Рекомендация Уполномоченного по правам человека Премьер-Министру Республики Казахстан от 23 ноября 2009 года «Принять во внимание вышеизложенную ситуацию при выделении бюджетных средств на реконструкцию существующих и строительство новых объектов УИС»

Премьер-Министру

Республики Казахстан

Масимову К. К.

Рекомендация
 
Уважаемый Карим Кажимканович!

С момента образования и становления института Уполномоченного по правам человека Национальным центром по правам человека были осуществлены мониторинговые посещения практически всех пенитенциарных учреждений республики. Анализ данного мониторинга, а также поступающих жалоб, дает основание полагать о наличии некоторых проблем, которые требуют решения Правительства.

Так, в международных документах, к которым присоединилась наша страна, закреплено право заключенных на содержание в учреждениях вблизи мест их проживания.

Вместе с тем, дислокация учреждений УИС не позволяет соответствовать требованиям не только международных норм и стандартов, но и действующего национального законодательства. В частности, не исполняются требования статьи 68 Уголовно-исполнительного кодекса Республики Казахстан, в соответствии с которой осужденные к лишению свободы должны отбывать наказание на территории области, в которой они проживали до ареста или были осуждены, в связи с тем, что не во всех областях имеются исправительные учреждения всех видов режимов. Такое положение требует увеличения расходования бюджетных средств на перевозку осужденных к месту отбывания наказания, судебные заседания апелляционной инстанции, а также обеспечение безопасности при их перевозке. В наиболее ущемленном положении оказываются женщины и несовершеннолетние.

Согласно Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными, принятым на Первом Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с преступниками, заключенным должны быть предоставлены отдельные камеры или комнаты, отвечающие всем санитарным нормам с учетом климатических условий, кубатуры помещений, освещения, отопления и вентиляции. Обеспечить такие гарантии, как показывает мировой опыт, возможно путем камерной системы содержания осужденных.

В настоящее время из 56 исправительных учреждений закрытого типа Комитета УИС МЮ РК в 52 осужденные содержатся в общежитиях барачного типа по отрядной системе (100-150 человек). Действующие исправительные учреждения представляют собой здания и сооружения постройки 1930 - 1960 годов прошлого века, основная часть которых длительное время эксплуатируется без капитального ремонта. Многие учреждения расположены в сельской местности, коммуникации находятся в ветхом или аварийном состоянии. Некоторые здания пришли в негодность. Согласно актам обследования, 43 общежития в исправительных учреждениях 10-ти областей находятся в аварийном состоянии и по предписаниям специалистов МЧС требуют капитального ремонта.

Решить проблему создания условий содержания осужденным возможно путем ввода в эксплуатацию новых СИЗО и ИУ, предусмотренных Программами развития УИС, и реконструкцией имеющихся зданий и сооружений.

Вместе с тем, в настоящее время имеет место существенная проблема долгостроя исправительных учреждений, в частности: