|
|
|
Источник: Газеты «Казахстанская правда» (www.kazpravda.kz), Газеты «Литер» (www.liter.kz)
28.07.2008 Зри в недра.
Новый Налоговый кодекс, который должен заработать уже с 2009 года, грозит стать весьма патриотичным законом. Этот документ, который готовится сегодня в правительственных кабинетах, должен помочь госорганам вернуть контроль над недрами. При этом Минфин намерен ввести налог на добычу полезных ископаемых в отношении всех видов металлов. Кроме того, правительство в новом Налоговом кодексе предлагает отменить стабильность ранее заключенных контрактов. Речь идет о пресловутых соглашениях о разделе продукции (СРП), заключенных в первые годы освоения месторождений в суверенном Казахстане. Зачастую пункты таких договоров являются закрытой информацией, что устраивает самих инвесторов, но с недавних пор не устраивает правительство. Действующее законодательство о недропользовании оставляет желать лучшего. Такое заявление сделала замдиректора Института правовых исследований и анализа РК Елена Нестерова, выступая в ходе международной конференции «Актуальные проблемы правоприменительной практики налогообложения недропользователей», прошедшей вчера в Астане. - Это законодательство крайне нестабильно. В закон о недрах вносилась масса изменений. Генеральной целью нового законопроекта является упростить процедуру предоставления недр в пользование, сделать более ясными и четкими процедуры, которые присущи для Казахстана и являются достаточно уникальными, такие как выдача разрешений на передачу недр, прав недропользования, долевого участия акций в компаниях-недропользователях и соблюдение приоритетного права государства. Это наиболее принципиальные вопросы, - сказала она. Однако похоже, что министерских мужей интересует не улучшение правовой стороны будущего закона о недропользовании, а увеличение вливаний в бюджет. Так, по информации вице-министра финансов РК Даулета Ергожина, налог на добычу полезных ископаемых в Казахстане будет введен для всех видов металлов. - Расчеты практически завершены. Вчера я лично сидел с металлургами до 12 ночи - с криком, с шумом, с гамом. Коридор ставок разный, ставки - разные, но денег соберем нормально - сейчас до конца просчитываем всех металлургов, чтобы сказать примерную цифру по всему сектору, - подчеркнул вице-министр финансов. Как оказалось, желание правительства собрать больше денег пришлось по вкусу не всем представителям горно-металлургической отрасли. На какие-то ставки они согласились без особых споров, а некоторые восприняли прямо-таки в штыки. Хотя, по словам Ергожина, при их разработке правительство исходило из рентабельности, коэффициента налоговой нагрузки, средних показателей по отрасли и показателей их мировых конкурентов. - Мы же понимаем, что если сейчас все изымем, они просто «сядут» либо их кто-то скупит, - отметил он. В связи с чем, по словам вице-министра финансов, решение по низкорентабельным месторождениям металлов будет приниматься отдельно, но только там, где рентабельность самого предприятия упала ниже 10 процентов и его нужно «вытаскивать обратно».
Александр КОНОНЕЦ, Астана
ПРЕСС-РЕЛИЗ
Астана, 25 июля 2008 года
25 июля 2008 года в г. Астана состоялась международная научно-практическая конференция на тему «Актуальные проблемы правоприменительной практики налогообложения недропользователей», организованная Институтом правовых исследований и анализа совместно с НК Министерством финансов Республики Казахстан. В работе конференции приняли участие руководители и члены Правительства Республики Казахстан, депутаты Палат Парламента, судьи Верховного суда Республики Казахстан, сотрудники профильных подразделений налоговых органов, осуществляющих непосредственную деятельность в области обеспечения полноты уплаты налогов и других обязательных платежей в государственный бюджет, ответственные работники министерств и ведомств, АО «НК «КазМунайГаз» и другие заинтересованные лица. В ходе конференции были рассмотрены актуальные вопросы применения положений законодательства Республики Казахстан (налогового, таможенного, экологического, в области промышленной безопасности, трудового и т.д.) в условиях необходимости повышения ответственности инвестиций недропользователей. Кроме того, обсуждалась международная арбитражная практика в области рассмотрения инвестиционных и налоговых споров. На мероприятии выступили отечественные и зарубежные эксперты - ведущие казахстанские и иностранные ученые - цивилисты и юридические консультанты, члены консультативного совета Института правовых исследований и анализа, в числе которых судьи и эксперты Высшего арбитражного суда Российской Федерации, профессора и руководители профильных кафедр ведущих ВУЗов России, партнеры крупнейшей международной юридической компании Reed Smith Richards Butler (Великобритания). Конференция была открыта приветственным словом Вице-премьера Республики Казахстан Ербола Орынбаева, который выступил с докладом на тему «Эффективность отдачи от сырьевого сектора экономики Казахстана в условиях обострения международной конкуренции и нестабильности на мировых финансовых рынках». О российском опыте совершенствования правоприменительной практики в области налогообложения недропользователей по соглашениям о разделе продукции выступил судья Высшего Арбитражного суда РФ Сергей Сарбаш. В своем докладе российский эксперт отметил, что в области недропользования стабильность условий соглашений в действующем законодательстве России обеспечивается не установлением в соглашении специальных преференций по уплате налогов, а нормами законодательства, которые предусматривают возможность изменения условий соглашений в случае ухудшения коммерческих результатов деятельности инвестора по причине изменения законодательства, в том числе в области налогообложения. Однако инвестор, как и любой другой субъект, подчиняется обязанности уплачивать законно установленные налоги и сборы. Руководитель аналитического отдела Высшего арбитражного суда РФ Виктор Бациев в своем выступлении раскрыл значение категории «недобросовестный налогоплательщик», причины ее введения в судебную практику и активного применения арбитражными судами в Российской Федерации. Профессор Людмила Щенникова в своем докладе обратила внимание на то, что государство обязано соблюдать и охранять нормы налогового права. В частности эксперт отметила: «Государство не имеет права, представляя интересы своего народа, не устанавливать сбалансированные, с учетом перспектив национального развития, налоги на добычу полезных ископаемых и не взыскивать их неукоснительно с недропользователей - налогоплательщиков». Большой интерес у участников конференции вызвала презентация партнеров международной юридической компании Reed Smith Richards Butler, Белинды Пейзли и Дэвида Уорна. Выступление экспертов включало в себя обзор международной арбитражной практики по инвестиционным спорам, в частности были рассмотрены основные принципы международного права в области иностранных инвестиций, арбитражное производство при урегулировании международных инвестиционных споров и другие аспекты восстановление баланса интереса сторон.
Об Институте правовых исследований и анализа
Институт правовых исследований и анализа успешно осуществляет деятельность на рынке юридических услуг Казахстана и имеет обширный опыт работы в качестве независимого юридического консультанта и надежного партнера, способного обеспечить высокое качество услуг по различным направлениям юриспруденции. Институт правовых исследований и анализа специализируется на оказании юридических услуг по всем отраслям права, в том числе подготовке научно-экспертных юридических заключений, разработке и экспертизе проектов нормативных правовых актов, представительстве в судах, сопровождении сделок, проведении юридического аудита (due diligence) и т.д. Клиентами Института правовых исследований и анализа являются государственные органы, государственные холдинги, национальные компании, крупные предприятия нефтегазового, энергетического и финансового секторов Республики Казахстан. Под эгидой Института осуществляется издание специализированного выпуска «Гражданское законодательство. Статьи. Комментарии. Практика». Институт организует научно-практические конференции, «круглые столы», посвященные изучению актуальных проблем законодательства и законотворчества. Один из успешных примеров работы - проведенный в ноябре 2007 года «круглый стол» на тему «Правовые аспекты налогообложения недропользователей в условиях стабильности инвестиционного климата». В работе «круглого стола» приняли участие представители Правительства, депутаты Парламента, судьи Верховного суда, руководители министерств и ведомств, государственных холдингов и предприятий - недропользователей. В качестве экспертов были приглашены известные ученые-цивилисты из России и Украины. Данное мероприятие имело весьма позитивный эффект в вопросе защиты интересов государства и унификации подходов к налогообложению недропользователей.
Пресс-служба НКМФРК.
В недрах нашли налог
Налоговый «вклад» сырьевого сектора в государственную казну должен возрасти существенно: новые правила игры, однако, не должны оказаться барьером для входа на рынок новых инвесторов, равно как и причиной ликвидации действующего бизнеса. О том, как восстановить «утраченный баланс интересов» и соблюсти его в будущем, говорили отечественные и зарубежные эксперты в рамках международной научно-практической конференции на тему «Актуальные проблемы правоприменительной практики налогообложения недропользователей», прошедшей вчера в Астане. Форум организовал Институт правовых исследований и анализа совместно с Министерством финансов. Вице-министр МФ Даулет Ергожин напомнил, что Глава государства в Послании народу поставил цель «привести налоговую систему в соответствие с задачами нового этапа развития», в частности снизить фискальную нагрузку для несырьевых секторов, компенсируя ожидаемые потери бюджета за счет экономической отдачи от отраслей добывающих. Если в начале 90-х в условиях неразвитой инфраструктуры и невысоких мировых цен на минеральные ресурсы «рискующим» своими деньгами иностранным инвесторам Правительство при заключении контрактов предоставляло целый «пакет» преференций, то сейчас время льгот вышло. — Страновые риски Казахстана значительно снизились, диверсифицированы экспортные маршруты, стабилизировано законодательное регулирование, ценовая конъюнктура более чем благоприятная. Но, несмотря на это, налоговая нагрузка на сырьевые компании остается такой же, как и десять лет назад, — констатируют борцы «за справедливость». К тому же далеко не все добытчики с благодарностью пополняют отечественную казну. Только за шесть месяцев текущего года по результатам проверок крупных недропользователей доначислено платежей в бюджет на сумму 15,5 миллиарда тенге, причем пять миллиардов — это штрафы и пеня. По словам руководства Минфина, надо перестать бояться принимать в отношении инвесторов, которые нарушают законодательство, серьезные меры, вплоть до расторжения договоров. Даулет Ергожин высказался жестко и вполне определенно: — Функционирование существующего режима налогообложения важных для государства и всего народа отраслей на принципах прошлого века равноценно добровольному принятию формулы «зеркальце» в обмен на «золотце». При этом увеличение нагрузки на сырьевой сектор — не косвенная экспроприация, а общепринятый в мире принцип обеспечения баланса интересов государства и частных инвесторов в сфере добычи минеральных ресурсов. Восстановлением справедливости Кабинет министров занялся активно. Сначала (в мае этого года) была введена экспортная таможенная пошлина на сырую нефть и газовый конденсат (кстати, ее размер, свидетельствуют специалисты, в три раза меньше, чем в соседней России). А вчера в Минфине анонсировали распространение налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) на все виды металлов, скрытых в недрах страны: от золота до редкоземельных. Причем, как заметил Д. Ергожин в ходе импровизированного брифинга, «расчеты ставок практически завершены и, предположительно, будут озвучены на следующей неделе». Председатель Счетного комитета по контролю за исполнением государственного бюджета Омархан Оксикбаев поведал в своем докладе о «домыслах и реалиях» в области налогообложения разработчиков казахстанских недр. Так, в новом Налоговом кодексе он предлагает исключить возможность уклонения компаний от платежей через трансфертное ценообразование и закрепить отмену стабильности налогового режима по ранее заключенным контрактам на недропользование. — В мировой практике фискальные вопросы по своей правовой природе не являются предметом соглашения сторон, — прокомментировал свое заявление глава комитета. Судья Высшего арбитражного суда РФ Сергей Сарбаш сообщил, что в России стабильность условий соглашений обеспечивается исключительно нормами закона, которые предусматривают возможность изменения этих самых условий «в случае ухудшения коммерческих результатов деятельности инвестора и по причине законодательных перемен, в том числе в области налогообложения». Председатель Консультативного совета Института правовых исследований и анализа доктор юридических наук, профессор Анатолий Диденко подтвердил, что «изменение текущего законодательства о налогах есть основание для изменения контракта». В ходе конференции активно обсуждалась международная арбитражная практика по рассмотрению инвестиционных и налоговых споров. Этому, в частности, было посвящено выступление партнеров юридической компании «Reed Smith Richards Butler» (Великобритания) Белинды Пейзли и Дэвида Уорна. Подытожил «диалоги о налогах» Даулет Ергожин: — Мы не намерены изымать те инвестиции, которые были направлены в нашу страну, не создаем угрозу их потери. Мы лишь восстанавливаем равновесие интересов. Ведь от того, насколько полно и своевременно поступают все платежи, зависит способность государства к эффективной реализации стоящих перед ним задач. Анастасия Байтова
Доступ к документам и консультации
от ведущих специалистов |