|
|
|
Источник: Газеты «Казахстанская правда» (www.kazpravda.kz)
03.07.2009 Сильное плечо и гордость экономики
Правительство сейчас разрабатывает стратегический план индустриально-инновационного развития Казахстана. И ключевую роль в осуществлении первой пятилетки индустриализации должны сыграть металлурги. Горно-металлургический комплекс (ГМК) - гордость и «сильное плечо» отечественной экономики, обеспечивающий 22 процента валового внутреннего продукта страны. Однако для его успешного развития необходимо «взрастить» конкурентоспособность продукции, на чем неоднократно акцентировал внимание Президент Нурсултан Назарбаев. А в выступлении на XII съезде НДП «Нур Отан» Глава государства поставил конкретную и весьма «интенсивную» с точки зрения исполнения задачу: удвоить производство и экспорт в отрасли к 2015 году. Чем «дышат» горны сегодня? И как достичь намеченных показателей роста?
Курс высоких переделов
К 2015-му валовая добавленная стоимость металлургии должна увеличиться не менее чем на 107 процентов (с учетом углубления переработки и создания новых переделов). Цель амбициозна, но достижима: со стартом ряда отраслевых программ только в последние два года воплотились в жизнь масштабные планы ГМК. Так, на сегодня на стадии реализации находятся 26 проектов общей стоимостью 1,6 триллиона тенге с возможностью создания 11 тысяч (!) новых рабочих мест. Среди них выделяются строительство нового металлургического комплекса в Темиртау, производство поликристаллического кремния, организация линии прямого восстановления железа, расширение и модернизация выпуска ферромарганца на базе Таразского металлургического завода. Показатель металлургических и горнодобывающих успехов нашей страны, высокого качества производимой продукции - регистрация на Лондонской бирже металлов алюминиевых слитков, производимых на Казахстанском электролизном заводе в Павлодаре. Кстати, сам КЭЗ, равных которому нет на пространстве бывшего Союза, - прорывной проект, введенный всего за 27 месяцев. Уже в 2010-м, когда предприятие выйдет на полную рабочую мощность, объем производства будет увеличен в два раза - до 250 тысяч тонн в год. А вот компания Kazakhmys Plc совместно с партнерами из Южной Кореи намерена реализовать в Казахстане еще два прорывных проекта: развитие медного месторождения Бозшаколь в Павлодарской области и строительство Балхашской теплоэлектростанции. Последний, предварительной стоимостью в 4,5 миллиарда долларов, закрепился в топовой «тридцатке» лидеров. Горнодобывающая отрасль переживает кризис достойно: предприятиям, в условиях возрастающей фискальной нагрузки на реальный сектор и падения рыночных цен на продукцию, пришлось «затянуть пояса», но урезание расходов, что примечательно, не коснулось социальных программ. Тем более, в отрасли нет сокращений профессиональных кадров: руководство предприятий металлургической «закалки», напротив, живо реагирует на инициативы Правительства и местных исполнительных органов о заключении соответствующих меморандумов. Надо отметить, повышение социальной ответственности - не «навязанный» сверху приоритет, а целенаправленная политика компаний ГМК. Исполнительный директор республиканской Ассоциации горнодобывающих и горно-металлургических предприятий (АГМП), член Совета предпринимателей при Президенте РК Николай Радостовец отметил, что в отрасли со всей серьезностью восприняли поручения Главы государства по форсированной индустриализации. - Финансирование проектов по углублению переработки и созданию новых переделов планируется не только за счет кредитных ресурсов, компании собираются вкладывать собственные средства, - подчеркнул глава АГМП. Таким образом, доходы сектора будут увеличиваться не за счет повсеместного наращивания объемов, а благодаря «высоким переделам», экспорту дорогостоящей продукции. Эксперты АГМП уже подготовили перечень предложений по развитию ГМК «в русле» поставленных Президентом целей.
Налоги и недра
Одно из них - о пересмотре фискальных требований. Новый Налоговый кодекс, действующий с первого января, предусматривает ряд нововведений в налогообложении недропользователей. Горняки и металлурги в первую очередь смогли «почувствовать» разницу между роялти и налогом на добычу полезных ископаемых, который стал основным инструментом налоговой политики в этой сфере. В условиях кризиса возросшие ставки НДПИ стали, мягко говоря, давить на теряющую доходы отрасль, которая, тем не менее, пыталась остаться на поверхности и сохранить потенциал недр. Правительство еще при разработке новых фискальных норм пообещало: для низкорентабельных, обводненных, малодебетных и выработанных месторождений будут предусмотрены льготы. Ключевое слово здесь «низкорентабельные». К сожалению, в его трактовке эксперты от министерств и самих предприятий разошлись. Изначально Кабмин рассматривал вопрос о снижении НДПИ для горно-металлургических компаний в обмен на обещание не увольнять в кризис работников. Наконец восьмого апреля текущего года вышло постановление Правительства № 492, которым утверждены правила отнесения контракта на недропользование, предусматривающего разработку месторождения твердых полезных ископаемых, за исключением общераспространенных, к категории низкорентабельного. Пороговое значение рентабельности в этом документе принято за ноль процентов. То есть претендовать на снижение ставки НДПИ могут только предприятия «нерентабельные» (с нулевой или отрицательной рентабельностью), а никак не «низкорентабельные» (что как раз предусмотрено Налоговым кодексом). - Мы предлагаем установить шкалу рентабельности и для каждой ступени определять понижающую ставку налога на добычу полезных ископаемых. Действующая редакция НК РК (пункт 4 статьи 307) позволяет отнести к низкорентабельным не только убыточные контракты, но и соглашения с рентабельностью относительно невысокой - в 10-15 процентов, - комментирует Николай Радостовец. - Без понижающих коэффициентов недропользователям будет очень сложно выполнять взятые на себя социальные обязательства, поддерживать уровень заработной платы, сохранять рабочие места. Вице-президент, генеральный директор «глобальной сталелитейной компании» «АрселорМиттал» в Казахстане доктор Франк Паннир с грустью констатировал, что «вопрос по НДПИ недостаточно четко регламентирован». К сожалению, некоторые конкуренты на внешних рынках могут пользоваться льготами. Эксперты от горнорудного сектора сомневаются, что постановление будет эффективно работать: предприятия не пойдут активно с заявками «на понижение». В АГМП считают, что «разницу в трактовке» необходимо устранить. Разработчики же пока настаивают на своем. - Нулевая рентабельность ранее обсуждалась и была принята компаниями на ура. Более того, проводился «пофамильный» анализ недропользователей. Выяснилось, что, даже если мы обнулим все налоги и выплатим энную сумму из бюджета, предприятия, находящиеся за порогом рентабельности, все равно останутся в отрицательной зоне. То есть проблема налога - не есть фактор нерентабельности, - заметил в интервью журналистам вице-министр финансов Руслан Даленов. И все же ассоциация не теряет «надежды» на пересмотр критериев. Тем более что в Казахстане наблюдается истощение горнорудных запасов, полезные ископаемые залегают все глубже. Высвобожденные из-под фискального пресса средства могли бы пойти на вскрышные работы. По мнению горняков, успешное воплощение индустриальных устремлений предполагает возврат инвестиционных налоговых преференций для предприятий ГМК и обеспечение стабильности фискального режима. В АГМП также напомнили о возросших в некоторых регионах экологических платежах. По словам руководства ассоциации, требуется мораторий на их повышение. А те ставки, что уже пошли в рост, нужно снизить до прошлогоднего уровня.
Цена трансферта
Другой фискальный «аспект» - проблемы трансфертного ценообразования, с которыми сталкиваются крупные компании на внешних рынках при реализации своей продукции. Соответствующий закон, как и новый Налоговый кодекс, вступил в силу первого января. Он нацелен на предотвращение потерь государственного бюджета в международных операциях и не допускает отклонения цены сделки от цен рыночных, публикуемых источниками информации (за исключением сельскохозяйственной продукции). Этот нормативный правовой акт также предусматривает применение экономических санкций в виде доначисления налогов, пени, наложения административных штрафов... - Отклонение цен у экспортеров, притом значительно большее, чем на десять процентов, разрешенных для аграрного сектора, будет в любом случае. Различное качество продукции, внебиржевой характер отдельных товаров, снижение спроса обуславливают необходимость скидок до 20 процентов, - поясняет руководство АГМП. Кстати говоря, в законодательстве стран - основных торговых партнеров и конкурентов, к примеру в России, - такие отклонения «прописаны». Что априори ставит в неравные условия отечественные предприятия, внеплановые расходы которых влияют на экономическую эффективность проектов. Горняки и металлурги обратились в Кабинет министров с просьбой установить более взвешенные и справедливые подходы при определении рыночной стоимости в кризисное время. В частности, предусмотреть возможность использования цены на товары за соответствующий котировальный период и допустить отклонение цены сделки от рыночной до 20 процентов для продукции горнодобывающего и горно-металлургического секторов. АГМП считает необходимым также активизировать деятельность правительственной рабочей группы по совершенствованию международного налогообложения и рассмотреть на ней весь комплекс «наболевших» вопросов.
«Точки» на карте
Новый высокотехнологичный и особо индустриальный стратегплан станет главной программой развития страны. Поэтому и объявлена ревизия концепций, доктрин и планов действующих, по итогам которой самые эффективные как бы «вольются» в единый документ. Речь, в частности, идет о «30 корпоративных лидерах Казахстана». За право называться ими и за обещанные госпреференции «боролись» 97 проектов, 19 из них - от горно-металлургического сектора. После длительной процедуры отбора ФНБ «Самрук-Казына» остались лишь 45 потенциальных лидеров. Не случайно первопроходцами программы оказались именно металлургические комплексы. Это уже упомянутый электролизный завод в Павлодарской области, комплекс по выпуску танталовых конденсаторных порошков в ВКО, сортопрокатное производство компании «АрселорМиттал Темиртау» и горно-обогатительный комбинат на месторождении Восход. Премьер-Министр Карим Масимов заверил предпринимателей, что инвестиционные инициативы бизнеса будут учитываться при разработке Карты размещения производственных мощностей страны. - Подавайте заявки, мы все их рассмотрим и, если они отвечают соответствующим требованиям, включим в карту, - проинформировал глава Правительства. Бизнес также рассчитывает на помощь государства в виде софинансирования проектов, выделения льготных возвратных и натурных грантов, субсидирования ставки банковских кредитов, льготного налогообложения. ...В июне, будучи в поездке по Восточно-Казахстанской области, Президент Нурсултан Назарбаев посетил ряд предприятий - движущих «сил» экономики региона. Особое впечатление на лидера страны произвел поистине прорывной проект «Казцинка» - «Новая металлургия», чей потенциал, безусловно, послужит решению посткризисных, индустриально-инновационных задач, а «инвестиционная» цена (при обновлении свинцового производства) составит около 700 миллионов долларов. «Казцинку» суждено стать уникальным предприятием по комплексности извлечения компонентов из сырья: 16 металлов, среди которых цинк, свинец, медь, платина, золото и серебро. Компания осваивает выпуск продукции с высокой добавленной стоимостью - катодной меди. Другой прорыв Восточного Казахстана - танталовое производство Ульбинского металлургического завода НК «Казатомпром». Эта продукция востребована на мировом рынке, но далеко не каждый экономический и промышленный гигант может похвастаться ее «освоением». Высокоемкие конденсаторные танталовые порошки «воплотятся» в высокотехнологичную электронную технику и позволят нашему государству выйти на ведущие экспортные позиции. Выступая на Межрегиональном инвестиционном форуме в Усть-Каменогорске, Нурсултан Назарбаев заявил: от того, как сегодня будет сформирована программа индустриализации, расписан стратегический план, распределена ответственность, будут зависеть перспективы развития бизнеса в Казахстане и облик всей экономики через пять - десять лет. При этом в году текущем, обещают отечественные «синоптики», кризисный циклон покинет нашу территорию, и в экономике установится «плюсовая» температура. В то же время в других государствах ожидается спад на пять-шесть процентов. Как отметил Президент, ставка «в деле роста» делается на корпорации международного масштаба, такие как ENRC, «Миттал Стил», «Казахмыс», «Казцинк» и другие. АГМП сейчас готовится ко второму съезду горняков и металлургов. На повестке дня - обсуждение поставленных Главой государства задач по развитию отрасли, удвоению ее КПД, анализ новых проектов, призванных усилить конкурентоспособность ГМК. Цели посткризисного индустриально-инновационного развития диктуют новые методы и определяют металлургию на высокую ступень технологической лестницы, пройдя по которой она обогатится сама и обогатит национальную экономику.
Светлана АНТОНЧЕВА
Доступ к документам и консультации
от ведущих специалистов |