| ||||||||||||||||||||
|
|
|
Источник: Прочие
22.02.2010 Прописка как фактор контроля?
На отчетной встрече перед жителями аким города Алматы Ахметжан Есимов заявил, что с учетом сегодняшних реалий необходимо ужесточить миграционный контроль в Алматы. По его словам, учитывая особый статус города, прорабатывается вопрос о принятии дополнительных мер, направленных на регулирование потока внутренней миграции. - Нам следует внимательно рассмотреть вопрос прописки в городе. Вскрываются факты, когда в одной комнате прописываются десятки человек. Хозяева на этом делают бизнес, а для нас создаются проблемы, — заметил градоначальник. Именно это, по мнению г-на Есимова, негативно влияет на криминогенную ситуацию в городе. По его данным, 50% всех преступлений совершаются приезжими. - Мы приняли меры по усилению режима регистрации мигрантов, что позволило сократить количество временно прибывающих людей в город на 20%. По решениям суда число выдворенных увеличилось на 24,65%, — отметил он. Тут же аким заявил, что никто не собирается полностью закрывать Алматы, но в то же время внутренний миграционный поток должен быть полностью регулируемым. Он предложил вернуть норму, известную с советских времен, когда на девяти квадратных метрах можно было прописать лишь одного человека. Каким образом регулировать миграционные потоки внутри страны, аким не пояснил, но дал распоряжение руководителю аппарата Доспанову и начальнику ДВД Тургумбаеву провести соответствующую работу.
С удостоверением, но без права?
После речей градоначальника в редакции раздалось несколько звонков от читателей. Возмущенные казахстанцы пытались выяснить: им запрещают свободно передвигаться по стране? - Как же так? Визовый режим, что ли, хотят сделать для въезда в Алматы и Астану? — негодует Анатолий. — Я работаю в Южной столице уже третий год, пока своего жилья нет, поэтому прописался сначала у знакомых. Но они скоро уезжают на ПМЖ в Россию, и я останусь не у дел. Меня что, депортируют? Я же тоже казахстанец, плачу налоги. По месту работы даже с учетом того, что я квалифицированный сотрудник, прописку мне предоставить не смогут. Выходит, я человек с удостоверением алматинца, но без права здесь жить? Многие звонившие в редакцию говорили, что именно здесь они нашли работу, а в родном ауле все давно пришло в запустенье, и жить там уже невозможно. Вопросы (возможно ли всех охватить пропиской и как это будет регулироваться) повисают в воздухе. В акимате Алматы еще и сами не знают, с какой стороны подойти к проблеме. Ведь действительно город не закроешь и визовый режим не введешь. А приезжих с каждым годом становится все больше. К примеру, наша молодежь, если захочет жить в городе, не посмотрит на то, есть ли квартира или нет. Приезжая в поисках лучшей доли, чтобы работать и учиться, молодые люди снимают двух-трехкомнатные квартиры, где платят буквально за койко-место. А прописавшись однажды, заплатив определенную сумму, каждый может получить удостоверение личности, где будет указано, что он теперь алматинец. Однако и наличие удостоверений личности приезжим «алматинцам» тоже доставляет определенные хлопоты. Связаны они, как оказалось, с тем, что теперь в документе начали писать адрес проживания, где на тот момент был прописан гражданин. - Когда я приехала в Алматы, я временно прописалась, сделала удостоверение личности, где на оборотной стороне документа мне вписали место регистрации, — говорит Анара. — Однако теперь, если я захочу вновь прописаться временно или на постоянной основе, мне придется менять удостоверение личности. Это, опять же, расходы, и для меня немаленькие. - Если прежде граждане Казахстана получали удостоверения в 16 лет и меняли их по достижении 25 и 45 лет, а также при смене места жительства, то теперь введены удостоверения нового образца, которые выдаются на 10 лет, и при переезде менять их не надо. Информация об изменении адреса прописки будет корректироваться в чипе — микросхеме памятью 64 Кб, где хранятся все сведения о владельце: фотография, юридический адрес и подпись, — пояснили в пресс-службе Минюста РК. По данным ведомства, прежние документы, удостоверяющие личность, будут использованы до истечения их срока действия. Однако при желании казахстанцы могут сменить свои удостоверения на новые. На вопрос «Что делать людям, которые пользуются временной пропиской?» в Минюсте заметили, что пока никаких распоряжений на этот счет и законодательных актов не поступало. Однако по закону каждый гражданин обязан регистрироваться, если он переезжает в другой регион страны.
Не от сладкой жизни
По данным Агентства РК, по статистике, ежегодный поток внутренних мигрантов колеблется на уровне 150 тыс. человек, при этом основная часть граждан направляется в Астану и Алматы. Однако, по мнению вице-президента Казахстанского центра гуманитарно-политической конъюнктуры Мухита Асанбаева, эта цифра выше в разы. По его словам, внутренняя миграция началась не вчера. Еще в 1991 году, после распада СССР и разрушения экономических связей, общий поток внутренней миграции составлял примерно 430 тысяч, а в дальнейшем наблюдался спад. Но с 2003 года, когда приняли Земельный кодекс, она снова стала увеличиваться. В итоге ежегодная миграция населения составляет в среднем 300 тысяч человек. - Это ненормально, когда из 16-миллионного населения страны 300 тысяч ежегодно переезжают в крупные города, — сказал он. — Однако проблема не в людях, и не надо с ними бороться. Запрещающие нормы не дадут эффекта, потому что казахстанцы приезжают в большие города не от хорошей жизни. Сейчас власти собираются бороться со следствием, а надо зреть в корень проблемы. Ведь сельские регионы деградируют, там нет инфраструктуры для экономической активности. По мнению Мухита Асанбаева, на фоне бездействия центральных властей заявление акима выглядит как попытка местных исполнительных органов как-то снизить накал в масштабах Алматы. Но простыми речами дело не поправишь, ведь стоит лишь выехать в село — и мы увидим руины прошлых построек, которые еще не до конца разобрали на кирпич и арматуру. Картина практически везде одинакова — аховая. И даже чтобы обратиться к врачу, в некоторых районах области приходится ехать за помощью в городскую поликлинику, чтобы попасть на прием к более квалифицированному доктору. - Только когда на селе появятся очаги экономической активности, когда там можно будет не только дышать свежим воздухом, но еще и зарабатывать и нормально жить, только тогда можно будет остановить процесс стихийной внутренней миграции, — уверен г-н Асанбаев. — Но для этого нужно комплексно подходить к решению проблемы — это и индустриальное, и промышленное развитие сел страны. По словам эксперта, Комитет по делам миграции только сейчас начал заниматься внутренними вопросами, которые подняли из-за трагических событий в Шаныраке и после сносов незаконных строений, о которых мы слышим чуть ли не каждый день. Однако в миграционной полиции Алматы этому удивились, заявив, что они работают только с иностранными гражданами, а наш вопрос находится в юрисдикции Минюста. Надо отметить, что проблемы внутренней миграции в Казахстане в правительстве высокие чины поднимали еще в 2007 году. Тогда же министр экономики и бюджетного планирования Казахстана Бахыт Султанов заявил, что «точное количество людей, которые прибыли с целью постоянного проживания и не зарегистрировались, сегодня никто не знает, в то же время сальдо межрегиональной миграции в большинстве областей имеет отрицательное значение. И наибольший отток населения приходится на Жамбылскую, Восточно-Казахстанскую, Северо-Казахстанскую и Кызылординскую области». Точку в этом вопросе в 2007 году поставил премьер-министр. Он поручил в течение трех месяцев разработать комплекс мер по решению проблем внутренней миграции. О том, что аграрная политика в стране не сложилась, известно давно, а вот кто будет решать вопрос внутренней миграции и каким образом — еще неясно. Придется ли казахстанцам ходить по улицам Северной и Южной столиц не только с удостоверениями личности, но и, к примеру, с домовой книгой под мышкой, мы расскажем читателям, когда на запрос «Взгляда» ответит руководитель аппарата акима города Доспанов.
Куда его депортировать, он же...
Гражданин страны может свободно передвигаться по республике, и запретить ему это может только закон. В главном документе — Конституции Казахстана — говорится, что каждый гражданин вправе свободно передвигаться по стране и отсутствие регистрации не является основанием для отказа от работы либо проживания в одном из городов республики. По словам юриста Сергея Уткина, каждый гражданин, приехав на заработки в другой город, может прописаться в той квартире, которую он арендует. - Другое дело, что придется договариваться с собственником, — заметил он, — но это как раз таки проблема государственных органов, которые должны разъяснить казахстанцам, что при необходимости они обязаны прописывать человека в квартире, которую сдают в аренду. У нас многие жители еще не понимают, что сегодняшняя прописка не дает права человеку претендовать на недвижимое имущество. Надо людей информировать. Абсурд депортации гражданина из мегаполиса в регион подтвердил юрист Юрий Усов. По его словам, никто не сможет депортировать гражданина Казахстана. - Ну, это невозможно. Депортация — это когда человека насильно возвращают на родину. А в нашем вопросе это же гражданин Казахстана. Куда его будут депортировать? А потом представьте, что вы приехали, к примеру, в Астану, работаете там, а сами прописаны в Караганде, и что, вас попросят выехать за пределы? Нет, это нереально. На мой взгляд, отследить внутренние миграционные потоки будет довольно сложно, не говоря уже о том, что для принятия каких-то мер к внутренним мигрантам придется вносить определенные поправки в законодательство. О том, что Закон «О внутренней миграции» обсуждается в правительстве и якобы даже Совет безопасности взял под контроль данный вопрос, говорится давно, однако дальше слов дело пока не идет. В любом случае, каким бы ни представили закон на суд казахстанцев, он не должен противоречить статьям Конституции РК.
Олеся ЩЕЛКОВА Источник: Деловая газета "Взгляд" №06 (142) от 19 февраля 2010 года
Источник: Прочие
Доступ к документам и консультации
от ведущих специалистов |