Зависеть только от закона. Приоритеты деятельности прокуратуры города Алматы лежат в плоскости обеспечения законности, надежной защиты прав граждан и в целом социально-экономической сферы

20.06.2008

Зависеть только от закона

Приоритеты деятельности прокуратуры города Алматы лежат в плоскости обеспечения законности, надежной защиты прав граждан и в целом социально-экономической сферы

Вместе с тем городской прокуратуре приходится решать и целый спектр вопросов, обусловленных особым статусом Алматы, присущими ему экологическими и прочими условиями, особенностями социального и экономического развития мегаполиса. О том, насколько успешно справляется прокуратура со стоящими перед ней задачами, читателям "Вечерки" рассказывает глава этого ведомства - прокурор города Алматы Жаксылык БАЙТУКБАЕВ.

Без жилья никто не останется

- Жаксылык Искакович, вы не будете возражать, если мы начнем разговор с весьма актуальной для горожан проблемы, решение которой близится к успешному завершению, - проблемы дольщиков. А ведь казалось, что ситуация практически патовая…

- Действительно, трудности, связанные с финансовой ликвидностью стройкомпаний, а в некоторых случаях - невыполнением ими договорных обязательств, привели к эскалации социальной напряженности среди дольщиков, которые оказались и без жилья, и без денег.

Всего в Алматы 93 строительные организации, которые заключили договоры с более чем 9 тысячами дольщиков на 167 млрд. тенге. 12 строительных компаний получили лицензии на привлечение денег дольщиков.

В мегаполисе, где больше всего строится жилья, обманутыми оказались тысячи людей. И многие из них избрали акции протеста, которые уже перестали быть экзотичной формой бунта. Так, с начала нынешнего года в Алматы проведено гражданами 12 несанкционированных акций.

- Что было предпринято вашим ведомством для решения данного вопроса?

- Для защиты прав граждан - долевых участников - нами создана рабочая группа по проверке деятельности строительных компаний, с привлечением финансовой полиции, налоговых органов и Госархстройконтроля. Эта работа проводится в тесном взаимодействии с общественными организациями и инициативными группами отдельных застройщиков.

Анализ показал, что в настоящее время строительные объекты, возводимые с привлечением денежных средств дольщиков, можно условно разделить на три категории:

 проблемные объекты, где строительно-монтажные работы заморожены из-за отсутствия денег у застройщика. Таких объектов на сегодня 9 (7 строительных компаний);

 объекты, не сданные в установленные сроки (более 6 месяцев) - 14 (8 строительных компаний);

 низкий уровень готовности, отставание от графика поэтапной сдачи - 19 (15 строительных компаний).

По этим категориям и была начата проверка.

- И каковы результаты этой работы?

- В ходе проверок выявлены факты нецелевого использования денежных средств дольщиков.

К примеру, ТОО "Компания Казстрой" выдала заем собственным работникам в размере 21 млн. тенге. Всего использованы по нецелевому назначению 35 млн. тенге, полученных от дольщиков. В результате жилой дом, который должен был быть сдан в 4-м квартале 2004 года, до настоящего времени не введен в эксплуатацию и не передан собственникам - дольщикам. В отношении руководства ТОО "Компания Казстрой" финансовой полицией возбуждено уголовное дело по факту хищения денежных средств.

ТОО "Алматыстройинвест", не имея в собственности ни земельного участка, ни средств, заключало договоры с долевыми участниками и в последующем не выполнило своих обязательств. В настоящее время возбуждено уголовное дело в отношении директора предприятия Дмитриенко, который находится под арестом. Общая сумма ущерба 181 дольщику составила более 1200 млн. тенге.

Кроме того, возбуждены уголовные дела в отношении руководителей "ВС Групп", ТОО "Верный КЗ", АО "Столичная недвижимость".

Так, общая сумма ущерба, причиненного 155 дольщикам ТОО "ВС Групп", составила более 1 млрд. тенге, которые были переведены в аффилированные структуры. Директор предприятия - под арестом.

Всего же органами уголовного преследования по обращениям граждан возбуждено 6 уголовных дел по фактам обмана дольщиков, из них 5 - по материалам прокурорских проверок. Ход расследования взят на особый контроль. Одновременно в целях защиты прав дольщиков и обеспечения возврата денежных средств прокуратурой наложен арест на 108 объектов недвижимости и 107 единиц автотранспорта недобросовестных строительных компаний. Работа в этом направлении продолжается.

Бизнес без тени и грязных пятен

- Не секрет, что активные экономические реформы оказывают влияние и на рост числа преступлений в сфере бизнеса. Преодоление криминализации экономики становится одной из ключевых проблем дня. Что в настоящее время характерно для преступлений в этой сфере?

- В последние несколько лет наиболее активными формами нанесения ущерба государственным интересам можно назвать уклонение от уплаты налогов, незаконную предпринимательскую деятельность, лжепредпринимательство, злоупотребление или превышение должностных полномочий в сфере экономики.

С 2006 года по настоящее время всеми органами уголовного преследования города Алматы возбуждено 1457 уголовных дел о преступлениях в экономической сфере. Общая сумма причиненного государству и гражданам ущерба составляет свыше 20 млрд. тенге. При взаимодействии правоохранительных органов и координирующей роли прокуратуры удалось добиться возмещения ущерба на 4 с лишним млрд. тенге.

Спектр экономических преступлений разнообразен

Так, в конце 2006 года были осуждены работники АО "Наурыз Банк" Дюсубалиев и Омиралиев. Приговор - 6 лет лишения свободы с конфискацией имущества, с лишением права занимать материально ответственные должности в банковской сфере на 3 года.

Эта организованная группа воспользовалась средствами банка для выдачи заведомо безвозвратных кредитов на сумму 10 млрд. тенге. Кроме того, они осуществляли незаконную банковскую деятельность без лицензии, с извлечением доходов в особо крупном размере. Более того, Дюсубалиев, являясь директором ТОО "Астра ЛТД", скрыл объект налогообложения и тем самым уклонился от уплаты налога в размере 10,5 млн. тенге.

В 2007 году гражданин Садыгул пытался получить в одном из банков Алматы 2 млн.долларов США, используя поддельные документы, изготовленные с помощью современной техники. Он осужден к 6 годам лишения свободы.

Активизирована и работа по выявлению фальшивомонетчиков. 19 марта этого года сотрудниками ДБЭКП в результате оперативной разработки обнаружены и изъяты у гражданина М. поддельные денежные средства купюрами по 10 тысяч тенге на сумму 510 тысяч тенге. Был установлен и соучастник преступления, у которого, кроме аналогичных фальшивых денежных знаков, были изъяты револьвер и 55 боевых патронов. Расследованием установлено, что изготовлением фальшивых денег с 2004 года занималась организованная преступная группировка.

- Приходилось слышать, что некоторые заведения игорного бизнеса, выведенного за пределы Алматы, все-таки остались здесь и ухитряются работать в подпольных условиях. Как все же обстоит дело с этим?

- Да, к сожалению, такие факты встречаются. И мы принимаем все меры по пресечению незаконной предпринимательской деятельности игорных заведений. С начала года нами выявлено 30 таких фактов, возбуждено 4 уголовных дела. 13 февраля текущего года за незаконный игорный бизнес (электронную рулетку) осужден предприниматель Смакотин.

Пресечена незаконная деятельность законспирирован-ного казино в развлекательном комплексе "Мулен Руж". В ходе проверки в казино обнаружены столы для игры в покер, денежные средства в размере 250600 тенге и 24100 долларов США.

- Преступления в экономической сфере часто совершаются скрыто от глаз, они не лежат на поверхности. Их раскрытие требует и специальных знаний, и большой кропотливой работы. Что из серии экономических преступлений характеризуется особой сложностью в выявлении?

- Одними из тяжело раскрываемых являются преступления в сфере лжепредпринимательства. Фирмы оформляются на подставных лиц, регистрируются в органах юстиции, открываются банковские счета, через которые происходит обналичивание денежных средств. Такого рода преступления наносят ущерб государству в крупных размерах.

В минувшем году прокуратурой города возбуждено 50 уголовных дел, связанных с лжепредпринимательством. Бюджету нанесен ущерб свыше 22 млрд. тенге.

Так, проверка показала, что ТОО "Азия Дан Ком" не погасило доначисленные Налоговым комитетом налоги по НДС и корпоративный подоходный, составившие в общей сумме почти 900 млн. тенге. Выяснилось, что ТОО по юридическому адресу не располагается. По данному факту возбуждено уголовное дело.

Всего же на 1 января 2008 года налоговые органы направили в ДБЭКП города Алматы 1495 заключений, по которым сумма предполагаемого ущерба в виде не поступивших в бюджет налогов составила 141,6 млрд. тенге.

С начала текущего года раскрыто и направлено в суд 2 уголовных дела в отношении трех лиц. В марте финполиция завершила расследование дела в отношении Худиярова и Мамутова, возбужденное прокуратурой. Эти граждане, создав 7 лжепредприятий, на протяжении трех лет занимались обналичиванием денежных средств, уклоняясь от уплаты налогов.

Приговором Медеуского суда осужден Ивашкин, который также, создав 5 лжепредприятий, причинил ущерб государству на сумму свыше 10 млрд.тенге.

Координация как фактор успеха

- Многое из того, что вы говорите, наводит на мысль, что усилиями одной отдельно взятой структуры почти никаких проблем не решить. В той же экономической сфере важны и знания сотрудников финансовой полиции, и опыт органов уголовного преследования, и прокурорская дотошность и настойчивость. И вы в этой связи выступаете…

- Связующим звеном или, точнее сказать, координатором действий правоохранительных органов в борьбе с преступностью, в деле укрепления законности и правопорядка.

В силу своего правового статуса, выполняемых надзорных и иных функций прокуратура является универсальным органом, обладающим всеми правовыми возможностями и средствами для координации деятельности правоохранительных структур. Основная ее цель - повысить результативность совместной деятельности. На этой основе можно добиться больших результатов в сжатые сроки и с меньшими затратами сил.

В этом направлении значительным резервом эффективности деятельности правоохранительных органов - прокуратуры, внутренних дел, национальной безопасности, финансовой полиции, таможенного контроля, юстиции - является упрочение профессиональных связей между ними, обеспечение целенаправленных и согласованных действий.

- И как сказывается такое взаимодействие на улучшении криминогенной ситуации?

- Давайте посмотрим. Возьмем для сравнения 2005-й и минувший, 2007 годы. Общее число преступлений снизилось с 18521 до 14775, раскрываемость улучшилась с 38,9 до 43,4 процента. За 5 месяцев нынешнего года зарегистрировано 6206 преступлений, при этом раскрываемость составила 43,9 процента.

- Тем не менее ситуацию в мегаполисе пока трудно наз-вать достаточно спокойной…

- Действительно, на первый взгляд, это так. За последние три с половиной года в Алматы совершено 467 умышленных убийств, 573 причинения умышленного тяжкого вреда здоровью, 1606 хулиганств. Более 65 процентов составляют преступления имущественного характера: 6928 грабежей и 1280 разбойных нападений, 22286 краж чужого имущества, в том числе 7063 - из квартир.

Более половины преступлений совершается в дневное время, каждое четвертое - в общественных местах и на улицах.

Остается проблемой борьба с пьянством, алкоголизмом и безработицей. На профилактических учетах состоят 46970 алкоголиков, более 32 процентов преступлений совершается безработными.

Увеличивается число совершенных административных правонарушений. Только в 2007 году зарегистрировано 45 тысяч нарушений общественного порядка, 30 тысяч из которых совершены иногородними. 11 тысяч правонарушений - это торговля в неустановленных местах, 3,5 тысячи - распитие спиртных напитков и нарушение общественного порядка.

Вопросы состояния борьбы с преступностью и профилактики правонарушений ежегодно рассматриваются на заседании Координационного совета с участием акима города. На постоянном контроле - исполнение Алматинской региональной программы профилактики правонарушений и борьбы с преступностью. Введено в практику заслушивание отчетов районов города с участием всех правоохранительных структур и органов власти и управления.

Борьбу с коррупцией - в ранг национальной задачи

- 2 июля исполнится десять лет, как президентом Нурсултаном Абишевичем Назарбаевым был принят Закон РК "О борьбе с коррупцией". Но любые законы будут по-настоящему действенны, если есть подлинное доверие населения к структурам, ответственным за их исполнение и соблюдение. Вы согласны с этим?

- Полностью согласен. Ведь неблаговидный поступок одного чиновника может подорвать репутацию целого государственного органа.

За последние три года возбуждены уголовные дела о 400 преступлениях коррупционного характера, из которых 226 связано с взяточничеством. Судами рассмотрено 291 дело в отношении 292 лиц, 192 из которых осуждены. Среди них: 62 сотрудника ДВД, 15 судебных исполнителей, 10 сотрудников налоговых органов, 8 должностных лиц ДБЭКП (в том числе замначальника финполиции Калкабаев), 8 сотрудников акиматов (в том числе 1 аким и 1 замакима), 7 судей, 7 сотрудников ДТК, 6 сотрудников учреждений исправительной системы (в том числе бывший начальник учреждения ЛА-155/13 Турганбаев), 3 сотрудника департамента юстиции (в том числе начальник отдела по Бостандыкскому району Мусаханов), начальник городского департамента жилья.

Большой резонанс в обществе получило уголовное дело о фактах вымогательства на таможне "Хоргос", по которому на скамье подсудимых оказались 20 человек, в их числе - бывший начальник таможенного поста Жумабеков, сотрудники КНБ - Жанбырши и ДВД - Сулейменов.

Уже в этом году осуждены 22 должностных лица, 49 уголовных дел - в стадии расследования.

Безусловно, борьба с коррупцией в первую очередь должна начинаться с очищения собственных рядов. В текущем году службой внутренней безопасности прокуратуры города совместно с сотрудниками ДКНБ Алматы пресечен факт получения взятки бывшим помощником специализированного природоохранного прокурора Ибрагимовой, которая в настоящее время осуждена. При проверке применения законодательства о рекламе в КГП "Алматыжарнама", где были установлены многочисленные нарушения, в том числе факты хищения бюджетных средств, бывший директор предприятия настойчиво предлагал сотруднику прокуратуры крупное денежное вознаграждение за положительное решение вопроса. При передаче взятки он был задержан, дело находится в суде.

- Но, по большому счету, коррупция - слишком распространенное и развращающее явление, чтобы с ней можно было покончить силами одного только ведомства…

- Я твердо убежден, что борьбу с коррупцией в пределах своей компетенции обязаны вести все государственные органы и должностные лица. В каждой организации должны быть устранены причины, создающие условия для коррупции.

А между тем за последние три года по материалам прокурорских проверок выявлено более 1000 коррупционных нарушений, к различным видам ответственности привлечены более 1000 лиц.

Коррупционные нарушения выявлены в органах и учреждениях образования, налоговых органов, юстиции, градостроительства, транспорта, санэпидслужбы, местных исполнительных органах… Чаще всего коррупционные нарушения допускаются при выдаче разрешительных документов.

В прошлом году выявлены грубейшие нарушения при реализации земельных участков на аукционах, более 10 тысяч проектов постановлений землеустроительных документов рассматривались свыше 3 месяцев. Пожалуй, в среде земельных правоотношений создана наиболее благоприятная среда для коррупции.

По-прежнему не изменилась ситуация у Администратора судов. В прошлом году были осуждены 5 судебных исполнителей. Продолжается расследование в отношении двоих судоисполнителей Турксибского и Бостандыкского районов, в этом году возбуждены дела против двоих судоисполнителей Алмалинского района.

Сотрудниками ЦОНов допускаются многочисленные нарушения. Только в этом году по надуманным основаниям отказано в регистрации либо возвращено почти 2000 документов, нарушаются сроки рассмотрения.

Перечисление нарушений можно продолжить еще. Буквально на днях все эти вопросы серьезно обсуждались на заседании региональной комиссии по борьбе с коррупцией под председательством акима Алматы Ахметжана Есимова, в которую входят руководители всех силовых структур города.

Мы полагаем, что назрел вопрос о создании общенародного движения по борьбе с этим явлением. Должна быть развернута кампания борьбы с коррупцией на национальном уровне. Очень важно находить союзников и овладевать способами вовлечения в борьбу с коррупцией широких антикоррупционных сил общества. В роли союзников могут выступить сектор предпринимательства, гражданское общество. В этом контексте актуально поручение главы государства как лидера партии "Нур Отан" о развертывании целенаправленной борьбы с коррупцией на местах.

- К сожалению, объем газетных полос не позволяет продолжить наш интересный разговор. За "бортом" остались и некоторые другие, тоже достаточно важные и актуальные направления деятельности прокуратуры. Чем бы вы хотели завершить наш сегодняшний диалог?

- Хотелось бы подчеркнуть, что сегодня основной акцент в деятельности правоохранительных органов должен быть сделан на профилактическую работу. Надо создавать такие условия, которые исключали бы почву для совершения преступлений. И в этом плане прокуратура совершенствует свои подходы в организации надзорной деятельности и каждодневной реализации своих конституционных полномочий.

Батима Реунова Тел.279-74-41