Таким образом, если технология это совокупность приемов и способов то, следовательно, запрет ввоза того что нематериально, не осуществим. В связи с чем, применение понятия экологические опасные технологии ко всем объектам, каким либо образом связанный с промышленностью не корректно. На основания вышеизложенного предлагаем абзац первый пункта 1 статьи 1 проекта закона исключить, так как достаточно введения понятия экологически опасные оборудование и техника. В дополняемой статье 191-1 пункта 1) статьи 1 проекта закона слова «технологии» предлагаем исключить, так как технология это не оборудование и не техника, она является объектом интеллектуальной собственности. В связи с чем, применять к технологиям критерии - «истекший срок эксплуатации технологии», «технология образование в результате использования отходов» не совсем правильно. Также пунктом 3 дополняемой статьи 191-1 проекта закона предлагается при ввозе в Республику Казахстан технологий, техники и оборудования провести экологическую экспертизу. Однако, в проекте закона не указывается как будит проводиться экологическая экспертиза. К примеру, если предполагаемый объект экспертизы находится за рубежом то, за чей счет будут финансироваться поездки государственных инспекторов. В этой связи считаем необходимым прописать в кодексе процедуру получения заключения государственной экологической экспертизы. Вместе тем, сообщаем, что в настоящее время проект закона рассматривается членами Союза «Атамекен» - ОЮЛ «Республиканская Ассоциация горнодобывающих и горно-металлургических предприятий Казахстана», ОЮЛ «Казахстанская ассоциация организаций нефтегазового и энергетического комплекса «Kazenergy» в случае направления членами Союза замечаний и предложений, они будут представлены дополнительно. На основание вышеизложенного, считаем целесообразным учесть представленные замечания и предложения при доработке проекта.
Письмо Республиканского объединения юридических лиц «Союз товаропроизводителей и экспортеров Казахстана» от 23 июня 2008 года № 203
Министерство охраны окружающей среды Республики Казахстан
На исх. № 04-2-7/246-и от 07.05.2008 г.
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ на проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменения и дополнений в Экологический кодекс Республики Казахстан по вопросам регулирования ввоза экологически опасных технологий, техники и оборудования»
Представленные для заключения материалы: проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменения и дополнений в Экологический кодекс Республики Казахстан по вопросам регулирования ввоза экологически опасных технологий, техники и оборудования» (далее - законопроект).
ЗАКЛЮЧЕНИЕ:
Рассмотрев проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменения и дополнений в Экологический кодекс Республики Казахстан по вопросам регулирования ввоза экологически опасных технологий, техники и оборудования», имеем следующие предложения и замечания: По концепции законопроекта: Заголовок законопроекта «О внесении изменения и дополнений в Экологический кодекс Республики Казахстан по вопросам регулирования ввоза экологически опасных технологий, техники и оборудования» предполагает возможность ввоза «экологически опасных» технологий и оборудования, что противоречит основным принципам Экологического Кодекса Республики Казахстан (статья 5) являются: - обеспечение экологической безопасности; - применение наилучших экологически чистых и ресурсосберегающих технологий при использовании природных ресурсов и воздействии на окружающую среду. В соответствии с предлагаемой в ЭК статьей 114 подпункт 37, ввоз экологически опасных технологий, техники и оборудования будет возможен, и за ввозом будет осуществляться Государственный экологический контроль, что также противоречит предлагаемому изменению «статьи 199-1», который запрещает ввоз на территорию Республики Казахстан экологически опасных технологий, техники и оборудования. Более того, подпунктом 2), статьи 199-1 законопроекта одним из предусмотренных критериев экологической опасности технологий - является «вывоз из страны, в которой такие технологии, техника и оборудование определены не соответствующими собственным, либо мировым экологическим стандартам («устаревшие»)». По каким удостоверяющим документам будет определяться данный критерий «устаревших» технологий, если, например IT технологии достаточно динамично развиваются, при этом допустим, компьютер несколько старого поколения на наш взгляд не может являться экологически опасным. Ограничение на ввоз технологий без четких критериев и понятий приведет к ограничению торговли, и не решит задачу минимизации воздействия производственной деятельности через систему комплексных экологических разрешений. Будет превалировать административный метод ограничения производственной деятельности и торговли. По тексту законопроекта: 1) абзац пятый подпункта 3) статьи 1 проекта изложить в следующей редакции: «37) соблюдением требований по применению (эксплуатации) экологически опасных технологий, техники и оборудования»; Обоснование: редакционная правка. 2) абзац третий подпункта 3) статьи 1 проекта Закона исключить. Статью 1 дополнить подпунктом 2-1) следующего содержания: «пункт 3 статьи 36 изложить в следующей редакции: «3. Оценке воздействия на окружающую среду подлежит перспективная деятельность проектируемых и существующих объектов, приобретаемые (планируемые) технологии, техника, оборудование, материалы и вещества на предмет их экологической безопасности, в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.» Обоснование: в целях приведения в соответствие с редакцией новой статьи 199-1 Подпункт 3) статьи 1 дополнить новым абзацем следующего содержания: «11) документация, обосновывающая экологические требования к новой технике (оборудованию), технологиям, материалам и веществам, на предмет экологической безопасности, в том числе закупаемым за рубежом;» Обоснование: предлагаемая редакция подпункта 13) дублирует действующую норму подпункта 11) статьи 47 ЭК . 2) Статью 199-1 изложить в следующей редакции: «Статья 199-1. Экологические требования к технологии, технике и оборудованию, ввозимой в Республику Казахстан. 1. Экологические требования к техническим параметрам техники и оборудования могут устанавливаться в технических регламентах в соответствии с законодательством Республики Казахстан о техническом регулировании. 2. Запрещается ввоз на территорию Республики Казахстан экологически опасных технологий, техники и оборудования: 1) с истекшим сроком эксплуатации; 2) вывоз из страны, в которой такие технологии, техника и оборудование определены не соответствующими собственным либо мировым экологическим стандартам («устаревшие»). 3. Ввоз в Республику Казахстан технологий, техники и оборудования осуществляется при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы на материалы оценки воздействия на окружающую среду проектов с применением такой технологии, техники и оборудования, при наличии положительной экологической экспертизы на проекты нормативов эмиссий в окружающую среду для действующих предприятий. Требования к документации, обосновывающей применение (эксплуатацию) технологии, техники и оборудования, ввозимой в Республику Казахстан, предусматриваются в порядке проведения государственной экологической экспертизе, определяемом уполномоченным органом в области охраны окружающей среды.»; Обоснование: 1. Подпункты 3) и 4) не могут являться критериями как экологически опасных технологий, техники и оборудования, т.к. являются отходами, полученными в результате производственной деятельности. Экологические требования при обращении с отходами производства и потребления законодательно закреплены в пункте 2 статьи 288 ЭК. 2. Абсолютно всё, включая технологии, внедряемое оборудование предприятии проходят экспертизу при получении экологического разрешения, в рамках ОВОС. Однако, не все предприятия имеют экологическую экспертизу на материалы ОВОС. Вместе с тем каждое предприятие ежегодно проходит экологическую экспертизу по установлению лимитов по нормативам эмиссий в окружающую среду, в рамках которой проводится экспертиза технологий, техники, оборудования предприятия, 3. Данная статья предусматривает критерии ограничения для ввоза продукции. Экологический кодекс (свод законов и правил) является документом прямого действия. Следовательно, все ограничения должны регулироваться исключительно кодексом, а не подзаконным актом, и быть исчерпывающими. В связи с чем, право Правительства Республики Казахстан устанавливать дополнительные запреты и ограничения на ввоз в Республику Казахстан отдельных экологически опасных технологий, техники и оборудования по представлению уполномоченного органа в области охраны окружающей среды будет противоречить назначению данного кодекса. На основании вышеизложенного считаем, что проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменения и дополнений в Экологический кодекс Республики Казахстан по вопросам регулирования ввоза экологически опасных технологий, техники и оборудования», может быть внесен на рассмотрение Правительства и Парламента Республики Казахстан с учетом изложенных предложений и замечаний.
Письмо Евразийской промышленной ассоциации от 29 мая 2008 года № 4.4/107
Министерство охраны окружающей среды Республики Казахстан
На исх. № 04-2-7/246-И от 07.05.2008 г.
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ на проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменения и дополнений в Экологический кодекс Республики Казахстан по вопросам регулирования ввоза экологически опасных технологий, техники и оборудования»
Представленные для заключения материалы: проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменения и дополнений в Экологический кодекс Республики Казахстан по вопросам регулирования ввоза экологически опасных технологий, техники и оборудования» (далее - законопроект).
ЗАКЛЮЧЕНИЕ:
Евразийская промышленная ассоциация, рассмотрев проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменения и дополнений в Экологический кодекс Республики Казахстан по вопросам регулирования ввоза экологически опасных технологий, техники и оборудования» имеет следующие предложения и замечания: По концепции законопроекта: Заголовок законопроекта «О внесении изменения и дополнений в Экологический кодекс Республики Казахстан по вопросам регулирования ввоза экологически опасных технологий, техники и оборудования» предполагает возможность ввоза «экологически опасных» технологий и оборудования, что противоречит основным принципам Экологического Кодекса Республики Казахстан (статья 5) являются: - обеспечение экологической безопасности; - применение наилучших экологически чистых и ресурсосберегающих технологий при использовании природных ресурсов и воздействии на окружающую среду.
В соответствии с предлагаемой в ЭК статьей 114 подпункт 37, ввоз экологически опасных технологий, техники и оборудования будет возможен и за ввозом будет осуществляться Государственный экологический контроль, что также противоречит предлагаемому изменению «статьи 199-1», который запрещает ввоз на территорию Республики Казахстан экологически опасных технологий, техники и оборудования Более того, подпунктом 2), статьи 199-1 законопроекта одним из предусмотренных критериев экологической опасности технологий является «вывоз из страны, в которой такие технологии, техника и оборудование определены не соответствующими собственным либо мировым экологическим стандартам («устаревшие»)». По каким удостоверяющим документам будет определяться данный критерий «устаревших» технологий, если например IT технологии достаточно динамично развиваются, при этом допустим компьютер несколько старого поколения на наш взгляд не может являться экологически опасным. Ограничение на ввоз технологий без четких критериев и понятий приведет к ограничению торговли, и не решит задачу минимизации воздействия производственной деятельности через систему комплексных экологических разрешений. Будет превалировать административный метод ограничения производственной деятельности и торговли. По тексту законопроекта: 1) абзац пятый подпункта 3) статьи 1 проекта изложить в следующей редакции: «37) соблюдением требований по применению (эксплуатации) экологически опасных технологий, техники и оборудования»; Обоснование: редакционная правка. 2) абзац третий подпункта 3) статьи 1 проекта Закона исключить. Статью 1 дополнить подпунктом 2-1) следующего содержания: «пункт 3 статьи 36 изложить в следующей редакции: «3. Оценке воздействия на окружающую среду подлежит перспективная деятельность проектируемых и существующих объектов, приобретаемые (планируемые) технологии, техника, оборудование, материалы и вещества на предмет их экологической безопасности, в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.» Обоснование: в целях приведения в соответствие с редакцией новой статьи 199-1 Подпункт 3) статьи 1 дополнить новым абзацем следующего содержания: «11) документация, обосновывающая экологические требования к новой технике (оборудованию), технологиям, материалам и веществам, на предмет экологической безопасности, в том числе закупаемым за рубежом;» Обоснование: предлагаемая редакция подпункта 13) дублирует действующую норму подпункта 11) статьи 47 ЭК . 2) Статью 199-1 изложить в следующей редакции: «Статья 199-1. Экологические требования к технологии, технике и оборудованию, ввозимой в Республику Казахстан. 1. Экологические требования к техническим параметрам техники и оборудования могут устанавливаться в технических регламентах в соответствии с законодательством Республики Казахстан о техническом регулировании. 2. Запрещается ввоз на территорию Республики Казахстан экологически опасных технологий, техники и оборудования: 1) с истекшим сроком эксплуатации; 2) вывоз из страны, в которой такие технологии, техника и оборудование определены не соответствующими собственным либо мировым экологическим стандартам («устаревшие»). 3. Ввоз в Республику Казахстан технологий, техники и оборудования осуществляется при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы на материалы оценки воздействия на окружающую среду проектов с применением такой технологии, техники и оборудования, при наличии положительной экологической экспертизы на проекты нормативов эмиссий в окружающую среду для действующих предприятий. Требования к документации, обосновывающей применение (эксплуатацию) технологии, техники и оборудования, ввозимой в Республику Казахстан, предусматриваются в порядке проведения государственной экологической экспертизе, определяемом уполномоченным органом в области охраны окружающей среды.»; Обоснование: 1. Подпункты 3) и 4) не могут являться критериями как экологически опасных технологий, техники и оборудования, т.к. являются отходами полученными в результате производственной деятельности. Экологические требования при обращении с отходами производства и потребления законодательно закреплены в пункте 2 статьи 288 ЭК. 2. Абсолютно всё включая технологии, внедряемое оборудование предприятий проходят экспертизу при получении экологического разрешения, в рамках ОВОС. Однако, не все предприятия имеют экологическую экспертизу на материалы ОВОС. Вместе с тем каждое предприятие ежегодно проходит экологическую экспертизу по установлению лимитов по нормативам эмиссий в окружающую среду, е рамках которой проводится экспертиза технологий, техники, оборудования предприятия. 4. Данная статья предусматривает критерии ограничения для ввоза продукции. Экологический кодекс (свод законов и правил) является документом прямого действия. Следовательно, все ограничения должны регулироваться исключительно кодексом, а не подзаконным актом, и быть исчерпывающими. В связи с чем, право Правительства Республики Казахстан устанавливать дополнительные запреты и ограничения на ввоз в Республику Казахстан отдельных экологически опасных технологий, техники и оборудования по представлению уполномоченного органа в области охраны окружающей среды будет противоречить назначению данного кодекса. На основании вышеизложенного Евразийская промышленная ассоциация, считает, что проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Экологический кодекс Республики Казахстан по вопросам регулирования ввоза экологически опасных технологий, техники и оборудования», может быть внесен на рассмотрение правительства и Парламента Республики Казахстан с учетом изложенных предложений и замечаний.
Письмо Казахстанской ассоциации природопользователей для устойчивого развития от 30 мая 2008 года № 52/05/158
Министерство охраны окружающей среды Республики Казахстан
7 мая 2008 года № 04-2-7/246-и ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ на проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменения и дополнений в Экологический кодекс Республики Казахстан по вопросам регулирования ввоза экологически опасных технологий, техники и оборудования»
Представленные для заключения материалы: проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменения и дополнений в Экологический кодекс Республики Казахстан по вопросам регулирования ввоза экологически опасных технологий, техники и оборудования», (далее - законопроект).
ЗАКЛЮЧЕНИЕ:
Евразийская промышленная ассоциация, рассмотрев проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменения и дополнений в Экологический кодекс Республики Казахстан по вопросам регулирования ввоза экологически опасных технологий, техники и оборудования» имеет следующие предложения и замечания: По концепции законопроекта: Заголовок законопроекта «О внесении изменения и дополнений в Экологический кодекс Республики Казахстан по вопросам регулирования ввоза экологически опасных технологий, техники и оборудования» предполагает возможность ввоза «экологически опасных» технологий и оборудования, что противоречит основным принципам Экологического Кодекса Республики Казахстан (статья 5) являются: - обеспечение экологической безопасности; - применение наилучших экологически чистых и ресурсосберегающих технологий при использовании природных ресурсов и воздействии на окружающую среду. В соответствии с предлагаемой в ЭК статьей 114 подпункт 37, ввоз экологически опасных технологий, техники и оборудования будет возможен и за ввозом будет осуществляться Государственный экологический контроль, что также противоречит предлагаемому изменению «статьи 199-1», который запрещает ввоз на территорию Республики Казахстан экологически опасных технологий, техники и оборудования Более того, подпунктом 2), статьи 199-1 законопроекта одним из предусмотренных критериев экологической опасности технологий - является «вывоз из страны, в которой такие технологии, техника и оборудование определены не соответствующими собственным либо мировым экологическим стандартам («устаревшие»)». По каким удостоверяющим документам будет определяться данный критерий «устаревших» технологий, если например IT технологии достаточно динамично развиваются, при этом допустим компьютер несколько старого поколения на наш взгляд не может являться экологически опасным. Ограничение на ввоз технологий без четких критериев и понятий приведет к ограничению торговли, и не решит задачу минимизации воздействия производственной деятельности через систему комплексных экологических разрешений. Будет превалировать административный метод ограничения производственной деятельности и торговли. По тексту законопроекта: 1) абзац пятый подпункта 3) статьи 1 проекта изложить в следующей редакции: «37) соблюдением требований по применению (эксплуатации) экологически опасных технологий, техники и оборудования»; Обоснование: редакционная правка. 2) абзац третий подпункта 3) статьи 1 проекта Закона исключить. Статью 1 дополнить подпунктом 2-1) следующего содержания: «пункт 3 статьи 36 изложить в следующей редакции: «3. Оценке воздействия на окружающую среду подлежит перспективная деятельность проектируемых и существующих объектов, приобретаемые (планируемые) технологии, техника, оборудование, материалы и вещества на предмет их экологической безопасности, в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.» Обоснование: в целях приведения в соответствие с редакцией новой статьи 199-1 Подпункт 3) статьи 1 дополнить новым абзацем следующего содержания: «11) документация, обосновывающая экологические требования к новой технике (оборудованию), технологиям, материалам и веществам, на предмет экологической безопасности, в том числе закупаемым за рубежом;» Обоснование: предлагаемая редакция подпункта 13) дублирует действующую норму подпункта 11) статьи 47 ЭК . 2) Статью 199-1 изложить в следующей редакции: «Статья 199-1. Экологические требования к технологии, технике и оборудованию, ввозимой в Республику Казахстан. 1. Экологические требования к техническим параметрам техники и оборудования могут устанавливаться в технических регламентах в соответствии с законодательством Республики Казахстан о техническом регулировании. 2. Запрещается ввоз на территорию Республики Казахстан экологически опасных технологий, техники и оборудования: 1) с истекшим сроком эксплуатации; 2) вывоз из страны, в которой такие технологии, техника и оборудование определены не соответствующими собственным либо мировым экологическим стандартам («устаревшие»). 3. Ввоз в Республику Казахстан технологий, техники и оборудования осуществляется при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы на материалы оценки воздействия на окружающую среду проектов с применением такой технологии, техники и оборудования, при наличии положительной экологической экспертизы на проекты нормативов эмиссий в окружающую среду для действующих предприятий. Требования к документации, обосновывающей применение (эксплуатацию) технологии, техники и оборудования, ввозимой в Республику Казахстан, предусматриваются в порядке проведения государственной экологической экспертизе, определяемом уполномоченным органом в области охраны окружающей среды.»; Обоснование: 1. Подпункты 3) и 4) не могут являться критериями как экологически опасных технологий, техники и оборудования, т.к. являются отходами полученными в результате производственной деятельности. Экологические требования при обращении с отходами производства и потребления законодательно закреплены в пункте 2 статьи 288 ЭК. 2. Абсолютно всё включая технологии, внедряемое оборудование предприятий проходят экспертизу при получении экологического разрешения, в рамках ОВОС. Однако, не все предприятия имеют экологическую экспертизу на материалы ОВОС. Вместе с тем каждое предприятие ежегодно проходит экологическую экспертизу по установлению лимитов по нормативам эмиссий в окружающую среду, в рамках которой проводится экспертиза технологий, техники, оборудования предприятия. 4. Данная статья предусматривает критерии ограничения для ввоза продукции. Экологический кодекс (свод законов и правил) является документом прямого действия. Следовательно, все ограничения должны регулироваться исключительно кодексом, а не подзаконным актом, и быть исчерпывающими. В связи с чем, право Правительства Республики Казахстан устанавливать дополнительные запреты и ограничения на ввоз в Республику Казахстан отдельных экологически опасных технологий, техники и оборудования по представлению уполномоченного органа в области охраны окружающей среды будет противоречить назначению данного кодекса.
На основании вышеизложенного Евразийская: промышленная ассоциация, считает, что проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Экологический кодекс Республики Казахстан по вопросам регулирования ввоза экологически опасных технологий, техники и оборудования», может быть внесен на рассмотрение правительства и Парламента Республики Казахстан с учетом изложенных предложений и замечаний.
Письмо ОЮЛ «Казахстанская Электроэнергетическая Ассоциация» от 25 июня 2008 года № 334/1
Министерство охраны окружающей среды Республики Казахстан
ОЮЛ «Казахстанская Электроэнергетическая Ассоциация», рассмотрев проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменения и дополнений в Экологический кодекс Республики Казахстан по вопросам регулирования ввоза экологически опасных технологий, техники и оборудования», имеет следующее предложение: - не включать в пункт 1 статьи 47 «Объекты государственной экологической экспертизы» новый подпункт 13) «документация, обосновывающая применение (эксплуатацию) технологии, техники и оборудования, ввозимой в Республику Казахстан» в связи с наличием в статье 47 пункта 6) «технико-экономическое обоснование (расчеты) и проекты на размещение, строительство, реконструкцию, развитие, техническое перевооружение...». В данных документах по обычной практике приводится обоснование применения необходимых технологий и оборудования. - не включать в статью 114 дополнительный подпункт 37) следующего содержания: «37) соблюдением требований к применению (эксплуатации) экологически опасных технологий, техники и оборудования.», так как экологически опасные технологии не должны применяться и все изменения направлены на это.
Письмо ОЮЛ «Республиканская Ассоциация горнодобывающих и горно-металлургических предприятий» от 23 июня 2008 года № 417
Министерство охраны окружающей среды Республики Казахстан
На исх.. № 04-2-7/246-и от 07.05.2008 г.
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ на проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменения и дополнений в Экологический кодекс Республики Казахстан по вопросам регулирования ввоза экологически опасных технологий, техники и оборудования»
Представленные для заключения материалы: проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменения и дополнений в Экологический кодекс Республики Казахстан по вопросам регулирования ввоза экологически опасных технологий, техники и оборудования» (далее - законопроект).
ЗАКЛЮЧЕНИЕ:
Рассмотрев проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменения и дополнений в Экологический кодекс Республики Казахстан по вопросам регулирования ввоза экологически опасных технологий, техники и оборудования», имеем следующие предложения и замечания; По концепции законопроекта: Заголовок законопроекта «О внесении изменения и дополнений в Экологический кодекс Республики Казахстан по вопросам регулирования ввоза экологически опасных технологий, техники и оборудования» предполагает возможности ввоза «экологически опасных» технологий и оборудования, что противоречит основным принципам Экологического Кодекса Республики Казахстан (статья 5) являются: - обеспечение экологической безопасности; - применение наилучших экологически чистых и ресурсосберегающих технологий при использовании природных ресурсов и воздействии на окружающую среду. В соответствии с предлагаемой в ЭК статьей 114 подпункт 37, ввоз экологически опасных технологий, техники и оборудования будет возможен, и за ввозом будет осуществляться Государственный экологический контроль, что также противоречит предлагаемому изменению «статьи 199-1», который запрещает ввоз на территорию Республики Казахстан экологически опасных технологий, техники и оборудования. Более того, подпунктом 2), статьи 199-1 законопроекта одним из предусмотренных критериев экологической опасности технологий - является «вывоз из страны, в которой такие технологии, техника и оборудование определены не соответствующими собственным, либо мировым экологическим стандартам («устаревшие»)». По каким удостоверяющим документам будет определяться данный критерий «устаревших» технологий, если, например IT технологии достаточно динамично развиваются, при этом допустим, компьютер несколько старого поколения на наш взгляд не может являться экологически опасным. Ограничение на ввоз технологий без четких критериев и понятий приведет к ограничению торговли, и не решит задачу минимизации воздействия производственной деятельности через систему комплексных экологических разрешений. Будет превалировать административный метод ограничения производственной деятельности и торговли. По тексту законопроекта: 1) абзац пятый подпункта 3) статьи 1 проекта изложить в следующей редакции: «37) соблюдением требований по применению (эксплуатации) экологически опасных технологий, техники и оборудования»; Обоснование: редакционная правка. 2) абзац третий подпункта 3) статьи 1 проекта Закона исключить. Статью 1 дополнить подпунктом 2-1) следующего содержания: «пункт 3 статьи 36 изложить в следующей редакции: «3. Оценке воздействия на окружающую среду подлежит перспективная деятельность проектируемых и существующих объектов, приобретаемые (планируемые) технологии, техника, оборудование, материалы и вещества на предмет их экологической безопасности, в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.» Обоснование: в целях приведения в соответствие с редакцией новой статьи 199-1 Подпункт 3) статьи 1 дополнить новым абзацем следующего содержания: «11) документация, обосновывающая экологические требования к новой технике (оборудованию), технологиям, материалам и веществам, на предмет экологической безопасности, в том числе закупаемым за рубежом;» Обоснование: предлагаемая редакция подпункта 13) дублирует действующую норму подпункта 11) статьи 47 ЭК. 2) Статью 199-1 изложить в следующей редакция: «Статья 199-1. Экологические требования к технологии, технике и оборудованию, ввозимой в Республику Казахстан. 1. Экологические требования к техническим параметрам техники и оборудования могут устанавливаться в технических регламентах в соответствии с законодательством Республики Казахстан о техническом регулировании. 2. Запрещается ввоз на территорию Республики Казахстан экологически опасных технологий, техники и оборудования: 1) с истекшим сроком эксплуатации; 2) вывоз из страны в которой такие технологии, техника и оборудование определены не соответствующими собственным либо мировым экологическим стандартам («устаревшие»). 3. Ввоз в Республику Казахстан технологий, техники и оборудования осуществляется при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы на материалы оценки воздействия на окружающую среду проектов с применением такой технологии, техники и оборудования, при наличии положительной экологической экспертизы на проекты нормативов эмиссий в окружающую среду для действующих предприятий. Требования к документации, обосновывающей применение (эксплуатацию) технологии, техники и оборудования, ввозимой в Республику Казахстан, предусматриваются в порядке проведения государственной экологической экспертизе, определяемом уполномоченным органом в области охраны окружающей среды.»; Обоснование: 1. Подпункты 3) и 4) не могут являться критериями как экологически опасных технологий, техники и оборудования, т.к. являются отходами, полученными в результате производственной деятельности. Экологические требования при обращении с отходами производства и потреблении законодательно закреплены в пункте 2 статьи 288 ЭК. 2. Абсолютно всё, включая технологии, внедряемое оборудование предприятий проходят экспертизу при получении экологического разрешения, в рамках ОВОС. Однако, не все предприятия имеют экологическую экспертизу на материалы ОВОС. Вместе с тем каждое предприятие ежегодно проходит экологическую экспертизу по установлению лимитов по нормативам эмиссий в окружающую среду, в рамках которой проводится экспертиза технологий, техники, оборудования предприятия. 3. Данная статья предусматривает критерии ограничения для ввоза продукции, Экологический кодекс (свод законов и правил) является документом прямого действия. Следовательно, все ограничения должны регулироваться исключительно кодексом, а не подзаконным актом, и быть исчерпывающими. В связи с чем, право Правительства Республики Казахстан устанавливать дополнительные запреты и ограничения на ввоз в Республику Казахстан отдельных экологически опасных технологий, техники и оборудования по представлению уполномоченного органа в области охраны, окружающей среды будет противоречить назначению данного кодекса.
На основании вышеизложенного считаем, что проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменения и дополнений в Экологический кодекс Республики Казахстан по вопросам регулирования ввоза экологически опасных технологий, техники и оборудования», может быть внесен на рассмотрение Правительства и Парламента Республики Казахстан с учетом изложенных предложений и замечаний.
Письмо Ассоциации Застройщиков Казахстана от 24 июня 2008 года № 06/153
Министерство охраны окружающей среды Республики Казахстан
На Ваш № 04-2- 7/746-И от 07.05.08 г.
Ассоциация Застройщиков Казахстана, рассмотрев представленный проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Экологический кодекс Республики Казахстан по вопросам регулирования ввоза экологически опасных технологий, техники; и оборудования», сообщает, что замечаний и предложений не имеет.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ МАЖИЛИСА ПАРЛАМЕНТА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
О проекте Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Экологический кодекс Республики Казахстан по вопросам регулирования ввоза экологически опасных технологий, техники и оборудования» (второе чтение)
Мажилис Парламента Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ:
Одобрить проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Экологический кодекс Республики Казахстан по вопросам регулирования ввоза экологически опасных технологий, техники и оборудования» и направить его на рассмотрение в Сенат Парламента Республики Казахстан.
Председатель Мажилиса Парламента Республики Казахстан
Заключение Комитета по вопросам экономики и природопользованию Мажилиса Парламента Республики Казахстан от 3 марта 2009 года № 9-4-288 по проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменения и дополнений в Экологический кодекс Республики Казахстан по вопросам регулирования ввоза экологически опасных технологий, техники и оборудования» (второе чтение)
Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменения и дополнений в Экологический кодекс Республики Казахстан по вопросам регулирования ввоза экологически опасных технологий, техники и оборудования» разработан в связи с конкретным поручением Главы государства Н.А. Назарбаева, изложенном в его ежегодном Послании народу Казахстана от 28 февраля 2007 года «Новый Казахстан в новом мире»: «необходимо сформировать эффективную законодательную базу для ... решения проблем загрязнения окружающей среды, бесконтрольного ввоза устаревших и «грязных» технологий». Законопроект поступил в Мажилис Парламента Республики Казахстан 29 октября 2008 года. 28 января 2009 года проект был одобрен в первом чтении. При подготовке законопроекта ко второму чтению поправок депутатов к проекту Закона не поступило. В итоговом варианте сравнительной таблицы содержится 21 предложение, не принятых предложений нет. Комитет по вопросам экологии и природопользованию предлагает внести проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменения и дополнений в Экологический кодекс Республики Казахстан по вопросам регулирования ввоза экологически опасных технологий, техники и оборудования» на рассмотрение пленарного заседания Мажилиса Парламента Республики Казахстан, одобрить его во втором чтении и направить на рассмотрение е Сенат Парламента Республики Казахстан.
Доступ к документам и консультации
от ведущих специалистов |