Грозит ли Казахстану табачная контрабанда?

02.10.2008

Грозит ли Казахстану табачная контрабанда?

Планируемое в проекте нового Налогового кодекса поэтапное увеличение акцизных ставок на сигареты поляризовало позиции табачной индустрии и государства. Тогда как производители сигарет говорят об угрозе завоза на наш рынок контрабанды и поддельной продукции, Правительство твердо намерено поднять налог на 50 процентов уже в 2009 году, а через три года уравнять ставку на сигареты местного и импортного производства. Возможные последствия увеличения налога на табак комментирует Мухит Аханов, президент Международного налогового и инвестиционного центра в Казахстане.

— Мухит Махмудович, что, по вашему мнению, явилось предпосылками для поднятия ставок акциза на сигареты?

— Нельзя сказать, что повышение акциза на сигареты является новшеством, налог рос постоянно, хотя и с разными темпами. Так, с 2001 года акциз на сигареты с фильтром казахстанского производства вырос на 176 процентов, на импортные — 50 процентов.

Основной особенностью роста акциза, закладываемого в новом кодексе, можно назвать определение ставок на три года вперед и их унификацию с размером ставок на ввозимую табачную продукцию. Надо отметить, что такое значительное увеличение налога в следующем году имеет как позитивные, так и негативные последствия. Положительный момент — это прежде всего уменьшение потребления и даже отказ от курения в результате увеличения цены на сигареты. Но нельзя забывать и о том, что цена, несопоставимая с покупательской способностью потребителя, стимулирует уход рынка в тень.

— Вы полагаете, что эта угроза реальна для нашей страны, ведь даже после повышения акциза цена на отечественный продукт будет несравнимо ниже, чем в развитых странах?

— Думаю, что сравнение с развитыми странами не совсем корректно. Однако различие уровней жизни в богатых странах и у их менее обеспеченных соседей как раз и дает основу для определения эффективного размера налога. Здесь показателен пример десяти новых членов Европейского союза — стран Центральной и Восточной Европы, которым при вступлении было необходимо значительно увеличить ставки акцизов на табачную продукцию, в некоторых случаях в два-три раза. При принятии решения о повышении ставки акциза в новых странах, вступающих в Евросоюз, были приняты в расчет стартовые условия этих стран, а именно уровень жизни в этих странах в сравнении с основными членами Евросоюза, такими как Германия, Франция, Дания и другие, а также оценка потенциальных налоговых последствий.

Исходя из существующей значительной разницы в уровне жизни и дохода на душу населения, ЕС предложил переходный период, предусматривающий поэтапное повышение ставок. Там, где присутствовала существенная разница в показателях дохода на душу населения и налоговой нагрузки на табачную продукцию, предлагается более значительный переходный период (самый длительный — восемь лет). Например, в Дании, Финляндии, Франции, Германии, Швеции и Великобритании налоговая нагрузка на табак превышала 95 евро на тысячу сигарет, тогда как в Литве она составляла только одну шестую от минимальной ставки ЕС (60 евро на тысячу). Соответственно, Литве был предоставлен пятилетний переходный период для постепенного увеличения ставки табачного акциза.

— Но в случае с нашей страной речь о вступлении в ЕС не идет, какие проблемы могут возникнуть из-за поднятия акциза?

— Эксперты Евросоюза определили в качестве главной потенциальной проблемы от резкого повышения ставки на сигареты — увеличение случаев контрабанды, ввоза и производства поддельной продукции, что будет сказываться на поступлениях в бюджет. Кроме того, ЕС аргументировал свое решение о предоставлении переходного периода для повышения ставок акцизов для новых стран — членов ЕС: низкий уровень налогового администрирования, слабая материальная оснащенность фискальных органов и возможный подрыв доверия к налоговой системе стран.

Известно, что в Великобритании самая высокая ставка акциза на сигареты и пачка сигарет стоит на 30 процентов дороже в сравнении с Францией и более чем в четыре раза, чем в Испании. И хотя квалификация сотрудников фискальных органов в Великобритании на должном уровне, как и оснащенность суперсовременным оборудованием, тем не менее, по данным Oxford Economic Forecasting, объем контрабандных сигарет в 2000—2001 годах составил 21 процент от общего потребления на рынке в Великобритании. По данным Службы доходов и таможни Великобритании, ежегодно из-за контрабанды казна теряет 4,4 миллиарда фунтов стерлингов от неуплаты НДС и акцизов. Другой пример — Швеция, которая из-за высоких ставок акцизов и, как следствие, роста контрабандного потребления ежегодно в 90-х годах недополучала свыше ста миллионов евро от НДС до тех пор, пока не решила резко снизить ставку акциза. Однако несмотря на высокие налоги, объем потребления сигарет населением в этих странах резко не снизился, а может, и сохранился прежним. Опасность ввоза контрабандной продукции в нашу страну достаточно большая, так как мы граничим со странами, которые являются самыми крупными рынками производства и потребления табачных изделий в мире — Китаем и Россией.

— Какие меры может порекомендовать МНИЦ для того, чтобы и ставки акцизов увеличивались, и контрабандная продукция не попадала к казахстанскому потребителю?

— Уверен, что к вопросу о резком повышении ставки акцизов на табачную продукцию необходим более взвешенный подход. Никто не будет оспаривать, что курение несет определенные риски для здоровья, особенно для молодежи. Никто не хочет видеть своих детей курящими. Как эксперт, я бы предложил обратить внимание на опыт других стран и тщательно взвесить все возможные последствия при принятии окончательного решения о повышении ставок акцизов на табачную продукцию. В частности, я бы предложил использовать опыт ЕС, применяемый к новым членам, а именно поэтапное повышение ставок акцизов, когда они бы гармонировали со ставками соседних стран.

Даурен САДВАКАСОВ

Источник: Газеты «Казахстанская правда» (https://www.kazpravda.kz)