|
|
|
31.03.2008 Зайдите на недельке…
Незаконченная делимитация границы между Казахстаном и Киргизией может стать препятствием на пути сотрудничества двух государств
«Kыргызстан - страна без территории?», «Бакиев собирается подарить Назарбаеву 600 гектаров кыргызской земли» - такими заголовками с конца февраля пестрит киргизская пресса. Очередная волна патриотизма была вызвана просочившейся из «достоверных источников» информацией о том, что во время запланированного в апреле визита киргизского лидера в Астану Курманбек Бакиев собирается порадовать своего казахстанского коллегу новостью о ратификации Договора В союз нерушимыйЦентральной частью предстоящего визита станет заседание наднационального органа двух республик - Высшего межгосударственного совета Кыргызстана и Казахстана. Как ожидается, на встрече будет подведен итог работы по созданию единого союзного государства, идея которого была озвучена в апреле 2007 года в Бишкеке во время официального визита Нурсултана Назарбаева. В этом контексте окончательное урегулирование статуса границы было бы сигналом к тому, что киргизская сторона готова к дальнейшей интеграции. В прошлом году президент РК прозрачно намекнул хозяевам на то, что «вопрос нашей собственности, которая есть в этом регионе, не решается… [Киргизский] парламент до сих пор не ратифицировал договор о границах». «И это вызывает недоверие», - упрекнул президент. Вопрос о собственности был поднят не случайно - помимо спорных с точки зрения киргизских политиков приграничных участков, уже много лет идут переговоры по статусу четырех пансионатов, построенных Казахской ССР на побережье озера Пограничная историяПока киргизские парламентарии в очередной раз создают комиссии и совершают рабочие поездки, их казахстанским коллегам впору отмечать своеобразный юбилей - пятилетие с момента ратификации договора от 2001 года нижней палатой парламента Республики Казахстан (мажилисом). К 2005 году Казахстан стал одним из первых на пространстве СНГ государств, полностью завершившим делимитацию своей сухопутной границы протяженностью около 13,5 тыс. километров. Из них на границу с Киргизией приходится 1050 километров. После того как рухнул Советский Союз, его бывшие республики официально придерживались принципа нерушимости границ. В 1994 году центральноазиатские республики совместно с другими государствами - участниками СНГ подписали Декларацию о соблюдении суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности границ государств - участников СНГ. В ней они подтвердили «территориальную целостность, нерушимость границ друг друга, отказ от противоправных территориальных приобретений и от любых действий, направленных на расчленение чужих территорий». Но уже тогда стало ясно, что сложившаяся в советский период система административных границ между бывшими республиками, начавшими строить национальные государства, нуждается в пересмотре. Практически у всех стран бывшей Средней Азии появились точки территориальной неопределенности вдоль границ с соседями. Киргизия с Казахстаном не стали исключением. Первое заседание по делимитации К 2005 году, как говорят экперты, договор был уже практически ратифицирован киргизской стороной, но тут грянула «тюльпанная» революция, президент Акаев бежал из страны, а парламенту стало не до пограничных тонкостей. Новый - третий - созыв Жогорку Кенеша, рассмотрев летом 2006 года представленные экспертами документы, отложил ратификацию договора до осени, а осенью - до весны 2007−го. В конце мая 2007 года депутаты киргизского парламента совершили ряд поездок к спорным, по их мнению, участкам В конце прошлого года в Кыргызстане грянул очередной политический кризис, парламент был распущен, а в середине декабря прошли очередные выборы. Теперь пункты многострадального договора изучают депутаты четвертого созыва. И, похоже, большинству из них он совсем не нравится. Такие дела с кондачка не решаютсяКак сообщил «Эксперту Казахстан» Нурбек Сатыбалдиев, заведующий отделом Комитета по межпарламентским связям Жогорку Кенеша Республики Кыргызстан: «Всего на границе с нашим северным соседом имеется 12 спорных точек, по статусу которых пришлось специально договариваться. Три из них - в Таласе, Тюпском районе и под Токмаком - были наиболее сложными с точки зрения нахождения компромиссного решения». В Талаской области Казахстану согласно договоренности должен отойти гранитный карьер площадью 79 га, который был передан в пользование республике постановлением Совета министров Киргизской ССР в 1980 году. В 2003−м киргизские депутаты потребовали его вернуть. В результате удалось договориться об обмене карьера на равный по площади участок казахстанской земли в районе киргизского села Степное, в Чуйской долине. В Тюпском районе к Казахстану отходят 620 гектаров пастбищных земель, расположенных в урочище Каркыра. В обмен Казахстан в том же районе отдает 1100 га в местности Санташ. Третий из наиболее сложных в контексте делимитации участок границы, по которому пока не нашли взаимовыгодного решения, располагается севернее киргизского города Токмак, в пойме пограничной реки Чу. Здесь по территории Казахстана проходит 800 метров стратегической киргизской магистрали, связывающей Бишкек Часть киргизских политиков не согласна с тем, как был в 2001 году решен вопрос спорных территорий. Так, бывший депутат Жогорку Кенеша Азимбек Бекназаров считает, что в случае подписания соглашения Киргизия «лишится некоторых стратегически важных территорий, получая взамен горы и болота». Сейит Джаанбаев, сотрудник Национальной академии образования, уверен, что «отдать свою землю - это то же самое, что продать родную мать». Народ на улицах с удовольствием цитирует классику: «Государство не обеднеет. Забирайте!». - «Так никаких волостей не напасешься!». Депутат парламента четвертого созыва В ситуации по урочищу Каркыра, считает народный избранник, также существует дисбаланс: «На взгляд большинства представителей депутатского корпуса, этот обмен неравноценен. Отдаем Каркыру - нужно узаконить Токмак». «Кыргызов с казахами связывают и родственные, и экономические связи. Но когда дело касается земли, надо иметь твердую позицию и с казахской, и с нашей стороны. Если нам приходится Семь - счастливое число?Несмотря на разногласия, и казахстанские, и киргизские политики и эксперты единодушны в том, что на фоне ситуации с границами в регионе в целом процесс делимитации между нашими странами происходит наиболее безболезненно и гладко. В отличие от границ с Россией, Таджикистаном и особенно с Узбекистаном, здесь не существует проблемы трансграничных этносов. Большая часть границы проходит по естественным По мнению главного эксперта Института стратегических исследований Тувалды Нурбаева, «все претензии к казахской стороне - и настоящие, и будущие - могли бы быть с лихвой перекрыты строительством дороги Кроме того, считают специалисты, сейчас экономическая ситуация в регионе складывается таким образом, что некому лоббировать вопрос ратификации в кыргызском парламенте. До прошлого года, когда на рынке Киргизии были активны казахстанские банки, такие рычаги были. Теперь в Казахстане банковский кризис, и банкирам не до политических проблем южного соседа. Восстановление банковского влияния, таким образом, могло бы наряду с обменом делегациями также способствовать скорейшему завершению «ратификационного марафона». Как скоро это произойдет? Сейчас киргизские парламентарии совершают поездки в те приграничные районы, которые планируется передать Казахстану. Затем депутатская комиссия вынесет свои предложения на обсуждение в профильных парламентских комитетах и лишь затем - на пленарное заседание. Нурбек Сатыбалдиев считает: «Самое главное, что принципиальных разногласий ни по одному участку у нас с казахской стороной нет… В конце мая Жогорку Кенеш намерен провести круглый стол, посвященный этой проблеме, с участием всех заинтересованных сторон. Я думаю, что точка в затянувшемся процессе ратификации может быть поставлена уже в этом году».
Бишкек
Виктор Глумсков, автор «Эксперт Online», «Эксперт», «Эксперт Северо-Запад», «Эксперт Казахстан»
Доступ к документам и консультации
от ведущих специалистов |