|
|
|
Источник: Прочие, Газеты «Фокус» (www.focus.kz)
12.07.2010 Алихан Смаилов: «У нас нет статистики «только для правительства» — данные доступны каждому»
В интервью Ф глава Госстата рассказал об основополагающих принципах, на которых строится работа национальной статистической службы, а заодно поделился, какими методами ему удается поддерживать высокую работоспособность. — Не отводится ли сейчас агентству в структуре госорганов роль «хозяйственной книги»? Или, напротив, от выводов статистиков зависят прогнозы состояния внутренней экономики? — Говоря о роли статистики в обществе и роли Госстата в структуре госорганов, нельзя умолчать об относительной «бедности» национальной статистической службы и недостаточно высоком ее рейтинге. Особенно учитывая, что недоверие к прогнозу погоды и статистическим данным стало недоброй традицией. Если рассматривать отечественную статистику в ряду с лучшими статслужбами в мире — Австралии, Канады, Норвегии, США, Швеции, сравнение не в нашу пользу. Потому основной задачей сейчас стало совершенствование национальной статистической программы наблюдений. Думаю, пользователям статистической информации пора взглянуть на действительность с уровня научного познания, а не обывательского сознания. А роль «хозяйственной книги» не для статистики. К сожалению, до сих пор не все понимают различия между современной статистикой рыночной экономики, бухучетом и советской статистикой. В условиях рынка статистика производит индикаторы, которые должны с вероятностью не менее 95 проц. характеризовать социально-экономические явления. Вторая особенность современной статистики — она обеспечивает реализацию прав граждан на получение объективной и достоверной информации. У нас нет статистики «только для правительства», все данные доступны широкой общественности. Охват обследований тоже отражает интересы всего общества. Например, в советское время не было статистики бедности, а сейчас мы тратим немало средств для оценки социального положения населения. Что касается прогнозов, то они не входят в функции статистики, но она обеспечивает данными государственную власть, помогая на их основе разрабатывать стратегию развития страны. — Кстати, о бедности. Ваши цифры год от года демонстрируют ее снижение, но насколько точно эти данные отражают реальное положение вещей? — Количественную оценку бедности мы проводим на основе данных выборочного обследования домашних хозяйств по уровню жизни. Размер выборки (1200 домашних хозяйств, 0,3 проц. от генеральной совокупности) обеспечивает репрезентативность данных с величиной относительной стандартной ошибки не более 4 проц. на республиканском уровне и 7 проц. на региональном. Вообще расчет показателя бедности ведется через расходы населения с использованием цен, фиксируемых статорганами в розничной торговле. — Понятно: растут цены, растут расходы... А каков в Казахстане индекс Джини, насколько исчисляемая цифра реалистична? — Коэффициент неравномерности распределения доходов среди населения, или индекс Джини дает возможность численно оценить степень неравенства. Индекс колеблется от 0 до 1, в первом случае означая совершенное равенство доходов у всех групп населения, во втором — совершенное неравенство, когда весь доход принадлежит одной группе лиц. В 2009 году индекс Джини по группам населения по стране составил 0,267, тогда как в 2001 году достигал 0,339. Это реальные показатели. — Предлагаю повернуть наш разговор в другую — деловую — плоскость: можно ли по выполняемым агентством конъюнктурным обследованиям определить состояние отраслей национальной экономики? По-вашему, какая отрасль, кроме добывающих, приносит больше дохода в бюджет? — Такие обследования — они строятся на опросе руководителей и менеджеров предприятий — агентство проводит ежемесячно, ежеквартально и один раз в полугодие. Их цель — совершенствование экономического анализа и прогнозирования. Я точно знаю, что получаемые данные имеют высокую степень надежности, поскольку охватывают предмет, хорошо известный опрашиваемым лицам, в узком интервале времени. В результате мы получаем количественную и качественную оценку прошлого, текущего и будущего (краткосрочного) состояния отдельных отраслей экономики. Относительно отраслей, приносящих наибольший доход в бюджет, могу сказать, что по итогам 2009 года больше всего налогов пришло от предприятий горнодобывающей промышленности — 51,8 проц., обрабатывающей — 12,5, транспорта и связи — 10,8, торговли — 8,6 процента. — В данных мониторинга, который агентство проводит по малому и среднему бизнесу (например, за январь 2010 года), прослеживается снижение числа активных субъектов МСБ. Какова ситуация за истекшие месяцы? — Напротив, мы увидели не снижение количества активных субъектов, а их рост: на 1 февраля 2010 года (в процентах к соответствующей дате 2009 года) — 105,3 процента. Снижение зафиксировано в марте: на 11 проц. в сравнении с февралем, потому что снизилось число индивидуальных предпринимателей. По ним цифры формируются на основе данных Налогового комитета Минфина, а там, в свою очередь, показатели собирались по новой методике, на основе лицевых счетов. Может быть, поэтому информация отличается от ранее предоставленной: к 1 октября 2009 года ИП было больше 511 тыс., а к 1 января 2010 года — уже немногим больше 428 тысяч. В январе — апреле 2010 года малое и среднее предпринимательство дало продукции, товаров и услуг на 782,4 млрд тенге (рост 4,3 процента). Активных предприятий на рынке — 663,7 тыс. (прибавилось на 2,5 проц.), а численность занятых в МСБ к 1 мая 2010 года достигла 2013,2 тыс. человек. Доля занятых в МСБ в экономически активном населении выросла на 1,7 процента. — Изменилась ли структура МСБ с 2008—2009 годов? Если да, то какие секторы экономики стали больше привлекать казахстанских предпринимателей? — Наиболее привлекательными остаются оптовая и розничная торговля, сельское, лесное и рыбное хозяйство, транспорт и складирование. В общем объеме активных субъектов МСБ удельный вес тех, кто занят в перечисленных секторах, — соответственно 46,5, 26,5 и 7,4 процента. Больше всего занятых в торговле (31,1 проц.), сельском хозяйстве (28,9 проц.), промышленности (7,8 проц.) и строительстве (7,3 процента). — Показывает ли статистика состояние кредитного рынка вообще и для субъектов МСБ в частности? — Замечу, что статистика кредитования предпринимательства относится к компетенции Национального банка. По их данным, наибольшую долю в объеме кредитования имеет торговля: в 2007 году — 53,6 проц., 2009-м — 47,3 проц., а наименьшую — связь: в 2007 году — 0,1 проц., в 2009-м — 4,1 процента. — Во время пресс-конференций, ставших для агентства уже традиционными, вы довольно часто ссылаетесь на рекомендации Международного валютного фонда для национальных статистических офисов. Расскажите, как развивается статучет в стране... — Я говорю об этом не для красного словца: в условиях глобализации нужна сопоставимая на международном уровне статистика. Никому попросту не понадобятся статданные, заключенные в рамки одного государства, поэтому международные стандарты — обязательное условие функционирования современной статистики. Мы уже их используем, и это результат большой работы, поскольку каждый стандарт надо изучить, адаптировать к условиям страны, создать условия для внедрения и запустить. Могут встретиться и неожиданности: с 1999 года агентство использует международную систему классификации, а некоторые пользователи до сих пор применяют еще советские понятия... В России и Беларуси, кстати, переход на международные стандарты задержался именно поэтому. А с МВФ у нас сложилось многоплановое сотрудничество: обычно это консультационная помощь зарубежных экспертов и обучение наших специалистов, а в последнее десятилетие получила распространение оценка национальной статистической системы со стороны международных организаций. При поддержке МВФ в статпрактику Казахстана внедрен специальный стандарт распространения данных. Еще в октябре 1995 года МВФ начал работу в области стандартов, а Казахстан присоединился к системе ССРД 24 марта 2003 года. С этой даты страна размещает метаданные в бюллетене стандартов распространения данных. — Скажите, а статистика цен тоже формируется по рекомендациям зарубежных патронов национальных статофисов? — Весь диапазон показателей по статистике цен агентство формирует по стандартам, признанным в мировой практике. Построение индекса потребительских цен — по руководству от 2007 года, индекса цен предприятий-производителей — 2004 года, чтобы рассчитать индексы цен внешней торговли, специалисты применяют обновленную редакцию рекомендаций — от 2009 года. Это и многое другое делается для соблюдения принятых ООН принципов официальной статистики. Их десять: значимость, объективность и общедоступность; профессиональные стандарты и этика; подотчетность и транспарентность; предотвращение неправильного использования; источники официальной статистики; конфиденциальность; законодательство; национальная координация; использование международных стандартов; международное сотрудничество. — Если вести речь о седьмом принципе — законодательстве, то рождается следующий вопрос: как проходит адаптацию новый закон РК «О государственной статистике»? — Закон был подписан Президентом в марте, и новые нормы сделали базу государственной статистики более прогрессивной, основывающейся на уже названных принципах ООН. Закон регламентирует права и обязанности пользователей статинформации, госорганов, органов госстатистики и респондентов, разграничивает статистическую и нестатистическую деятельность, чтобы агентство могло использовать в полной мере административные источники данных. Эти источники — центральные и местные исполнительные органы — обязаны предоставлять свои данные национальному статофису. Эта норма позволяет множество имеющихся в госорганах данных, скажем так, приводить к единому знаменателю. Кроме всего прочего, новая законодательная база прокладывает путь статистики к бизнесменам: я уже говорил, что с апреля отменена практика выдачи статистических карточек для регистрирующихся и перерегистрирующихся предпринимателей и, соответственно, требования ее в каких-либо государственных органах. — А вас обрадовала отмена этого статдокумента? Для статистиков тоже стало проще — одной бумагой, подчас малосодержательной, но ранее считавшейся необходимой, обрабатывать меньше. И кстати, каков средний возраст ваших сотрудников? — Для нас важно, что мы, так же как прочие госорганы Казахстана, участвуем в устранении барьеров для бизнеса, однако о сложности или простоте нашей работы я уже говорил: сотрудникам агентства необходимо держать руку на пульсе жизни статофисов других стран, чтобы не позволить казахстанской статистике замкнуться в самой себе. Средний возраст сотрудников — около 30 лет, а раз их рабочее время в основном проходит за компьютером, надо поддерживать физическую форму, тонус и работоспособность. Выход мы нашли в мини-футболе: игра проходит два-три раза в неделю после рабочего дня. — А как же укрепление тонуса профессионального? Тренинги, семинары или квалификационные курсы — на них время находится? — Я говорил уже, что сотрудничество с международными организациями позволяет нам поддерживать профессиональный уровень на возможно высоком уровне. Наши сотрудники систематически выезжают за рубеж для обмена опытом: в этом году у нас намечено направить на стажировку около 60 человек. Еще силами агентства мы организуем и проводим профессиональные тренинги для молодых сотрудников, где лекторами выступают опытные директора департаментов или начальники управлений. Дважды в год проводим цикл обучения, после каждого тестируем сотрудников. Как показала практика, это тоже стимул для молодежи. И в центральном аппарате, и в территориальных органах у нас расписаны семинары на весь год. Как видите, мы довольно много внимания уделяем вопросам развития человеческого капитала. — Тренинги и спорт — это здорово, международные семинары — еще лучше, а как насчет отпуска? Где вы лично любите отдыхать, какая природа вам больше нравится — севера Казахстана или юга? — Я люблю свою страну, всю ее природу, а отдыхать предпочитаю, конечно, вне города. В этом году, учитывая не столь длительный срок для отпуска — две недели, для более быстрого восстановления сил выберу полет на море, скорее всего, в Турцию — недалеко, быстро и доступно по цене. Автор: Ирина НОС, Астана Фото Мансур ХАМИТ
Доступ к документам и консультации
от ведущих специалистов |