Нургали Ашимов: Отходами займутся частники

02.07.2009

Нургали Ашимов: Отходами займутся частники

В Казахстане ежегодно образуется более 700 млн тонн отходов, из которых лишь 10 процентов идут на переработку.

Проблемы экологии планеты, несмотря на продолжающийся мировой экономический кризис, остаются одной из главных угроз человечеству. Президент Назарбаев, предвидя такую ситуацию задолго до ее возникновения и развития, отметил в одном из своих посланий народу страны, что необходимо срочно «сформировать эффективную законодательную базу для разумного использования отечественных природных ресурсов и решения проблем загрязнения окружающей среды, бесконтрольного ввоза устаревших и «грязных» технологий, неэффективного использования возобновляемых ресурсов». Насколько исполняются поручения главы государства и каково состояние экологии Казахстана, в эксклюзивном интервью «ЛИТЕР-Неделе» рассказывает министр охраны окружающей среды Нургали Ашимов.

ЛИТЕР-Неделя: Нургали Садвакасович, вы возглавляете одно из ключевых министерств, которое призвано решать вопросы по обеспечению экологической безопасности в условиях угроз глобального потепления, увеличения озоновой дыры и многих других. При этом наша республика продолжает испытывать на себе последствия мирового экономического кризиса. Как вы считаете, что больше угрожает стране и в целом планете - экономический кризис или экологическая катастрофа?

Н.А.: Сразу можно сказать, что ни экономическая, ни экологическая катастрофы нам не грозят. Экономика и экология - это два неразрывно связанных между собой фактора нашей жизни. Внедрение таких экологических принципов, как энергоэффективность, водосбережение, предотвращение нанесения урона окружающей среде, в развитии экономики является залогом ее стабильности.

Про экономический кризис сегодня сказано достаточно. В своем послании народу Казахстана президент страны Н. Назарбаев дал четкие направления по преодолению последствий кризиса и подготовке последующего экономического роста.

В отношении экологии сегодня в Казахстане есть проблемы.

Основная глобальная проблема, которая настораживает все человечество, - это изменение климата, происходящее за счет парникового эффекта. Аномальные температуры воздуха негативно сказываются на состоянии окружающей среды, водных ресурсов и на развитии сельскохозяйственной отрасли и, конечно, здоровье населения. В настоящее время Казахстан активно подключился к решению этой проблемы, ратифицирован Ки-отский протокол по сокращению выбросов парниковых газов.

В министерстве создан специальный департамент, которым уже разработана «Дорожная карта» по реализации Киотского протокола.

На территории Казахстана имеются две зоны экологического бедствия: семипалатинская и аральская.

Всем известно о заполнении казахстанской части Аральского моря и строительстве Коксарайского контррегулятора для стабилизации пропусков воды по реке Сырдарья, что повысит не только уровень Арала, но и предотвратит ежегодные наводнения в Кызылординской области.

Бывший Семипалатинский полигон практически полностью обследован, и более 80 процентов его территории скоро будут переданы в хозяйственный оборот.

ЛИТЕР-Неделя: В марте этого года на заседании коллегии МООС перед коллективом министерства вы поставили задачу усилить контроль за ходом реализации промышленными предприятиями намеченных природоохранных мероприятий, с обеспечением в них не менее 85 процентов казахстанского содержания, и за формированием новых рабочих мест. Каким образом идет исполнение вашего поручения?

Н.А.: Министерством детально рассматривалась экологическая программа каждого крупного природопользователя, в связи с чем удалось добиться увеличения затрат предприятий на природоохранные цели до 123 млрд тенге в 2008 году и увеличения планируемых в 2009 году затрат до 150 млрд тенге.

Данные по исполнению природоохранных мероприятий будут приведены к концу полугодия текущего года, при этом по итогам I квартала по ряду предприятий наблюдается значительное освоение заложенных средств.

Так, ТОО «Корпорация «Казахмыс» освоено 74 процента из запланированных средств, АО «Мангыстаумунайгаз» - 61 процент, АО «Каражамбасмунай» - 52 процента. Отстают в этом отношении АО «Тургай Петролеум» - 42 процента, ТОО СП «Казгермунай» - 31 процент.

АО «Карачаганак Петролеум Оперейтинг БВ» ведет строительство по установке очистки бурового раствора и жидких отходов бурения, ТОО «Тенгизшевройл» по проекту утилизации газа выполнены работы на сумму свыше 5 млн тенге, Актюбинским заводом ферросплавов АО «ТНК «Казхром» снижено складирование шлака на 84700 тонн за счет его переработки.

Указанное говорит о том, что к концу года освоение запланированных средств на выполнение природоохранных мероприятий крупными предприятиями составит 90-100 процентов.

Контроль за реализацией мероприятий показывает, что доля казахстанского содержания в 2009 году у крупных природопользователей составит не менее 85 процентов.

ЛИТЕР-Неделя: На той же, мартовской коллегии вы дали распоряжение в двухмесячный срок представить наработки по усилению действенности положений Экологического кодекса относительно полномочий министерства; всемерному обеспечению предупреждений коррупционных проявлений во всех подразделениях министерства. Распорядились в течение марта представить предложения по разработке стимулирования и поддержки отрасли по переработке отходов производства и потребления. Можно подробнее об исполнении данных поручений?

Н.А.: Президентом страны уже подписан разработанный нами закон «О внесении изменений и дополнений в Экологический кодекс Республики Казахстан по вопросам регулирования ввоза экологически опасных технологий, техники и оборудования», который предусматривает механизмы запрета ввоза и использования экологически опасных технологий, техники и оборудования. В настоящее время мы работаем над дальнейшим сокращением бюрократических процедур по проведению экологической экспертизы, а также переходу на электронный документооборот с природопользователями.

Мы внесли предложения по исключению из процедур: согласования лицензии на отдельные виды лицензируемой деятельности, экспорт и импорт товаров; согласования ввоза (вывоза) прекурсоров, не являющихся лекарственными средствами; заключения экологического надзора на отдельные виды лицензируемых видов работ и услуг.

При этом для упрощения процедуры получения разрешительных документов исключить из перечня: страховой полис обязательного экологического страхования; все нотариально заверенные копии.

Министерством охраны окружающей среды предложено в перечень должностей с высоким риском совершения коррупционных правонарушений включить специалистов, занимающихся выдачей разрешений, лицензий, проводящих экспертизу, государственных инспекторов и специалистов, осуществляющих государственные закупки. В должностные обязанности вышеназванных работников включить пункт по соблюдению закона «О борьбе с коррупцией».

По поводу представления предложений по разработке стимулирования и поддержки отрасли по переработке отходов производства и потребления. Сложность этой отрасли в том, что регулированием отходов занимаются несколько министерств и ведомств, нет единого подхода к контролю за их образованием и использованием.

На предприятиях ежегодно образуется более 700 млн тонн отходов. Существует множество исторических, а главное, бесхозяйных отходов. В переработку идет не более 10 процентов отходов, а остальные загрязняют и выводят из хозяйственного оборота огромные территории.

Глава государства дал прямое поручение по созданию национального центра управления и переработки отходов. Более того, на совете иностранных инвесторов 12 июня этого года он поручил правительству использовать механизм государственно-частного партнерства в практической реализации крупных инфраструктурных проектов. В связи с этим министерством разрабатывается программа по комплексной переработке отходов.

Работа будет строиться на простом алгоритме: государство создает производственные мощности и передает в частный сектор. Частник предоставляет оборотный капитал и свою систему маркетинга и логистики. Существующая нормативная база позволяет проводить такую политику. Финансовых же инструментов множество: от обычного софинансирования до концессионных соглашений.

ЛИТЕР-Неделя: Вы руководили двумя крупными регионами Казахстана: были акимом ЗКО и ЮКО. Что для вас тогда было более приоритетным: региональное производство в целях роста основных показателей или производство с условием сохранения экологической среды?

Н.А.: В любом случае важное значение имеет экономическое развитие, но вопросы экологии никогда не снимались с повестки дня. В ЗКО это были вопросы экологической обстановки вокруг Карачаганака, а в ЮКО - экологические проблемы свинцового и фосфорного производства и агромелиорации.

Роль руководителя региона в том и состоит, чтобы обеспечить соблюдение необходимого баланса промышленного развития региона с обеспечением нормальных условий для жизни людей, сохранение его флоры и фауны. Считаю, что в определенной степени это удавалось сделать.

ЛИТЕР-Неделя: Известно, что вы, как государственный деятель, начали свой карьерный рост в команде НК «КазМунайГаз». В связи с этим скажите, пожалуйста, как национальная нефтегазовая компания подходит к вопросам экологии в сравнении с иностранными компаниями? И почему иностранные компании могут позволить себе в Казахстане то, чего им не дозволено ни общественностью, ни законодательством непосредственно в их странах?

Н.А.: НК «КазМунайГаз» в 2008 году за счет собственных средств на реализацию природоохранных мероприятий было направлено 4,6 млрд тенге. Этой компанией, в частности, ликвидированы практически все старые нефтяные амбары в зоне затопления. Ликвидируются старые и аварийно-опасные нефтяные и изливающиеся гидрогеологические скважины. С 1 января 2010 года намечена полная утилизация попутного газа.

Говорить о вседозволенности иностранных компаний считаю не корректным. Вот только конкретные факты.

За нарушение экологического законодательства РК за 2008 год и текущий период 2009 года привлечено к административной ответственности 8045 человек, общая сумма штрафов 21,4 млрд тенге.

Предъявлено 855 исков на общую сумму 63,8 млрд тенге, в том числе к иностранным природопользователям на сумму более 47 млрд тенге.

Более того, по многим вопросам экологии примерами может быть деятельность иностранной компании «Карачаганак Петролеум Оперейтинг БВ», расположенной в Западно-Казахстанской области, ТОО «Каракудукмунай» Мангистауской области и другие.

Подготовил Асан КУАНОВ, Алматы