей в каждом суде по применению положений Конвенции; - подготовить список судей, специализирующихся по разрешению споров с применением положений Конвенции; - провести семинар с судьями с участием представителей НПО; - открыть страницу на сайте Верховного Суда по реализации Конвенции; - подготовить мероприятия по поводу юбилея, со дня принятия Конвенции; - совместно с Министерством охраны окружающей среды подготовить предложения по сокращению судебных издержек при обращении субъектов в суд; - предусмотреть развитие института примиренческих процедур; - продолжить совершенствование судебных процедур для ускорения отправления правосудия; - изучить целесообразность принятия в Казахстане Закона о доступе к информации; - направить в Генеральную прокуратуру предложения о ведении статистики по экологическим спорам.
Доступ к документам и консультации
от ведущих специалистов |