Досье на проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам поддержки использования возобновляемых источников энергии» (30 сентября 2011 года) (принят)

И.о. директора

М. Сандрачук

№

Наименование документов

на казахском языке

на русском языке

1

проект нормативного правового акта (количество статей)

представлен (2 статьи)

представлен (2 статьи)

2

пояснительная записка к проекту нормативного правового акта (количество страниц)

представлена (3 страницы)

представлена (2 страницы)

3

сравнительная таблица к проекту нормативного правового акта при внесении проекта нормативного правового акта об изменении и дополнении в действующее законодательство с соответствующим обоснованием вносимых изменений и дополнений (количество страниц)

представлена (17 страниц)

представлена (19 страниц)

Паспорт по оценке социально-экономических последствий действия принимаемого законопроекта

представлен

представлен

4

статистические данные по изучаемой проблеме (количество страниц)

отсутствуют

отсутствуют

5

иные материалы, касающиеся вопросов, затронутых в проекте нормативного правового акта (количество страниц)

отсутствуют

отсутствуют

6

иные вопросы, поставленные Организатором экспертизы (количество страниц)

отсутствуют

отсутствуют

дата поступления проекта нормативного правового акта

13.06.2011 год

дата представления обновленного проекта нормативного правового акта

дата завершения (представления) научной экспертизы

16.06.2011 год

дата завершения (представления) перевода на государственный или русский язык

И.о. директора научно-исследовательскогоинститута правового мониторинга,экспертизы и анализа, к.э.н.

M. Сандрачук

Старший научный сотрудниккандидат юридических наук

E. Бекбаев

Старший научный сотрудник кандидат юридических наук

М. Асатов

Старший научный сотрудник кандидат юридических наук

А. Габбасов

Старший эксперт

Е. Жанбурчинов

1. Общие положения

Государственный орган- разработчик

Министерство индустрии и новых технологий Республики Казахстан

Наименование законопроекта

О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам поддержки использования возобновляемых источников энергии

Полученные документы

1. Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты республики Казахстан по вопросам поддержки использования возобновляемых источников энергии»;

2. Пояснительная записка к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам поддержки использования возобновляемых источников энергии»;

3. Паспорт по оценке социально-экономических последствий действия проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам поддержки использования возобновляемых источников энергии»;

4. Сравнительная таблица к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам поддержки использования возобновляемых источников энергии»;

5. Проект Постановления Правительства Республики Казахстан к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам поддержки использования возобновляемых источников энергии»;

6. Пояснительная записка к проекту Постановления Правительства Республики Казахстан к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам поддержки использования возобновляемых источников энергии».

Основание проведения экспертизы

Письмо Министерства экономического развития и торговли Республики Казахстан от 06.05.2011г. №25-1/4501

Информация об экспертной организации

Акционерное общество «Институт экономических исследований»

Эксперты: эксперт-отраслевик Даненов Н., старший эксперт, магистр математики Аубакирова Ж., старший эксперт, магистр экономики Белоусов А., старший эксперт, магистр юриспруденции Габдуллаева Э., старший эксперт Гафятуллина Д., старший эксперт Солтыбаева С., старший эксперт, к.э.н. Тілеуберген Д.

Общая характеристика законопроекта

Отрасль законодательства

Законодательство о государственном регулировании хозяйственной деятельности: энергетика

Предмет правового регулирования

Общественные отношения, возникающие при осуществлении деятельности в области возобновляемых источников энергии

Назначение законопроекта

Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам поддержки использования возобновляемых источников энергии» направлен на регулирование деятельности по созданию благоприятных условий для выработки электроэнергии из возобновляемых источников

Структура законопроекта

Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам поддержки использования возобновляемых источников энергии» (далее - законопроект) состоит из 2-х статей

Целевая группа

Граждане и юридические лица Республики Казахстан, а также находящихся на ее территории иностранцы и лица без гражданства, за исключением случаев, предусмотренных законодательными актами и международными договорами, ратифицированными Республикой Казахстан

Обоснованность проведения научной экономической экспертизы

1. Закон Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» от 24 марта 1998 года №213;

2. Постановление Правительства Республики Казахстан «О мерах по совершенствованию нормотворческой деятельности» от 30 мая 2002 года №598;

3. Порядок документооборота по научной экономической экспертизе законопроектов Республики Казахстан, утвержденный приказом Министра экономического развития и торговли Республики Казахстан от 3 мая 2011 года №120;

4. Методические рекомендации по оценке социально-экономических последствий действия принимаемых законопроектов, утвержденные приказом Министра экономического развития и торговли Республики Казахстан от 3 мая 2011 года №122.

Принятые законы (количество) по вопросам рассматриваемого законопроекта в текущем году на момент проведения экспертизы

На момент проведения экспертизы в текущем году по вопросам поддержки использования возобновляемых источников энергии законы не принимались

Количество подзаконных нормативных правовых актов, предусмотренных законопроектом

Законопроектом предусматриваются 3 подзаконных нормативных правовых актов, также могут приниматься иные подзаконные нормативные правовые акты

Новизна исследуемого законопроекта:

- устанавливается фиксированный тариф на поставку энергии, производимой объектами по использованию возобновляемых источников энергии;

- дополняется основание изъятия орошаемых сельскохозяйственных угодий, земель опытных полей научно- исследовательских и учебных заведений сельскохозяйственного, биологического и ирригационно-мелиоративного, рыбохозяйственного профиля, лесного и водного фондов, для строительства объектов по использованию возобновляемых источников энергии;

- предусматривается замена понятия «квалифицированная энергопроизводящая организация» на «энергопроизводящая организация, использующая возобновляемые источники энергии», в связи с чем, предусматривается административная ответственность энергопроизводящей организации, использующая возобновляемые источники энергии;

- введение и уточнение понятий «электрические сети», «малая гидроэлектростанция», «заказчик (инвестор)»;

- уточнение понятий «объект по использованию возобновляемых источников энергии», «нормативные потери электрической энергии»;

- определяется компетенция Правительства Республики Казахстан, уполномоченного органа и местных исполнительных органов областей, города республиканского значения и столицы, в сфере использования возобновляемых источников энергии.

2. Описание проблемных вопросов, на решение которых направлен законопроект

Ввод в действие законопроекта позволит решить следующие проблемные вопросы:

- Развитие использования возобновляемых источников энергии (далее - ВИЭ) путем создания эффективного механизма реализации концепции фиксированных тарифов и ведения мониторинга за использованием ВИЭ;

- Поддержка потенциальных, инвесторов при реализации проектов в области использования возобновляемых источников. Обеспечение «благоприятных условий» и привлекательности инвестиций в проекты по использованию ВИЭ для частного инвестора, банка, предоставляющего заем посредством использования системы фиксированных тарифов;

- Повышение прозрачности и ясности, беспрепятственная реализация проектов в области использования ВИЭ посредством разработки Правительством Республики Казахстан порядка покупки электрической энергии у энергопроизводящих организаций, использующих ВИЭ и типовой формы договора купли-продажи электрической энергии, производимой объектами по использованию ВИЭ, также правил (методики) определения фиксированных тарифов на поставку энергии, производимой объектами по использованию ВИЭ.

3. Описание всех известных и эффективных способов, механизмов, подходов к разрешению проблемных вопросов, на решение которых направлено принятие законопроекта, в том числе применявшихся на разных исторических этапах, зарубежной практике

 Одним из условий устойчивого развития национальной экономики является рациональное использование невозобновляемых сырьевых ресурсов, замещение их возобновляемыми и снижение нагрузки на ассимиляционный потенциал окружающей среды. В настоящее время эти задачи решаются во многих странах (как промышленно развитых, так и развивающихся), и мировой опыт показывает, что необходимое условие их решения - формирование действенных стимулов освоения ВИЭ.

Мировой опыт показывает, что первыми разработали и стали воплощать в жизнь национальные программы поддержки и стимулирования нетрадиционной энергетики развитые страны, затем к ним присоединился ряд развивающихся стран. Так к 2009 году число стран, принявших такие программы, превысило отметку 60, среди них: США, Канада, страны ЕС, Австралия, Япония, Индия, Китай, Бразилия, Мексика.

США стимулируют развитие ВИЭ, реализуя федеральные программы, развития, в рамках которых предусмотрены разнообразные льготы и преференции для этой сферы. Министерство энергетики США в рамках «Национальной программы разработки солнечных элементов» каждый год выделяет финансовые средства на освоение технологий использования энергии солнца. С целью роста доли ВИЭ в общем производстве электроэнергии до 10% к 2012 году и 25% к 2020 году реализуется программа «Новая энергия для Америки». Для поддержания развития ВИЭ государством было выделено 67 млрд. долларов США. Основными инструментами стимулирования развития ВИЭ, в США являются льготное налогообложение и гранты на НИОКР в области ВИЭ.

Европейский союз планирует увеличить долю ВИЭ в общем потреблении электроэнергии региона до 20% к 2020 году в соответствии с директивами ЕС и национальными программами стимулирования ВИЭ. На сегодняшний день доля ВИЭ в потреблении электроэнергии составляет около 8,5%, однако в таких странах, как Швеция, Финляндия, Австрия, Португалия, Дания значение данного показателя выше и удовлетворяет не менее 20% спроса на электроэнергию.

Планируется, что уже к 2020 году, альтернативные источники энергии как биотопливо, природный газ и водород заменят более 20% объема получаемого из нефти моторного топлива. 15 июля 2009 года ведущими европейскими компаниями (АВВ, Siemens,Е. ON, RWE, Deutsche Bank, Munich Re) был одобрен крупнейший в истории проект по развитию солнечной энергетики и строительству солнечных электростанций в Африке и на Ближнем Востоке (от Марокко до Саудовской Аравии).

Планируемые инвестиции в данный проект составят 400 млрд. евро, а процесс его реализации будет осуществляться консорциумом «Desertec Industrial Initiative». По дну Средиземного моря будут проложены магистрали, по которым будет производиться транзит энергии в Европу. Основная цель проекта - к 2050 году обеспечить 15% европейского потребления электроэнергии. Основными инструментами стимулирования ВИЭ в Европейском союзе являются: фиксированные тарифы (надбавки к тарифам) на «чистую» энергию; льготное налогообложение и гранты на НИОКР в области ВИЭ; квоты и «зеленые» сертификаты.

Германия является одним из лидеров среди европейских стран по использованию ВЭИ. Энергия биомассы, геотермальных источников и солнечная энергия активно используется в теплоснабжении. На биомассу приходиться около 90% тепловой энергии, получаемой от ВИЭ. Также особой популярностью пользуются установки, работающие на древесных пеллетах. Так например, количество котлов и печей, использующих в качестве топлива пеллеты в 2007 году составило 70 тысяч. С каждым днем наблюдается рост биогазовых установок, реализуется строительство целых биогазовых парков. В настоящее время в Германии активно работает более 30 гидротермальных установок суммарной мощностью около 105 МВт, а в ближайшее десятилетие планируется построить установки суммарной мощностью не менее 500 МВт. Солнечные коллекторы в Германии имеют площадь более 9 млн. кв.м, а число компаний занятых в сфере солнечной тепловой энергетики составляет 4 тыс., около 100 компаний производят солнечные коллекторы. На сегодняшний день Германия производит около 14% энергии на установках, использующих ВИЭ, и планирует довести эту долю до 25-30% к 2030 году. Основные инструменты стимулирования ВИЭ в Германии: фиксированные тарифы (надбавки к тарифам) на «чистую» энергию и льготное налогообложение и гранты на НИОКР, в области ВИЭ.

В Индии развернута большая работа по освоению ВИЭ, в частности выполняется правительственная программа «Энергия для всех», с периодом реализации 2007-2012 годы. В рамках данной программы планируется обеспечить прирост мощностей в отрасли на 15 МВт, а на развитие нетрадиционной энергетики предполагается выделить 1 млрд. долларов. В ходе реализации этой программы на домах сельских жителей к 2008 году было установлено более 364 тыс. фотоэлектрических элементов для преобразования солнечного света в электрическую энергию. Государственными субсидиями покрываются более половины расходов на установку «солнечных крыш» в селах Индии. Основными инструментами, стимулирования ВИЭ в Индии являются: фиксированные тарифы (надбавки к тарифам) на «чистую» энергию (отдельные штаты); льготное налогообложение и гранты на НИОКР в области ВИЭ; льготные таможенные пошлины на импорт компонентов и оборудования для производства «чистой» энергии.

Япония планирует занять одну треть мирового рынка производства солнечных батарей к 2020 году, увеличив объем внутреннего рынка солнечной энергетики с 10,2 млрд. долларов США до 102 млрд. долларов США. Япония является мировым лидером по установленным мощностям фото гальванических систем (38,4% от мировых, второе место после Германии). Ресурсный потенциал в Японии оценивается в 8,5 млрд. кулон в нефтяном эквиваленте. Перспективным альтернативным источником в Японии является фотогальваника, и большую часть бюджета правительство выделяет на развитие этой области энергетики, в частности внедрение фотоэлектрических систем в быт, и новейшие исследования, и введение в промышленное использование. Фотоэлектрические системы позволяют получать энергию в течение длительного времени с небольшими расходами, на поддержание, поэтому для потребителя, не желающего зависеть от сетевого электричества, это может оказаться выгодным решением. Правительством Японии активно поддерживается развитие ветряной энергетики. Однако как источник электричества ветер занимает незначительную долю в возобновляемых ресурсах всего 0,2%, так как ветровые турбины в Японии подвержены повреждению при стихийных бедствиях.

В феврале 2005 года в Китае был принят Закон «О развитии ВИЭ». На повышение энергоэффективности, развитие гибридного автомобилестроения, сетевой инфраструктуры, и прочих технологий Китай предполагает потратить 50 млрд. долларов США, для развития фотоэлектрической индустрии уже стартовал проект «Золотое Солнце» (Golden Sun. Initiative). На поддержку низкоуглеродного сектора в 2009 году Национальной комиссией по развитию и реформам (National Development and Reform Commission (NDRC)) были выделены дополнительные дотации, из них на энергосбережение направлено 7,3 млрд. долларов США, на сооружение экологически чистого автомобиля - 1,5 млрд. долларов США, на развитие инфраструктуры и технологий - 19 млрд. долларов США.

Суммарные мощности ветроэнергетики в Китае в 2009 году составили 25 104 МВт. Также выросло количество компаний - производителей оборудования для ВИЭ: 90 компаний по производству ветряных турбин, более 50 компаний по производству лопастей и около 100 компаний по производству различных компонентов.

В рамках реализации национального плана развития Китай планировал рост установленных мощностей до 30 тыс. МВт к 2020 году, а во время 11-й пятилетки Китай собирался построить около 30 крупных ветряных электростанций мощностью по 100 МВт и более. Однако достичь данных показателей (более 40 тыс. МВт) удалось уже в 2010 году за счет бурного развития ветроэнергетики, опередив при этом США и став мировым лидером по установленной мощности ветрогенераторов.

В 2009 году суммарная мощность электростанций работающих на ВИЭ составила 226 ГВт, где 197 ГВт - выработка гидроэлектростанций, 25,8 ГВт - выработка ветряных электростанций,-3200 МВт - выработка на биомассе, и 400 МВт - выработка фотоэлектрических электростанций, подключённых к электрическим сетям.

К 2020 году Китай планирует рост мощности всей электроэнергетики до 1600 ГВт, при этом суммарная мощность электростанций, работающих на ВИЭ, достигнет 500 ГВт. К этому же периоду планируется строительство 300 ГВт новых гидроэлектростанций, 150 ГВт ветряных электростанций, 30 ГВт станций, работающих на биомассе, 20 ГВт фотоэлектрических электростанций.

В России механизмы поддержки и стимулирования ВИЭ не достаточно развиты, что негативно сказывается на производстве энергии на основе ВИЭ. При этом специалисты, высоко оценивают потенциал ВИЭ, что вызывает огромный интерес инвесторов к освоению ВИЭ. К 2015 году по оценкам специалистов Министерства энергетики РФ, доля ВИЭ в энергобалансе страны может быть увеличена с нынешнего 1% до 3-5%. Основой развития ВИЭ должны стать: продуманная стратегия и рациональная модель поддержки отрасли; прочная нормативно-правовая база и инновационные технологии. Основная нормативно-правовая база развития ВИЭ заложена в Федеральном Законе от 4 ноября 2007 года № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по реформированию единой энергетической системы России», являющегося поправкой к Федеральному Закону от 26 марта 2003 №35-Ф3 «Об энергетике» и Распоряжении Правительства России от 8 января 2009 года № 1 -р «Основные направления государственной политики в сфере повышения энергетической эффективности электроэнергетики на основе использования ВИЭ на период до 2020 года». В данных документах представлен перечень видов ВИЭ и даны предписания соответствующим государственным органам разработать основные направления развития электроэнергетики с использованием ВИЭ.

Узбекистан имеет высокий потенциал солнечной энергии, который оценивается приблизительно в 51 млрд. тонн нефтяного эквивалента (т.н.э.), технический - в 1.77 млн. т.н.э. Вовлечение в энергетический баланс страны солнечной энергии, которая доступна, на всей территории страны, будет способствовать наиболее быстрому решению задач по обеспечению доступа населения (особенно в отдаленных местностях) к электрической и тепловой энергии. В настоящее время в энергобалансе Узбекистана из ВИЭ заметную долю составляет лишь гидроэнергия естественных и искусственных водотоков. Использование других ВИЭ незначительно. Законодательство Республики Узбекистан в области ВИЭ составляют следующие нормативные правовые акты: Закон Республики Узбекистан от 25 апреля 1997 года «О рациональном использовании энергии» - устанавливает возможность использования энергетических установок, которые используют ВИЭ, а также предусматривает дотации из средств фонда энергосбережения юридическим и физическим лицам; Указ Президента Республики Узбекистан от 22 февраля- 2001 года, «Об углублении экономических реформ в энергетике Республики Узбекистан».

Азербайджан осуществляет стимулирование развития ВИЭ и реализацию проектов по использованию энергии ветра и солнца. Создано Агентство по альтернативным и возобновляемым источникам энергии. Начато строительство технологического парка для выработки ветряной энергии, рассматривается возможность строительства малых ГЭС на севере страны.

Таким образом, мировой опыт показал:

- одним из наиболее эффективных решений проблем с энергосбережением является развитие и использование ВИЭ. В течение последних 20 лет страны - лидеры в области альтернативных и возобновляемых источников энергии вложили в - исследования и развитие технологий по ВИЭ огромные инвестиции, создали современную инфраструктуру, разработали и реализуют программы промышленного освоения ВИЭ, ориентированные на потребности мировых энергетических рынков;

- для стимулирования развития нетрадиционных источников энергии в странах мира были предусмотрены различные льготы и преференции: фиксированные тарифы, льготное налогообложение и гранты на НИОКР в области ВИЭ, квоты и «зеленые сертификаты», льготные таможенные пошлины на импорт компонентов оборудования для производства «чистой» энергии;

- в качестве альтернативных источников энергии в различных странах мира применяются солнечная энергия, энергия биомассы, геотермальных источников, ветровая энергия.

4. Анализ предлагаемых законопроектом способов, механизмов, подходов к разрешению поставленных проблемных вопросов, возможных последствий от принятия тех или иных способов разрешения проблемных ситуаций, в том числе:

4.1. Влияние положений законопроекта на макроэкономическую эффективность (в краткосрочном и долгосрочном периодах)

Оценка влияния на объёмы и темпы роста Валового внутреннего продукта (ВВП)

Глобальные кризисы в финансовой, энергетической и климатической сфере поставили перед странами задачу по поиску новых моделей экономического роста, ориентированных на устойчивое развитие, а не на потребление и увеличение материальных благ. Международный опыт показывает, что многие развитые страны используют концепцию «Зеленый рост» в качестве переходной к модели устойчивого развития. Основная задача использования политики «Зеленого роста» является подготовка национальной экономики к переходу на траекторию устойчивого развития, достижение которого требует в современных условиях поиска более прогрессивных, и инновационных моделей хозяйствования и развитие электроэнергетики с использованием ВИЭ будет одним из путей по переходу к устойчивому развитию как на страновом, так и глобальном уровнях.

Основная цель исследуемого законопроекта - развитие использования ВИЭ и поддержка потенциальных инвесторов при реализации проектов в области использования ВИЭ. От традиционного способа производства энергии объекты ВИЭ отличаются высоким уровнем капиталовложений на их строительство, но относительно дешевой электроэнергией в последующем. В этой связи, влияние законопроекта на объемы ВВП неоднозначно в краткосрочном и долгосрочном периодах.

Краткосрочный период. Нормы экспертируемого законопроекта вводят новый механизм ценообразования на электроэнергию, производимой ВИЭ, что на законодательном уровне создает благоприятные условия для привлечения инвестиций на развитие ВИЭ. Данный факт будет способствовать притоку заемного инвестиционного капитала в страну.

Таким образом, исследуемый законопроект в краткосрочном периоде влияет на изменение объемов ВВП через изменение объемов инвестиций. Рассчитанный коэффициент эластичности, ВВП к инвестициям в электроэнергетическую отрасль равен 1, то есть при увеличении инвестиций в электроэнергетику на 1%, ВВП увеличится на 1%.

Долгосрочный период. В долгосрочном периоде на объем ВВП будет влиять увеличение объемов производства в электроэнергетической отрасли из-за ввода новых мощностей, производимых ВИЭ. Последнее, в свою очередь положительно отразится на сокращении импорта электроэнергии, общий объем которого в первой половине 2010 года составил 3 862,1 млн. кВтч, на общую сумму 3 855,5 млн. тенге, равный 9,2% от общего объема произведенной электроэнергии.

Согласно расчетам, увеличение объемов электроэнергетической отрасли на 1% приводит к мультипликативному увеличению ВВП на 1,41%, в то же время увеличение чистого экспорта электроэнергии на 1% приводит к увеличению ВВП на 0,5%.

Таким образом, принятие законопроекта в краткосрочном периоде будет способствовать увеличению ВВП за счет притока инвестиций, в долгосрочном периоде - за счет увеличения производства электроэнергии и сокращения ее импорта.

Оценка влияния на объемы и темпы роста Валового регионального продукта (ВРП)

Законопроект имеет воздействие на ВРП тех регионов, где планируется строительство и развитие ВИЭ. Согласно Отраслевой программе по развитию электроэнергетики Республики Казахстан на 2010-2014 годы, областями, привлекательными для возведения ветровых и гидроэлектростанций определены Акмолинская, Алматинская, Восточно-Казахстанская, Карагандинская, Костанайская, Мангистауская и Южно-Казахстанская.

Краткосрочный период. Привлечение в вышеперечисленные регионы инвестиций положительно отразится на общем объеме ВРП данной административно-территориальной единицы. Согласно проведенным, расчетам выявлена прямая зависимость воздействия инвестиций в основной капитал предприятий электроэнергетической отрасли на ВРП. Так увеличение объема инвестиций на 1% приводит к увеличению ВРП соответствующих регионов, следующим образом:

- в Восточно-Казахстанской области на 1,92%;

- в Акмолинской области на 0,86%;

- в Мангистауской области на 0,75%;

- в Карагандинской области на 0,74%;

- в Алматинской области на 0,5%;

- в Костанайской области на 0,16%;

-в Южно-Казахстанской области на 0,16%.

Среднесрочный период. Согласно вводимым нормам законопроекта, энергопередающие организации в объеме нормативных потерь обязаны покупать электроэнергию у энергопроизводящих организаций, использующих ВИЭ по фиксированным тарифам, которые будут выше цен электроэнергии, производимой традиционными источниками у энергии, что может привести к общему увеличению цены на электроэнергию. Поскольку казахстанская экономика отличается высокой энергоемкостью, то рост тарифов на нее напрямую влияет на увеличение себестоимости продукции промышленных предприятий и как следствие, приводит к снижению их валовой добавленной стоимости. Данный фактор приведет к снижению объемов ВРП тех регионов, где возводятся ВИЭ.

Проведенные расчеты показали обратную зависимость темпа роста ВРП и цен на электроэнергию. Таким образом, увеличение роста цен на электроэнергию на 1% приводит к снижению темпа роста ВРП соответствующей административно-территориальной единицы, следующим образом:

- в Акмолинской области на 1,31% (доля ВИЭ в общем объеме производимой электроэнергии составляет 0,0063);

- в Мангистауской области на 1,19% (0,0011);

- в Восточно-Казахстанской области на 0,73% (0,0003);

- в Костанайской области на 0,46% (0,0027);

- в Алматинской области на 0,2% (0,0043);

- в Карагандинской области на 0,2% (0,0001).

- в Южно-Казахстанской области наблюдается наибольший процент импорта электроэнергии среди всех регионов, в связи с этим будет незначительное влияние на ВРП (доля ВИЭ в общем объеме производимой электроэнергии составляет 0,0042);

Однако прогнозируемое повышение цены будет не сильным, поскольку вводимые мощности ВИЭ не столь значительны и занимают малую долю в общем объеме производимой электроэнергии в областях - от 0,0001% в Карагандинской области до 0,0063% в Акмолинской области.

Долгосрочный период. В долгосрочной перспективе, после завершения срока окупаемости инвестиционных проектов и действия фиксированных тарифов произойдет общее снижение тарифов на электроэнергию, что создаст мультипликативный эффект для развития всего промышленного комплекса регионов. Согласно проведенным расчетам, выявлено положительное влияние сокращения тарифов на электроэнергию и увеличение ее производства на ВРП соответствующих регионов. Соответственно, рассчитаны коэффициенты эластичности ВРП к данным показателям.

Область

Коэффициент эластичности темпа роста ВРП к ценам на электроэнергию

Коэффициент эластичности ВРП к производству электроэнергии

Доля ВИЭ в общем объеме производимой электроэнергии

Акмолинская

-1,31

1,66

0,0063

Алматинская

-0,2

2,31

0,0043

Восточно-Казахстанская

-0,73

1,53

0,0003

Карагандинская

-0,2

1,24

0,0001

Костанайская

-0,46

1,56

0.0027

Мангистауская

-1,19

1,51

0,0011

Южно-Казахстанская

-

1,17

0,0042

Интерпретация коэффициентов на примере Акмолинской области. Снижение роста цен на электроэнергию на 1% приводит к увеличению темпа роста ВРП данного региона на 1,31%, в то же время, рост объемов производства электроэнергии увеличивает ВРП Акмолинской области на 1,66%.

Оценка влияния на объемы доходов и расходов государственного бюджета

Доходы государственного бюджета. Развитие ВИЭ, согласно экспертируемого законопроекта, будет осуществляться преимущественно за счет иностранных инвестиций. В соответствии с законодательством РК об инвестициях, деятельность по производству электроэнергии, в том числе с использованием ВИЭ отнесена к видам деятельности, по которым предоставляются инвестиционные преференции в виде освобождения от таможенных платежей. Таким образом, в краткосрочном периоде, на момент строительства ВИЭ - 1-1,5 года, государственный бюджет не будет получать доходов от возводимых объектов строительства в виде таможенных платежей, однако увеличатся налоговые поступления и лицензионные сборы за занятие деятельностью в области электроэнергии.

В среднесрочной перспективе, после введения в действие возобновляемых источников, как уже было ранее отмечено, может произойти увеличение общих тарифов на электроэнергию, что отрицательно скажется на ВРП определенных регионов. Следовательно, повышение себестоимости продукций приведет к сокращению прибыли предприятий. Этот факт способствует некоторому сокращению налоговых поступлений в государственный бюджет. Так сокращение прибыли промышленных предприятий на 1% уменьшают налоговые поступления на 0,35%.

В долгосрочной перспективе, после срока окупаемости строительных объектов, прекращения действия инвестиционных преференций и снижения тарифов на электроэнергию будет значительный рост налоговых поступлений в государственный бюджет. В то же время вводимые мощности от ВИЭ приведут к некоторому сокращению объемов производства электроэнергии традиционными источниками, что сократит плату за эмиссию в окружающую среду. Проведенные расчеты показали прямое влияние на налоговые поступления увеличения производительности промышленного комплекса, но обратное влияние сокращений платы за эмиссию в окружающую среду. Так увеличение прибыли промышленных предприятий на 1% приводит к увеличению доходов государственного бюджета на 0,35%, тогда как сокращение платы за эмиссию в окружающую среду на 1% приводит к снижению налоговых поступлений на 0,04%.

Кроме этого, в долгосрочной перспективе при эффективном развитии ВИЭ и сокращению удельного веса загрязняющих выбросов в атмосферу возможна торговля квотами как на мезоуровне, так и на макроуровне, что положительно отразится на доходах государства.

Расходы государственного бюджета.

Сокращение расходов на охрану окружающей среды. Технологии, основанные на использовании ВИЭ, являются экологически чистыми из-за отсутствия выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Их развитие в стране соответствует выполнению принятых Казахстаном обязательств в рамках Киотского протокола по сокращению объемов выбросов парниковых газов в атмосферу до 2020 года на 15% и является общепризнанным способом защиты экономики от ценовых колебаний и будущих расходов на охрану окружающей среды.

Таким образом, развитие ВИЭ будет способствовать сокращению расходов бюджетных средств на охрану, окружающей среды, а в частности местных бюджетов тех регионов, где планируется их возведение.

Расчеты показали, что снижение темпов роста объемов выбросов в атмосферу загрязняющих веществ от источников Единой энергетической системы (ЕЭС) на 1% приводит к сокращению темпов роста расходов, республиканского бюджета на 2,26%.

Оценка влияния на параметры инфляции

В настоящее время в Республике Казахстан существует значительный разрыв в уровне цен оптового рынка и отпускных цен для потребителей электрической энергии. Сложившийся на оптовом рынке электроэнергии уровень цен все еще ниже себестоимости генерации электроэнергии на основе ВИЭ. Поэтому в среднесрочном периоде произойдет увеличение тарифов на электрическую энергию, что вызовет дополнительный прирост инфляции.

Коэффициент эластичности индекса потребительских цен (ИПЦ) к индексу цен предприятий-производителей на энергоресурсы (ИЦППЭ) равен 0,3, т.е. при увеличении ИЦППЭ на 1%, ИПЦ увеличится на 0,3 %.

Коэффициент эластичности индекса потребительских цен (ИПЦ) к индексу цен и тарифов на потребительские товары и услуги (электроэнергия), равен 0,33, т.е. при увеличении индекса цен и тарифов на потребительские товары и услуги (электроэнергия) на 1%,. ИПЦ увеличится на 0,33%.

Из расчетов следует, что изменение тарифов на электроэнергию оказывает влияние на инфляцию.

Массовое внедрение технологий ВИЭ способствует их дальнейшему удешевлению. Поэтому в долгосрочном периоде, произойдет снижение тарифов на электрическую энергию, и как следствие уменьшится влияние на инфляционные процессы в национальной экономике.

Высокие удельные капитальные затраты на строительство объектов ВИЭ и как следствие высокий тариф на энергию являются препятствием к развитию ВИЭ. Однако в условиях постоянного роста цен на энергоносители, привлечения инвестиций в модернизацию и обновление генерирующих мощностей разница между ценой на энергию от традиционных источников и от ВИЭ будет сокращаться.

Оценка влияния на инвестиционную активность

Основным условием развития эффективно функционирующей системы поддержки возобновляемой энергетики в Республике Казахстан является наличие инновационных проектов и инвестиций крупных компаний в отрасль. В целях создания благоприятных условий для привлечения инвестиций в развитие ВИЭ на законодательном уровне предлагается введение нового механизма ценообразования на электроэнергию. В соответствии с этим механизмом энергоснабжающие организации обязываются по закону покупать электроэнергию от ВИЭ по фиксированной цене, которая обеспечивает экономическую состоятельность ВИЭ и предоставляет гарантии инвесторам на возврат вложений в коммерческие проекты.

Согласно проведенным расчетам наблюдается прямая зависимость при оценке взаимосвязи инвестиций в основной капитал и тарифов на электроэнергию.

Коэффициент, эластичности инвестиций в основной капитал по отраслям промышленности (электроэнергия) к индексу цен предприятий-производителей на энергоресурсы (ИЦППЭ) (электроэнергия) равен 3,18, т.е. при увеличении ИЦППЭ на 1%, инвестиции в основной капитал по отраслям промышленности (электроэнергия) увеличатся на 3,18 %.

При этом нужно учитывать, что рост тарифов на энергию, полученной от ВИЭ, приведет к повышению уровня инфляции в среднесрочном периоде. Рост инфляции может вызвать повышение ставки рефинансирования на межбанковском денежном рынке и по кредитам банков, что в свою очередь приведет к замедлению темпов роста кредитной активности.

Оценка влияния на элементы платежного баланса

К сильным сторонам электроэнергетической отрасли Казахстана можно отнести: потенциал ВИЭ около 1 трлн. кВтч/год и возможность экспорта электроэнергии за счет наличия транзитного потенциала. Наибольшей перспективой здесь обладает отрасль производства ветротурбин, так как этому способствует хороший ветровой потенциал (920 млрд. кВтч/год (для мест с V = 7 метров в секунду и более).

В настоящее время в Казахстане наблюдается дефицит специалистов для использования ВИЭ и не налажено производство необходимого оборудования, в связи с чем, возникает необходимость импорта товаров и услуг из стран ведущих производителей ВИЭ. Вместе с тем имеется также возможность сократить стоимость ветроустановок за счет привлечения местной промышленности в производство и сборку ветротурбин в сотрудничестве с западными производителями оборудования. Это будет способствовать реализации политики импортозамещения и значительному сокращению стоимости ветроэнергии в будущем.

Коэффициент эластичности основных видов импортируемых товаров (электроэнергия) к индексу цен предприятий-производителей на энергоресурсы (ИЦППЭ) (электроэнергия) равен 4, т.е. при увеличении ИЦППЭ на 1%, основные виды импортируемых товаров (электроэнергия) увеличится на 4%. Повышение тарифов, предприятий-производителей электроэнергии будет способствовать росту импорта электроэнергии из внешних рынков.

Вывод:

- Законопроект оказывает непосредственное влияние на объемы и темпы роста ВВП: в краткосрочном периоде предполагаемый рост ВВП произойдет вследствие привлечения инвестиций в электроэнергетическую отрасль, в долгосрочном периоде также предполагается положительное влияние на рост ВВП за счет увеличение объемов электроэнергетической отрасли и сокращения ее импорта;

- Воздействие норм законопроекта на объемы и темпы роста ВРП различны в зависимости от периода рассмотрения: в краткосрочном периоде предполагается увеличение ВРП за счет привлечения инвестиций, так в зависимости от региона увеличение объема инвестиций на 1% приводит к увеличению ВРП от 0,11 /о (Костанайская область) до 1,92% (Восточно-Казахстанская область), в среднесрочном периоде предполагается незначительное снижение ВРП регионов из-за обязательства, в соответствие с законопроектом, по покупке электроэнергии у энергопроизводящих организаций использующих ВИЭ по фиксированным тарифам, в долгосрочном периоде в связи с планируемым снижением цены и увеличением объемов производства электроэнергии, предполагается увеличение ВРП, так согласно расчетам увеличение объемов производства электроэнергии на 1% приведет к увеличению ВРП от 1,17% (Южно-Казахстанская область) до 2,31% (Алматинская область);

- Влияние на доходы государственного бюджета: в краткосрочном периоде снижение поступлений таможенных платежей в связи с инвестиционными преференциями, также предполагается увеличение налоговых поступлении и лицензионных сборов за занятие деятельностью в области электроэнергии, в среднесрочном периоде планируется незначительное увеличение тарифов по электроэнергии вследствие обязательного закупа у энергопроизводящей организации, использующей ВИЭ, что может повлиять на уменьшение налоговых поступлений, вследствие предполагаемого сокращения прибыли промышленных предприятий, в долгосрочной перспективе произойдет увеличение прибыли промышленных предприятии за счет уменьшения цен на электроэнергию от энергопроизводящих организаций использующих ВИЭ, что приведет к увеличению налоговых поступлений с дохода. Предполагается сокращение доходов государственного бюджета вследствие снижения платы за эмиссию в окружающую среду от энергопроизводящих организаций использующих ВИЭ;

- Влияние на расходы государственного бюджета будут проявляться в уменьшении расходов на охрану окружающей среды за счет использования ВИЭ организациями производящих электроэнергию;

- Принятие законопроекта в среднесрочном периоде будет способствовать увеличению себестоимости продукции, которая в свою очередь приведет к инфляционным процессам, а в долгосрочном периоде при ожидаемом снижении тарифов на энергию, получаемую от ВИЭ, негативные воздействия данного законопроекта на инфляцию будут снижены;

- Нормы законопроекта предусматривают перечень льгот и мероприятий по повышению инвестиционного климата электроэнергетической отрасли;

- Законопроект окажет влияние на основные статьи платежного баланса Республики Казахстан. Реализация инвестиционных проектов ВИЭ будет стимулировать рост потребления услуг нерезидентов, главным образом, по осуществлению строительства объектов и установки необходимого оборудования. В этой связи, реализация законопроекта в среднесрочном периоде будет способствовать росту импорта услуг. В среднесрочном периоде предполагается увеличение экспорта, за счет высвобождения объемов замещенного угля, который может быть экспортирован, в долгосрочном периоде экспорт увеличится за счет наращивания мощностей энергетической отрасли и реализации излишков энергии на внешние рынки. Принятие законопроекта позволит сократить зависимость от импортируемого топлива и электроэнергии.

4.2. Влияние положений законопроекта на социальное развитие

Оценка влияния на доходы населения

Введение фиксированных тарифов на поставку энергии, производимой объектами по использованию возобновляемых источников энергии, согласно опыту мировой практики, возможно, повлияет на повышение цен на электроэнергию в среднесрочном периоде.

Расчеты показали влияние изменения тарифов на производство и распределение электроэнергии на доходы населения, т.е. при изменении тарифов на производство и распределение электроэнергии на 1% доходы, населения изменятся на 0,45% в обратной зависимости при прочих равных условиях.

В целях сохранения уровня доходов населения может быть предложена широко распространенная в мировой практике, в частности в странах ЕС, схема поддержки генераторов ВИЭ. Данная схема предполагает установление фиксированных доплат генераторам ВИЭ к подученной с рынка выручке в зависимости от объемов проданной электроэнергии и вида возобновляемого источника, использованного для ее генерации. В этом случае все пользователи ВИЭ покупают энергию по рыночным ценам.

Рост ВВП на душу населения вследствие увеличения объемов валовых инвестиций в отрасль увеличит объемы доходов населения. Расчеты показали влияние объема ВВП на душу населения на доходы населения, т.е. при изменении объема ВВП на душу населения на 1% доходы населения изменятся на 1,15% населения в прямой зависимости при прочих равных условиях.

На доходы населения оказывают влияние изменение объемов промышленного производства в отрасли электроэнергетики, изменение расходов государства на охрану окружающей среды, поскольку данные показатели влияют на доходы государственного бюджета, которые могут быть направлены на социальное обеспечение, социальные программы для населения, что положительно, отразится на доходах населения. Расчеты показали влияние изменения объемов промышленного производства в отрасли электроэнергетики на доходы населения, т.е. при изменении объемов промышленного производства в отрасли на 1% доходы населения изменятся на 1,29% в прямой зависимости при прочих равных условиях.

Оценка влияния на уровень бедности (глубина, острота бедности, коэффициент Джини)

Введение фиксированных тарифов на поставку энергии, производимой объектами по использованию ВИЭ, в долгосрочном периоде при динамичном развитии отрасли энергетики также может повлиять на рост цен на продовольственные товары, входящие в структуру минимальной потребительской корзины, поскольку при производстве продовольственных товаров расходуется определенное количество электроэнергии, отражающейся на повышении себестоимости производимых товаров. Вследствие чего возможно повышение величины прожиточного минимума, что приведет к росту черты бедности и увеличению количества населения, находящегося за чертой бедности.

Оценка влияния на уровень безработицы

В среднесрочном периоде система фиксированных тарифов, направленная, прежде всего, на обеспечение привлекательности инвестиций в проекты по использованию ВИЭ для частного сектора, способствует увеличению производительности труда, увеличению объемов производства, образованию юридических лиц, что приводит к созданию новых рабочих мест на период строительства и эксплуатации производственных мощностей по выработке энергии. Расчеты показали влияние изменения объема инвестиций в отрасль производства и распределения электроэнергии на численность персонала в отрасли, т.е. при изменении объема инвестиции в отрасль производства и распределения электроэнергии на 1% численность персонала в отрасли изменится на 0,46% в прямой зависимости при прочих равных условиях.

В соответствии с Отраслевой программой по развитию электроэнергетики Республики Казахстан на 2010 - 2014 годы планируется строительство ветроэлектрических станций суммарной мощностью 174 МВт, гидроэлектростанций суммарной мощностью 300 МВт, солнечных установок мощностью 6 МВт. Таким образом, будет создано более 500 рабочих мест.

В долгосрочном периоде при развитии отрасли производства энергии, посредством возобновляемых источников увеличатся объемы промышленного производства в отрасли, что повлияет на уровень безработицы. Расчеты показали влияние изменения объемов промышленного производства в отрасли на количество занятых в отрасли, т.е. при изменение объемов промышленного производства в отрасли на 1% количество занятых в отрасли изменится на 0,14% в прямой зависимости при прочих равных условиях.

Оценка влияния на демографические параметры

Использование ВИЭ оказывает положительное влияние на демографические показатели (уровень смертности и уровень продолжительности жизни): способствует сокращению загрязняющих выбросов, исходящих от традиционных энергоустановок на органическом, минеральном и гидравлическом топливе:

• Улучшает качество воздуха вследствие существенного сокращения объема выбросов углекислого газа и смога;

• Уменьшает объем кислотных отложений;

•Уменьшает объем выбросов парникового газа и связанных с ним климатических изменений;

• Снижает ветровую эрозию почв.

Согласно международному опыту выработка 2 млрд. кВтч электроэнергии при использовании возобновляемых источников энергии может предотвратить выбросы более 3 млн. тонн углекислого газа.

В долгосрочном периоде уменьшение выбросов вредных газов в атмосферу может повлиять на уменьшение уровня смертности от онкологических и сердечно-сосудистых заболеваний среди населения в регионах, имеющих на своей территории объекты по выработке энергии посредством ВИЭ. Расчеты показали влияние изменения объемов выбросов вредных газов в атмосферу на уровень смертности, т.е. при изменении объемов выбросов вредных газов в атмосферу на 1% уровень, смертности изменится на 0,26% в прямой зависимости при прочих равных условиях. Изменение объемов выбросов вредных газов в атмосферу оказывает косвенное влияние на изменение продолжительности жизни населения через изменение уровня смертности. Расчеты показали влияние изменение уровня смертности на изменение продолжительности жизни населения, т.е. при изменении уровня смертности на 1% продолжительность жизни изменится на 0,24% в обратной зависимости при прочих равных условиях.

Несмотря на то, что при выработке электроэнергии от ВИЭ отсутствуют выбросы в атмосферу, оно обладает иным спектром неблагоприятного воздействия на окружающую среду. В зависимости от источника возобновляемой энергии можно выделить негативные экологические последствия, однако на практике они не оказывают существенного влияния на демографические параметры (уровень смертности и уровень продолжительности жизни):

1) Источники солнечной энергетики:

• изменение теплового баланса, влажности, направления ветра в районе расположения станции;

• о создание помех телевизионной и радиосвязи;

2) Ветровые источники энергии:

• - электромагнитное излучение;

• -влияние на орнитофауну на перелетных трассах и морскую фауну при размещении ВЭС на акваториях;

3) Источники гидроэнергии:

• утечки в реки аммиака, фреона, хлора и др.;

• - изменение циркуляции вод, появление региональных и биологических аномалий под воздействием гидродинамических и тепловых возмущений.

Вывод. Законопроект при принятии окажет влияние на социальную сферу:

- Доходы населения. В среднесрочном периоде ожидается снижение доходов населения при росте тарифов на электроэнергию в результате введения фиксированных тарифов на поставку энергии от ВИЭ. В результате увеличения объемов валовых инвестиций в отрасль электроэнергетики для развития ВИЭ ожидается повышение доходов населения на 1,15% при росте на 1% объема ВВП на душу населения;

- Уровень бедности - потенциальный рост численности населения за чертой бедности из-за повышения величины прожиточного минимума как результат возможного повышения себестоимости производимой продукции в следствии повышения тарифов на электроэнергию;

- Уровень безработицы: В среднесрочном периоде ожидается увеличение численности персонала в отрасли электроэнергии при росте инвестиций в отрасль производства и распределения электроэнергии. Также в соответствии с отраслевой программой в рамках реализации ГПФИИР предполагается создание 500 рабочих мест в период с 2010 по 2014 годы при строительстве ВЭС, ГЭС, солнечных установок;

- Демографические параметры - положительное влияние на уровень смертности и продолжительности жизни в результате использования ВИЭ: ожидается снижение уровня смертности при снижении объемов выбросов вредных газов в атмосферу; и ожидается увеличение продолжительности жизни при снижении уровня смертности.

Также ожидается незначительное негативное влияние на демографические параметры в результате неблагоприятного воздействия на окружающую среду ВИЭ.

4.3. Влияние положений законопроекта на развитие предпринимательства

Выгоды (улучшение бизнес-климата и предсказуемость условий для ведения бизнеса, облегчение бизнесу доступа к НПА, повышение конкурентоспособности и экспорто-ориентированности продукции субъектов МСБ, институциональная поддержка предпринимательства, фискальные стимулы)

Государственное регулирование, направленное на стимулирование частной предпринимательской инициативы в области ВИЭ, в том числе в инвестиционной сфере, обеспечивается путем установления индексируемого на уровень инфляции фиксированного тарифа на поставку энергии, производимой объектами по использованию ВИЭ, где минимизируются риски на потерю капитальных вложений.

Законопроект гарантирует инвесторам возврат банку займа, который выдавался на реализацию проекта по использованию ВИЭ, путем заключения предварительного договора купли-продажи электрической и (или) тепловой энергии с энергопередающей и (или) энергоснабжающей организацией, а также обязательством системного оператора покупать в полном объеме электрическую энергию, производимую энергопроизводящими организациями, использующие ВИЭ.

Инвестор при заключении договора купли-продажи электрической и (или) тепловой энергии, производимой энергопроизводящими организациями, использующие ВИЭ, имеет гарантию окупаемости своих вложений, так как договор заключаются на период не менее срока окупаемости проекта строительства объекта по использованию ВИЭ, определенного его технико-экономическом обоснованием.

Вместе с тем снижается административный барьер - с введением фиксированных тарифов согласование проектов строительства объектов ВИЭ уполномоченным органом не требуется, где значительно упрощается порядок прохождения согласовательных процедур потенциальными инвесторами.

Издержки (производственные и имущественные затраты, финансовые и временные затраты на соблюдение законодательства, порядка регистрации и закрытия предприятий, административные издержки, информационная ассиметрия)

Значительных издержек на развитие предпринимательства в следствие введенных норм законопроекта не наблюдается

Вывод: В целом нормы законопроекта в долгосрочном и среднесрочном периодах окажут положительное влияние на бизнес-климат страны, появятся новые субъекты бизнеса в сфере использования ВИЭ.

4.4. Влияние положений законопроекта на параметры конкурентоспособности отрасли экономики

Настоящий законопроект направлен на поддержку потенциальных инвесторов при реализации проектов в области использования ВИЭ. Так как региональные электросетевые компании, к которым будут подключены данные объекты, обязаны выкупать электрическую энергию на покрытие нормативных технических потерь в собственных сетях, соответственно данные расходы будут включены в затратную часть тарифной сметы при пересмотре тарифа на услуги по передаче электрической энергии уполномоченным органом в сфере естественных монополий. Капитальные затраты на строительство объектов ВИЭ высоки и это приведет к увеличению тарифа на электроэнергию для конечного потребителя соответствующего региона, в частности высокие капитальные затраты обусловлены отсутствием в Казахстане производства оборудования для проектов ВИЭ и подразумевает его приобретение у иностранных поставщиков.

На основании вышеизложенного в среднесрочном периоде объекты, использующие ВИЭ оказываются неконкурентоспособными с традиционными источниками энергии, в этой связи экспертируемый законопроект предусматривает установление фиксируемых тарифов для объектов, использующих ВИЭ. При этом чтобы обеспечить наибольшую рентабельность и наименьшие риски при строительстве данных объектов необходимо первостепенно реализовывать проекты с повышенной производительностью, мощностью и более низкими производственными затратами.

По итогам 2010 года выработка электроэнергии объектами ВИЭ составила 403,27 млн. кВтч, и по сравнению с 2009 годом рост составил 6,32% (379,63 млн. кВтч). Доля производства электроэнергии объектами ВИЭ в общем, объеме производства электроэнергии составила 0,49%, и превысила показатель предшествующего периода на 0,01 п.п. В соответствии с целевым индикатором Государственной программы ФИИР РК, доля ВИЭ в общем объеме электропотребления должна составить более 1% к 2015 году.

На основании вышеизложенного, учитывая небольшую долю производства электроэнергии объектами ВИЭ в общем объеме производства электроэнергии, как на сегодняшний день, так и в среднесрочной перспективе, можно сделать предположение, что значительного повышения среднего тарифа энергоснабжающих организаций не будет.

В свою очередь, в долгосрочном периоде повсеместное внедрение/использование ВИЭ будет сказываться в последующем на их удешевлении и откроет возможности для развития конкуренции с традиционными, источниками энергии, стоимость сырья для генерации электроэнергии которых ежегодно растет. В связи с этим ВИЭ по сравнению с традиционными источниками энергии имеют ряд конкурентных преимуществ:

- неограниченные ресурсы - огромные запасы энергии солнца, силы воды и ветра;

- рост доходности ВИЭ - внедрение новых технологий будет способствовать росту производительности и сокращению затрат на ВИЭ;

- территориальная диверсификация - возможность каждого региона Казахстана использовать минимум один, из существующих ВИЭ (энергию солнца, силу воды и ветра, биомассу);

- экологичность - отсутствие у ВИЭ вредных выбросов, в том числе углекислого газа. В связи с мировыми тенденциями ужесточения экологических требований, в долгосрочной перспективе ВИЭ станут наиболее конкурентоспособными по сравнению с традиционными источниками энергии, такими как ТЭС, требующие установки дополнительного оборудования, современных очистных сооружений и дополнительных капитальных вложений.

На сегодняшний день, в Казахстане себестоимость электроэнергии производимой на угольных электростанциях в 7 раз будет ниже себестоимости электроэнергии от ветроэлектростанции мощностью 50 МBт, и ориентировочно составляет 1,5-2 цента/кВтч и 11-14 центов/кВтч, соответственно.

В целях развития конкуренции между энергопроизводящими организациями, использующими ВИЭ и организациями использующими традиционные источники энергии, возможно, использовать схему, существующую в мировой практике, а именно: в период окупаемости проекта установить фиксированные доплаты объектам ВИЭ к выручке от проданной продукции в зависимости от количества реализованной электроэнергии. При этом на рынке будут сохранены принципы свободной конкуренции, так как электроэнергия будет закупаться по рыночным ценам, и как следствие отпадет необходимость системным операторам в обязательном порядке закупать электроэнергию у объектов ВИЭ. Данная мера будет стимулировать инвесторов максимально эффективно наладить производство с использованием ВИЭ и снизить себестоимость продукции.

Любой субъект предпринимательской деятельности в различных отраслях экономики для осуществления непрерывного производства потребляет значительное количество электроэнергии. По итогам 2009 года потребление электроэнергии в промышленной отрасли составило 48 497,3 млн. кВтч, строительство - 965,5 млн. кВтч, сельское хозяйство - 2327,4 млн. кВтч, транспорт и складирование - 4 835,5 млн. кВтч, другие отрасли 14 959,5 млн. кВтч. В период 2005-2009 годы рост потребления электроэнергии в данных отраслях составил 11,9%, 39,6%, -1%, 47,4% и 36,6%, соответственно. Таким образом, для устойчивого развития роста отрасли и ее конкурентоспособности необходимо, в полном объеме обеспечить потребность отрасли в электроэнергии.

В последующем развитие отраслей экономики приведет к увеличению потребления электроэнергии в Казахстане с 83,7 млрд. кВтч в 2010 году до 173 млрд. кВтч к 2030 году. Сегодня значительное количество функционирующих электростанций отработали свой расчетный ресурс, физический износ оборудования которых составляет более 70%. В связи с этим с 2013-2015гг. прогнозируется нехватка вырабатываемой электроэнергии, которую частично можно будет восполнить, осуществив техническое перевооружение электростанций и введение новых мощностей за счет использование ВИЭ. Однако для полного покрытия дефицита в выработке электроэнергии необходим ввод до 2030г. года новых станций суммарной базовой мощности на уровне 2030 года-~6600 МВт.

Планируемый рост доли производства электроэнергии объектами ВИЭ в общем объеме производства, может оказать воздействие на развитие отечественных разработок новых технологий (биотехнологий, альтернативных топливных элементов), что в долгосрочном периоде будет являться конкурентным преимуществом электроэнергетики Казахстана. Также, учитывая большую протяженность территории Казахстана и низкую плотность населения, удаленные районы могут получить заметные преимущества, так как локальное производство электроэнергии приведет к росту конкурентоспособности этих районов, за счет сокращения импорта электроэнергии.

Использование ВИЭ будет способствовать развитию сельскохозяйственной отрасли, поскольку сельское хозяйство имеет большие запасы биомассы, которая может быть использована для производства электроэнергии некоторыми объектами ВИЭ. В Казахстане годовой выход животноводческих и птицеводческих отходов по сухому весу составляет 22,1 млн. тонн, или 8,6 млрд. куб. м газа, растительных остатков - 17,7 млн. тонн, что эквивалентно 14-15 млн. тонн условного топлива, или 12,4 млн. тонн мазута. Переработка отходов сельскохозяйственного производства позволит получить около 2 млн. тонн условного топлива в год, переработка этого газа в электрогазогенераторах позволит выработать до 35 млрд. кВтч электрической энергии в год и 44 млн. Гкал тепловой энергии. Таким образом, сельское хозяйство Казахстана представляет огромный потенциал ресурсов для ВИЭ, и использование данных технологий в отрасли позволит повысить ее конкурентоспособность.

В настоящее время строительство объектов ВИЭ может оказаться дорогостоящим, и менее рентабельным, чем традиционные источники энергии. Во-первых, практически все оборудование для ВИЭ иностранного производства, как следствие отсутствие квалифицированного персонала по обслуживанию и ремонту устройств, агрегатов станции. Во-вторых, необходимость приспособления электрических сетей для работы с данными объектами, так как из-за особенности данных технологий (энергия ветра, солнца) генерирование электроэнергии не может происходить постоянно, таким образом, необходимо иметь определенные резервы мощностей, которые будут задействованы в периоды простоя объектов ВИЭ.

Развитие технологического прогресса в мире в области ВИЭ в долгосрочном периоде снизит издержки генерации электроэнергии, повышая относительную конкурентоспособность некоторых видов ВИЭ. С другой стороны, реализуя данный законопроект, Республика Казахстан получит значительные экологические выгоды от использования ВИЭ, в том числе выполняя требования принятых Казахстаном обязательств в райках Киотского протокола.

4.5. Влияние положений законопроекта на экономическую безопасность отрасли и/или страны

Настоящий законопроект направлен на развитие ВИЭ в Республике Казахстан и будет способствовать решению следующих проблем:

- увеличение объема вырабатываемой электроэнергии, необходимого для покрытия ее дефицита;

- обеспечение экологически чистой выработки электроэнергии, без вредного воздействия на окружающую среду;

- снижение себестоимости вырабатываемой электроэнергии в долгосрочном периоде.

На сегодняшний день ЕЭC Республики Казахстан работает параллельно с ЕЭС России и объединена в энергетической системе Центральной Азии. В 2004 - 2010 годы в Казахстане наблюдался значительный рост выработки электроэнергии на - 23%, и рост потребления электроэнергии на 29%. Наряду с этим в стране наблюдается дефицит электроэнергии, который в - 2010 году составил 1,4 млрд. кВтч. В 2010 году (по оперативным данным) выработка электроэнергии составила 82,3 млрд. / кВтч, потребление - 83,7 млрд. кВтч.

На основании вышеизложенного, основными угрозами электроэнергетической отрасли являются:

- образование не покрываемого дефицита электроэнергии;

- зависимость государства от поставок электроэнергии от других стран.

Одним из путей обеспечения энергетической безопасности государства является использование ВИЭ, на сегодняшний день Казахстан имеет значительный потенциал возобновляемой энергии (свыше 1,0 трлн. кВтч), что позволит покрыть дефицит и увеличить экспорт электроэнергии. По экспертным оценкам потенциал возобновляемой энергии в Казахстане оценивается: гидроэнергия-170 млрд. кВтч/год; ветроэнергия - 920 млрд. кВтч/год; солнечная энергия - 1,300-1,800 кВтч/м²/год; биомасса - 852 000 м³/год; геотермальная энергия - 520 МВт.

Казахстан имеет значительный ветровой потенциал в Южной зоне (Алматинская, Жамбылская, Южно-Казахстанская области), в Западной зоне (Мангистауская и Атырауская области), в Северной зоне (Акмолинская область), и Центральной зоне (Карагандинская область). Исследования показывают в некоторых регионах Казахстана среднегодовую скорость ветра более 6 м/с, что является привлекательным для строительства ветряных электростанций (ВЭС).

Перспективными регионами для развития малых гидроэлектростанций (ГЭС) являются южные области Казахстана, около 65% гидроэнергоресурсов сосредоточены на реках южного Казахстана, при этом на сегодняшний день регион импортирует электроэнергию из северных областей.

Развитие солнечной электроэнергетики подразумевает использование панелей солнечных батарей, портативные системы фотоэлектроисточников и солнечные водонагреватели, наиболее благоприятным регионом для развития этого направления будет южный регион, где количество «солнечных» часов достигает 2200-3000 часов в год.

При этом необходимо учитывать, что запуск новых объектов ВИЭ, которые будут подключены к ЕЭС Казахстана, потребуют увеличение пропускной способности энергетической сети для приема и передачи произведенной энергии, что принесет дополнительные издержки.

Энергосистема Казахстана имеет централизованное балансирование. Это способствует, интеграции ветровой энергии, так как можно обеспечить максимальный эффект по сглаживанию нестабильности ветровой энергии. В связи с этим возникает необходимость балансирования национальной энергосистемы, это увеличивает затраты на краткосрочные резервы и снижает производительность традиционных электростанций. Влияние ВЭС на ЕЭС можно снизить (колебания нагрузки, распределение энергии), если балансировка будет осуществляться в больших регионах, в которых функционируют электростанции с гибким графиком генерации, так как укрупнение сокращает нестабильностью и ошибки прогнозов ветроэнергетики - и приносит более эффективное по стоимости балансирование ресурсов.

Согласно Государственной программе ФИИР Республики Казахстан на 2010 -2014 годы доля ВИЭ составит 1% в общем объеме производства электроэнергии. Увеличиваются требования к ВИЭ, такие как поддержание непрерывности электроснабжения, что является одним из факторов повышения энергетической безопасности страны. При внедрении объектов ВИЭ необходим точный расчет затрат, моделирование фактического объема выработки электроэнергии и плановых нагрузок, с анализом природно-климатических условий предполагаемого региона для строительства. Таким образом, в ближайшей перспективе Республике Казахстан предстоит развивать электроэнергетическую отрасль экономики, создавая новую инфраструктуру и реализовывая транзитный потенциал, что в долгосрочном периоде приведет к увеличению экспорта электроэнергии.

Экологическая безопасность характеризуется состоянием экологии с целью обеспечения безопасной жизнедеятельности граждан Республики Казахстан. Республика Казахстан в марте 2009 года подписала Киотский протокол, тем самым выразив согласие на охрану окружающей среды, которая основана на рыночных механизмах регулирования, в частности, - на механизме торговли квотами на выбросы парниковых газов на национальном, региональном и международном рынках. Производство электроэнергии при сжигании органического топлива сопровождается выбросами пыли, парниковых газов и иными вредными для экологии, веществ. Это в свою очередь влияет на изменение мирового климата, выбросы тепла в атмосферу и газов разрушают ее, создают парниковый эффект.

Также экологической угрозой является стремление энергопроизводящих организаций снизить себестоимость вырабатываемой ими электроэнергии путем приближения энергосистем, с вредными для человеческого организма излучением, до непосредственного потребителя, экономя тем самым, на прокладке линий электропередач. Данный фактор усугубляет современные миграционные процессы, урбанизация, приводящая к высокой степени концентрации населения на ограниченных территориях.

Необходимо отметить, что каждая форма выработки электроэнергии и тепла может оказать влияние на окружающую среду, абсолютно безвредной технологии производства энергии для окружающей среды не существует. Отрицательное воздействие традиционных источников выработки могут смягчить использование ВИЭ, в основном использование водных ресурсов и ветра.

Создание ГЭС подразумевает затопление необходимой территории для образования водохранилища, под водой которого оказывается биомасса бывших пастбищных и пашенных земель, это в свою очередь негативно воздействует на водную флору и фауну. Также на поверхности водохранилища происходит испарение воды, что воздействует на микроклимат сопредельных территорий.

При создании ветряных электростанций, агрегаты станции, вращаясь, образуют гул и инфразвуковые колебания, и при длительном воздействии отражается на человеческом организме, животном мире и окружающей среде. Для предотвращения опасного воздействия ветряные генераторы, пропеллерного типа необходимо устанавливать в значительном расстоянии от населенных пунктов. Также ветровые электростанции влияют на ландшафт и его восприятие, создают электромагнитные излучения, оказывают влияние на орнитофауну на перелетных трассах и морскую фауну при размещении ВЭС на акваториях, а также следует учитывать вероятность аварийных ситуаций.

Таким образом, в условиях наличия угрозы глобального потепления климата и разрушения озонового слоя, использование ВИЭ выходит на передний план, так как ВИЭ предполагают использование новых технологий генерирования энергии и новые экспериментальные разработки, направленные на повышение эффективности электроэнергетики и экологической безопасности. По оценке экспертов выработка 2 млрд. кВтч электроэнергии при использовании ВИЭ может предотвратить выбросы более 3 млн. тонн углекислого газа.

Сырьевая безопасность для государства в первую очередь определяется рациональным использованием природных ресурсов, одним из основных аспектов сырьевой безопасности является требование использования полезных ископаемых с учетом интересов будущих поколений.

На сегодняшний день в Казахстане до 85% общей выработки электроэнергии производится путем сжигания местного угля, углеводородного сырья (газ, мазут). Настоящий законопроект направлен на развитие использования ВИЭ и увеличение доли производства электроэнергии объектами ВИЭ. Для национальной экономики в целом это будет означать экономию сырья электростанциями, работающих на органическом топливе.

Согласно данным оценки запасов топливно-энергетических ресурсов Казахстана, опубликованной в 2010 году компанией British Petroleum, в статистическом обзоре мировой энергетики (Statistical Review of World Energy), объемы расходования запасов угля оцениваются в 308 лет, нефти - 65лет, природного газа - 57 лет.

По оценкам специалистов использование только ветроэнергетического потенциала Казахстана для производства электроэнергии в объеме 750 млн. кВтч в год к 2015 году и 5 млрд. кВтч к 2030 году позволит достичь ежегодной экономии топлива около 0,26 млн. тонн условного топлива и сокращения выбросов в атмосферу: 0,75 млн. тонн парниковых газов в год, 4 400 тонн оксидов серы, 2200 тонн оксидов азота, 4 400 тонн летучей золы, складирование золошлаковых отходов в размере 170 000 тонн.

Финансовая безопасность государства определяется стабильностью финансово-кредитной системы. Настоящий законопроект направлен поддержку потенциальных инвесторов при реализации проектов в области использования ВИЭ, при этом законопроект содержит некоторые нормы для обеспечения возможности потенциальных инвесторов привлекать заемные средства. Учитывая высокую капиталоемкость данных проектов эти средства необходимы как на стадии разработки ТЭО, так и для дальнейшего развития проекта.

Государство через потенциального инвестора гарантирует стабильность выплат и возврат денежных средств банкам, устанавливая обязательство региональным электросетевым компаниям закуп электроэнергии у энергопроизводящих организаций использующих ВИЭ. Банкам нужны гарантии, которые в свою очередь обеспечиваются за счет фиксированных тарифов на определенный срок, ежегодно индексируемые на уровень инфляции. Следовательно, повышенные гарантии со стороны государства, обеспечивающие полное погашение основного долга и процентов по кредиту, должны обеспечить снижение процентной ставки для потенциальных инвесторов.

Таким образом, принятие данного законопроекта ведет к сохранению финансовой безопасности государства, и не содержит дестабилизирующих нормативов для финансово-банковской системы.

Воздействие на продовольственную безопасность проявляется косвенно, через влияние строительства объектов BИЭ на экологию почву, климат. В частности строительство ГЭС подразумевает затопление необходимой территории для образования водохранилищ, это могут быть как территории для посева каких либо культур, так и пастбищные угодья. Также испарение с водохранилищ может повлиять на изменение микроклимата прилегающих территорий. Все эти факторы могут привести к сокращению существующего или потенциального производства сельскохозяйственной продукции.

Незначительное положительное воздействие могут оказать строительство ВЭС, а именно использование этих объектов сократит силу ветра в прилегающих районах, и уменьшит ветровую эрозию почв, что является особенно актуальным для Казахстана.

5. Общий вывод. Изменения и дополнения, предлагаемые в проекте Закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам поддержки использования возобновляемых источников энергии» предполагают положительный эффект для экономического и социального развития страны, стимулирование развития производства электроэнергии с использованием возобновляемых источников энергии позволит в долгосрочном периоде увеличить объем производства дешевой электроэнергии и снизить уровень выбросов вредных веществ, что положительно скажется на окружающей среде.