|
|
|
Источник: Делового еженедельника «Бизнес&Власть» (www.and.kz)
20.03.2010 Закон гастарбайтеру не помеха
Квотировать иностранных работников будут по отдельности. Казахстан обогнал США по уровню миграции. По последним исследованиям ООН, доля международных мигрантов в республике на 7% превышает американские показатели. Эксперты считают, что новый проект закона «О миграции населения» не изменит ситуацию на трудовом рынке страны. По прогнозу Минтруда, дополнительная потребность в рабочей силе в 2015 году составит 500 тыс. человек, то есть ежегодно потребность будет увеличиваться в среднем на 60 тыс. человек. При этом, по данным Агентства РК по статистике, ежегодный поток внутренних мигрантов колеблется на уровне 150 тыс. человек. Тенденция к увеличению трудовой миграции в Казахстане достаточно четко прослеживалась на протяжении последних пяти лет, говорит директор департамента занятости и миграции Минтруда Даулет Аргандыков. Основной поток направляется преимущественно в Астану и Алматы. Главная причина роста нелегальной трудовой миграции из центральноазиатских стран в Казахстан заключается во все увеличивающемся разрыве в экономическом развитии между Казахстаном и остальными республиками региона, считает эксперт по вопросам миграции в странах СНГ Рафис Абазов. Рынок труда Казахстана по ряду объективных причин стал весьма привлекательным для граждан Узбекистана, Таджикистана, Кыргызстана, отчасти Туркменистана, а также Китая, говорит он. «Условно нелегальных мигрантов, въезжающих в Казахстан из других центральноазиатских республик, можно разделить на три группы. К первой группе относятся граждане сопредельных государств, которые утром попутным железнодорожным, автомобильным или иным транспортом привозят овощи и фрукты на приграничные рынки, а вечером возвращаются домой. Вторую группу составляют сезонные рабочие, в большинстве своем строители, чабаны, пасущие скот на дальних жайляу, сборщики урожая и поливальщики. Третья группа - это иностранные граждане, которые длительное время проживают на сопредельной территории, занимаясь челночным и другими видами бизнеса», - сказал «&» аналитик международной организации по миграции Павел Шлиппек. Если первые две группы состоят из наемных работников и полностью зависят от работодателя, то последняя представляет собой самостоятельно занятых иностранных нелегалов, которые занимают нишу отечественных предпринимателей, комментирует ситуацию эксперт. Миграция приводит к усилению экономического давления на южный регион республики в целом, говорит мажилисмен Серик Оспанов. По его словам, основное количество легальных и нелегальных трудовых мигрантов из соседних государств концентрируется в крупных городах и южных областях страны. «Большинство мигрантов расселяются в Южно-Казахстанской, Алматинской и Мангистауской областях. Вместе с тем на эти южные регионы приходится более 30% от общего числа экономически активного населения республики», - отмечает в беседе с «&» депутат. И это не единственная проблема, комментирует ситуацию директор Группы оценки рисков Досым Сатпаев. По его словам, иностранные рабочие составляют значительную конкуренцию местным рабочим. «Требования к заработной плате и условиям труда у категории нелегальных мигрантов значительно занижены. В этом случае естественно, что, несмотря на наличие собственных безработных, работодатели предпочитают принимать таких работников», - говорит г-н Сатпаев. Так, по оценкам экспертов, разница в уровне оплаты для местной и иностранной рабочей силы составляет от 10 до 50%, добавил г-н Сатпаев. Нелегальные трудовые мигранты способствуют значительному росту общего количества неквалифицированной рабочей силы, продолжил он. «Подавляющее большинство безработных в РК составляют рабочие - около 60%, в том числе почти половина - это неквалифицированные рабочие. В то же время в Казахстан из стран ЦА приезжают преимущественно чернорабочие, рабочие низкой квалификации, не имеющие высшего и специального образования», - отметил в интервью «&» политолог. Нелегальные мигранты обслуживают сферу теневой экономики, говорит эксперт по вопросам миграции в странах СНГ, считает г-н Абазов. «С одной стороны, здесь не требуется легализации их статуса, а с другой - предоставляются широкие возможности для быстрого достижения материального благополучия. В этом случае происходит вывод доходов из-под налогообложения. Предприятия, использующие нелегальную рабочую силу, не выполняют обязательств по уплате соответствующих налогов», - говорит аналитик. Минтруда в рамках концепции миграционной политики разработало проект закона «О миграции населения». В нем предусмотрено разделение трудовых мигрантов по категориям - иностранные работники, сезонные иностранные работники и бизнес-иммигранты, - сообщила «&» национальный консультант Международной организации труда Асия Ахметова. «Иностранные специалисты и сезонные работники будут привлекаться по отдельным установленным правительством квотам. Сейчас есть лишь общая квота на иностранную рабочую силу, тогда как в мировой практике существуют отраслевые и страновые виды квот. Законопроект определяет девять типов миграционных потоков, а также конкретные механизмы управления этими потоками», - пояснила эксперт. Ужесточение условий прохождения границы никак не повлияет на уменьшение числа мигрантов в Казахстане, считает г-н Сатпаев. «Незаконная миграция приводит к росту коррупции. И если иностранным рабочим усложнят задачу законным способом пересечь границу Казахстана, они найдут окольные пути. Поэтому необходимо одновременно с ужесточением требований к мигрантам провести планомерную работу по сдерживанию роста коррупции на таможенных постах страны», - подвел итог г-н Сатпаев. Ботагоз Танатова
Доступ к документам и консультации
от ведущих специалистов |