|
|
|
27.12.2008 Отстоять права ребенка
Охрана прав и защита законных интересов детей — одно из основных направлений национальной политики нашей республики. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Казахстан в числе первых на постсоветском пространстве ратифицировал Конвенцию о правах ребенка, принятую Организацией Объединенных Наций в 1989 году. К актам, закрепляющим права детей в стране, относятся Закон «О браке и семье», Гражданский и Уголовный кодексы. В последнем документе преступления против семьи и несовершеннолетних выделены в самостоятельную главу. Базовым документом, основанным на упомянутой конвенции ООН, является Закон «О правах ребенка», который регулирует отношения, возникающие в связи с реализацией основных прав и интересов ребенка, гарантированных Конституцией. В сфере соблюдения прав детей важной составляющей государственной политики являются меры, предусмотренные Законом «О профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и предупреждении детской безнадзорности и беспризорности». В республике создан специальный уполномоченный орган, занимающийся вопросами детства, — Комитет по охране прав детей при Министерстве образования и науки, а в регионах — департаменты по защите прав детей. Но в нынешних условиях экономического и социально-политического реформирования государственная политика по улучшению положения детей нуждается в усовершенствовании. Перед обществом стоит задача создать новую, эффективную и дееспособную систему социальной и правовой защиты подрастающего поколения. Очевидно, что особое внимание должно придаваться реформированию законодательства в области отправления правосудия по делам несовершеннолетних, защите детей от любого рода насилия и жесткого обращения. С 2001 года в интересах изменения методов работы с несовершеннолетними в системе уголовного правосудия реализуется проект «Ювенальная юстиция в Казахстане». Как отмечают зарубежные специалисты, между взглядами и подходами, лежащими в основе общей системы правосудия и специализированного правосудия в отношении несовершеннолетних, не существует непреодолимых различий. Разница, скорее, заключается в том, чему уделяется больше внимания — наказанию правонарушителя или его возвращению в общество. Система ювенальной юстиции ориентирована в первую очередь на социальную реабилитацию молодых людей. В соответствии с прошлогодним указом Главы государства Нурсултана Назарбаева в Астане и Алматы образованы специализированные межрайонные суды по делам несовершеннолетних. 26 июля текущего года вступили в силу поправки в законодательство, которыми определена подсудность ювенальных судов. Так, к их компетенции отнесены уголовные дела о преступлениях, совершенных несовершеннолетними, в отношении лиц, совершивших преступления в соучастии с несовершеннолетними, о преступлениях, непосредственно нарушающих права несовершеннолетних, предусмотренных конкретными статьями Уголовного кодекса. Кроме того, ювенальные суды займутся гражданскими делами об определении места жительства ребенка, лишении (ограничении) и восстановлении родительских прав, усыновлении ребенка. К их подсудности отнесены и дела о таких административных правонарушениях, как посягательство на права несовершеннолетних, к примеру, невыполнение родителями или лицами, их заменяющими, обязанностей по воспитанию детей, вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения и другие. Специфика уголовного правосудия по делам данной категории лиц состоит в том, чтобы применить к подростку, вступившему в конфликт с законом, индивидуальные, с учетом всех обстоятельств, щадящие меры наказания, а также в том, чтобы обеспечить защиту всех его гражданских прав. Согласно казахстанским законам, судебное производство в отношении несовершеннолетних все еще осуществляется в рамках общей процессуальной формы, хоть и с отдельными процедурными отступлениями, учитывающими особый социальный статус этой группы. Поэтому создание ювенальных судов воспринимается как готовность государства гуманным и мирным путем вернуть юного правонарушителя в общество. Эти суды прежде всего нацелены на защиту прав детей и профилактику детской преступности, выявление ее причин. Интеллектуальный уровень несовершеннолетнего подсудимого часто не позволяет выразить ему свою мысль логически, связанной речью, понимать вопросы суда и адекватно на них отвечать. Суду не всегда известны условия жизни и воспитания юного правонарушителя. В этой связи важным звеном в ювенальной юстиции становится суд, а личность судьи в судах по делам несовершеннолетних занимает особое место. Он должен быть не только профессионалом, но и тонким психологом, умеющим найти верный подход к каждому ребенку. В настоящее время ювенальные суды успешно функционируют более чем в 60 странах. Широко применяются программы восстановительного правосудия. Примечательны так называемые примирительные встречи, когда малолетний правонарушитель и тот, кому он причинил вред, приходят к мирному соглашению. В ряде государств в законодательство вошли нормы о посредничестве в уголовных делах, регулирующие активное участие социального работника, осуществляющего наряду с судьей восстановительное правосудие, процесс примирения сторон, а также способствующего нормальной социализации несовершеннолетнего, вернувшегося из специальных образовательных учреждений или мест лишения свободы. Наше общество к подобному в судопроизводстве еще не готово, но, возможно, необходимо по-новому прислушаться к народной мудрости: «природа и воспитание подобны, воспитание перестраивает человека и, преобразуя, создает ему вторую природу». Немаловажной составляющей в функционировании ювенальной юстиции призваны стать не только специализированные структуры в правоохранительных органах, адвокатуре и подзащитных организациях, но и специальные службы по работе с несовершеннолетними, каждая из которых выполняла бы свои специфические функции. И все они должны быть сориентированы на суд: и до того, как подросток окажется в орбите суда, и после судебного решения. Убежден, отечественная практика по обеспечению прав несовершеннолетних в значительной мере обогатилась бы, если в этой сфере мы стали руководствоваться принципом, сформулированным в канадском законе о молодых правонарушителях. В частности, в нем утверждается, что «подростки ни в коем случае не должны быть приравнены к взрослым в том, что касается уровня ответственности и последствий поступков. Тем не менее молодые правонарушители должны нести ответственность за свои деяния, хотя обществу следует принимать разумные меры, чтобы предотвратить преступное поведение молодежи, оно должно быть в состоянии защитить себя от любого незаконного поведения».
Иран АМИРОВ, депутат Сената Парламента РК
Доступ к документам и консультации
от ведущих специалистов |