С фискалов учинили спрос

04.11.2008

С фискалов учинили спрос

Нет, ну до чего же подчас актуально звучит это стародавнее выражение про зеркало и рожу, кривую да обидчивую... Уместно оно и в той ситуации, что сложилась в системе фискальных органов Акмолинской области. Два года назад налоговиков уже проверяли на предмет соблюдения законодательства о госслужбе и борьбе с коррупцией. Тогда руководство ведомства, оперативно отрапортовав об устранении недостатков, на самом деле, как выяснилось, выдало желаемое за действительное. Очередной визит представителей областного дисциплинарного совета обнаружил аналогичные нарушения, причем в возросших объемах.

Тогда фискалы решили по-своему «наказать» строптивых контролеров, приказав им явиться в налоговый департамент по Акмолинской области, конкретно в кабинет № 110, для «выяснения всех обстоятельств с целью предупреждения коррупционных правонарушений».

Нападение — лучший способ защиты, наверное, подобной логикой можно объяснить появление грозного документа за номером 15406, подписанного заместителем начальника налогового департамента Жасуланом Абишевым. Между прочим, фискалы и областную прокуратуру пытались поставить «на место», когда ее сотрудники нагрянули с проверкой. А грешков за налоговым ведомством накопилось немало...

Например, региональная финансовая полиция возбудила уголовное дело в отношении начальника департамента Ергали Аккалиева за злоупотребления служебным положением. Для строительства особняка в Щучинске этот чиновник привлек подчиненных. На коррупционных правонарушениях «поймался» заместитель начальника налогового управления Щучинского района. Да и нынешняя проверка «потянула» сразу на 15 дисциплинарных дел, позже объединенных в единое производство по причине повторяемости нарушений.

Взять налоговое управление по Буландынскому району. Как выяснилось, здесь формально проводят конкурсы на замещение вакантных должностей, а претендентов не знакомят с протоколами собеседований. Не на всех госслужащих заведены послужные списки. Аттестация проходит без предварительного тестирования. Что характерно, с нарушителями дисциплины руководство управления во главе с Оспаном Абильдиным пытается «разобраться» самостоятельно, однако не так, как прописано в законе. Не успевают пройти сроки одного взыскания, как налагают другое.

Принятие присяги — особый момент в госслужбе. В той же армии солдат, не принявший присягу, не солдат. Налоговики же пошли другим путем. В большинстве управлений фискалы присягают формально, расписываясь в документе. А буландынцы и тут умудрились изобрести свой велосипед: заставили присягать тех, кто принят на должность с испытательным сроком, что, естественно, противозаконно.

Много нареканий на заседании дисциплинарного совета было высказано в адрес степногорцев. Знакомая картина. При проведении конкурса на замещение вакантных должностей отдается предпочтение тем или иным кандидатам. Не зря же начальник управления по делам госслужбы, он же председатель дисциплинарного совета Токтамыс Жумагулов подчеркнул: «В основном во всем мире государственная служба формируется на конкурсной основе, что улучшает ее качественный состав, препятствует субъективизму в подборе кадров. А в налоговом департаменте успешно прижилась новая форма со старым содержанием».

Понимать главного блюстителя дисциплины среди госслужащих области надо так: раз конкурсы проводятся с нарушениями законодательства, значит, отдается предпочтение личной преданности, протекции.

Еще один интересный момент обнаружен проверяющими. Правила наложения дисциплинарных взысканий разъясняют: если человек не согласен с наказанием, проводится служебное расследование. Начальник налогового управления по Степногорску Дуйсенали Бекболатов решил не опускаться до «сентиментальностей», внедряя корпоративный принцип «кто с шефом не согласен, может быть свободен». Под его горячую руку попали главный специалист отдела аудита и ведущий специалист отдела приема и обработки налоговой отчетности, которым и было объявлено о неполном служебном соответствии, разумеется, без доказательства их вины.

Признали свои ошибки в работе начальники налоговых управлений Енбекшильдерского, Зерендинского, Атбасарского, Коргалжынского районов. Члены дисциплинарного совета пытались разобраться, почему почти во всех фискальных ведомствах фигурируют одни и те же нарушения закона о госслужбе. И пришли к выводу: в районах нет кадровиков, их функции выполняют либо начальники управлений, либо их заместители, у которых главная обязанность — блюсти налоговое законодательство. Общественные нагрузки и в прежние времена давали сбой, сегодня от них, как показывает практика, вообще нет прока. Если первый руководитель начнет заниматься вопросами аттестации, проведения конкурсов, специальных проверок, то у него до основных служебных обязанностей, естественно, руки не дойдут.

Дисциплинарный совет вынес решение: рекомендовать Министерству финансов, в чьем ведении находятся налоговики, пересмотреть штатное расписание в первичном звене, введя в состав районных управлений инспектора по кадровой работе. В то же время в областном департаменте этих специалистов, что называется, выше крыши. Так, на 208 сотрудников — четыре специалиста.

— Это неоправданно много, — заметил руководитель аппарата акима области, член совета Серик Исмагамбетов. — У нас есть управления численностью 800—1 000 сотрудников с одним единственным кадровиком.

Что много, то много. Но, как выяснилось, больше порядка от этого не стало. В целом о работе департамента отчитывалась и. о. начальника Динара Кушербаева. Против фактов ничего не скажешь. И она вынуждена была с ними согласиться, тем более что множество нарушений обнаружилось в самом аппарате областного фискального департамента. Один аким района даже возмутился по поводу частой сменяемости начальников налоговых управлений. Мол, назначают нового руководителя, а он не в курсе. Понять его можно. За налоги спрашивают в первую очередь с акима, он и должен знать, с кем ему формировать бюджет. Динара Муратовна отреагировала на это замечание так: «Начальники районных управлений являются номенклатурой Минфина, оттуда и идут назначения».

Допустим, оправдания этому моменту есть. Вместе с тем «прицепом» к нему идут десятки нарушений, где вряд ли удастся переложить ответственность на вышестоящее ведомство. Так, выявлены факты умышленного завышения стажа госслужбы, что уже попахивает подлогом и коррупцией. Или руководители переводятся на должности, которые не являются вакантными. Некоторые начальники управлений, не имея соответствующего образования, не отвечают квалификационным требованиям. Как и в районах, аттестация сотрудников проводится без предварительного тестирования, что является нарушением ст. 16 Закона РК «О государственной службе».

Виновных не знакомят с приказами о наказании. Прокуратура области выявила нарушения при возбуждении фискалами административных дел. К примеру, 20 мая текущего года надзорным органом было внесено представление с предложением привлечь к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционного проступка заместителя председателя Ж. Абишева. Однако ему вынесли лишь письменное предупреждение, дисциплинарным взысканием не являющееся.

Кое-кому из чиновников, приглашенных на заседание совета, не понравился жесткий и принципиальный разговор. Фискалы привыкли быть сами хозяевами положения, а тут учинили спрос с них самих, да еще какой!

— Налоговый орган обязан быть примером для остальных, — вынужден был напомнить Т. Жумагулов. — Налоговики же бьют рекорды по дисциплинарным проступкам, которые, как известно, соседствуют с коррупцией.

Р.S. Пока материал готовился к печати, состоялось очередное заседание областного дисциплинарного совета. И вновь в центре внимания оказались акмолинские налоговики, теперь уже из Астраханского района. Их коррупционные правонарушения с подачи вышестоящего фискального ведомства выявили сотрудники ДКНБ.

Фабула дела такова. Астраханское налоговое райуправление внесло в электронную базу данных «ИНИС» сведения о 54 налогоплательщиках, якобы признанных банкротами и, соответственно, освобождающихся от уплаты налоговой задолженности. Однако выяснилось, что решение суда о признании банкротом имеется лишь по одному предприятию.

Подобная ситуация должна была насторожить руководство управления. Однако вместо жестких и своевременных мер начались махинации и подтасовки.

Начальник отдела взимания Оксана Удовиченко вместе с начальником отдела налогового администрирования, регистрации, приема и обработки отчетности Юрием Губаревым составили и завизировали реестр № 5 от 22 ноября минувшего года. Недолго думая, «липовую» бумагу собственноручно заверил заместитель начальника Виктор Очеретянюк.

Приглашенные на дисциплинарный совет виновные пытались опять-таки уйти от ответственности: мол, подписали, но не направили на регистрацию, в управление пришел новый начальник, потеряна связь с налогоплательщиками, меры к ним не можем принять... И это говорили фискалы! Детский лепет, да и только. Однако наказание последовало отнюдь не детское. Заместитель получил предупреждение о неполном служебном соответствии, начальники отделов — по выговору. В решении дисциплинарного совета было сформулировано четко: «Наказаны за проступки, предусмотренные ст. 12 Закона РК «О борьбе с коррупцией».

Александр КУЗЕННЫЙ

Акмолинская область