2) Новая статья 23-1. Предлагаем наименование статьи и ее 1-часть изложить в следующей редакции: 23-1 статья. Порядок исполнения наказаний в виде возложения обязанности возмещения причиненного вреда. 1. Осужденный обязан возместить причиненный преступлением имущественный вред не позже одного месяца со дня вступления приговора в законную силу. В рассматриваемом проекте закона имеются грамматические и орфографические ошибки, которые препятствуют правильному толкованию нормативной мысли законодателя. Итак, в результате проведенных исследований предложенный на экспертизу проект закона позволяет сделать следующее мнение: Замечания, которые мы уточнили препятствуют достижению целей нормативного правового акта, другими словами, не достигнута цель проекта закона. Кроме того, основная цель внесенных исправлений в пояснительную записку к названному проекту Закона - гуманизация уголовного законодательства и приведение его в соответствие с критериями правового государства, уменьшение функций преследования уголовного судопроизводства, определение дополнительных гарантий законности уголовного процесса, в том числе повышение степени защиты интересов частного предпринимательства. Вместе с тем, наблюдается наличие противоречия содержания вносимых изменений и дополнений. 2. Уточнение возможностей совершения преступления в связи с принятием проекта закона. По мнению авторов рассматриваемого проекта закона необходимо гуманизировать уголовное законодательство и преступления, не влекущие большой опасности обществу, в том числе преступления в экономической сфере отнести к категории административных правонарушений и установить за их совершение административную ответственность, в том числе путем введения административной преюдиции исключить из категории уголовно наказуемых деяний отдельные преступления, в том числе посредством смягчения наказаний переоценить степень тяжести отдельных преступлений, тем самым обратив внимание на приоритет прав человека. Также в проекте закона предусматривается профилактика преступлений. Хорошо, пусть принимаются меры по профилактике преступлений, однако меры ответственности в предлагаемом проекте закона значительно снижены. Было бы целесообразнее увеличение сроков наказаний, мер, связанных с лишением свободы или ограничения свободы. История доказала, что невозможно навсегда победить преступность посредством назначения преступнику только лишь мер уголовной ответственности, в том числе и посредством применения тяжких мер наказания. Безусловно, что помощь, оказываемая в данной борьбе посредством профилактики преступлений значительна. В борьбе с преступностью государство принимает и другие меры наказания. Один из таких видов наказания - наказание. Соблюдение норм уголовного закона государство обеспечивает посредством принуждения, так как нарушение данных норм причиняет большой вред государственным интересам, общественным интересам или интересам граждан по сравнению с нарушением норм закона других отраслей права. Цель применения наказания - защита прав человека и гражданина, свобод, законных интересов граждан, мирной жизни и безопасности человечества, собственности, прав и законных интересов организаций, общественного порядка и безопасности, окружающей среды, конституционного строя и целостности Республики Казахстан, а также охраняемых законом интересов от противоправных посягательств. Посредством имущественных наказаний можно достичь не только целей общих или частных интересов, исправления преступника, но также можно достичь цели восстановления социальной справедливости. Кончено, имущественные наказании, как и различные другие виды наказаний отличаются своеобразной особенностью, присущей только им, также различны и способы достижения поставленной цели. В настоящее время, переход Республики Казахстан на рыночные отношения определяет необходимость широкого применения в качестве видов наказаний штрафов. Материальные интересы всегда была и остаются важными, особенно это актуально в настоящее время, когда большинство населения заинтересовано в улучшении своего бытового положения. Мы знаем о том, что наказание применяется в качестве препятствий деяний, противоречащим уголовному закону, поэтому в борьбе с преступностью неправильно уклоняться от оказания содействия человеку в материальном отношении. Конечно, при наложении штрафов, назначении иных имущественных наказаний необходимо учитывать различие имущественного состояния членов общества. Равные по сумме штрафы или другие виды имущественных наказаний по разному влияют на осужденных, у которых имущественное положение неодинаково. В связи с этим, полагаем, что ряд предлагаемых изменений и дополнений целиком отвечает поставленным целям уголовного законодательства. 3. Определение возможности осуществления социально-правового контроля уголовной деятельности Если рассматриваемый закон будет принят с учетом изложенных нами замечаний и предложений, по нашему мнению будет осуществлен социально-правовой контроль преступления и были бы предприняты возможности посредством обоснованных и правдивых прогнозов по профилактике преступности. Высказанные мнения наряду с предложенными к включению в. проект закона изменениями и дополнениями создадут условия для профилактики преступности и правонарушений в государстве борьбы, а также для борьбы с данными явлениями, усилят обороноспособность государства и создадут условия для защиты прав и свобод человека и гражданина. Вместе с тем, принятие проекта закона окажет влияние на совершенствование системы государственного управления и посредством этого подготовить меры по профилактике преступности в сферах, регулируемых ими. В свою очередь, реализация вышеуказанных задач повысит эффективность социально-правового контроля количественных и качественных показателей преступлений, совершаемых в указанной сфере. 4. Учет современного состояния преступности в Республике Казахстан, ее характеристики и структуры. Анализ рассматриваемого проекта закона позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время невозможно уточнить общее состояние, характеристику, динамику и структуру преступности в нашей стране. Вместе с тем, совершенствование законодательной базы будет способствовать искоренению причин и условий, способствовавших совершению преступлений и иных правонарушений. 5. Последствия принятия проекта закона в отношении мер по борьбе с преступностью. Принятие рассматриваемого проекта закона создаст необходимые условия по профилактике преступлений. 6. Последствия принятия проекта закона в отношении системы социально-психологических характеристик субъектов преступлений. По нашему мнению изменения, вносимые в нормативные правовые акты создадут необходимые условия для общей и частной профилактики преступлений в регламентируемых сферах и окажет положительное влияние социально-психологическим характеристикам субъектов преступлений. 7. Возможность реализации прав пострадавшей стороны В случае принятия наших замечаний по данному проекту закона значительно повысится степень защиты прав, свобод и законных интересов пострадавшей стороны. В частности, сокращение прямого контакта юридических и физических лиц с уполномоченными государственными органами будет способствовать профилактике коррупции и других преступлений. 8. Возможность учета латентной преступности по видам правонарушений, указанным в проекте закона. Рассматриваемый проект закона не уточняет особые процедуры выявления и учета правонарушений в регламентируемых сферах и не дополняет имеющийся механизм прекращения латентных преступлений. 9. Предотвращение готовящихся террористических актов, умышленных преступлений и преступлений, совершаемых по неосторожности. Анализ проекта закона показал, что данным нормативным правовым актом не предусмотрены дополнительные механизмы выявления и предотвращения террористических актов, других умышленных преступлений, а также преступлений, совершенных по неосторожности в сферах, регламентируемых данным законопроектом. 10. Введение криминологического прогноза в случае принятия проекта закона. Принятие представленного на экспертизу проекта закона будет способствовать появлению необходимых условий для дальнейшего совершенствования криминологического прогнозирования. В этой связи, в случае реализации названного проекта закона будет превышено применение современных способов прогнозирования, обеспечивающих выявление возможных негативных проявлений в обществе. В этом случае будут решены следующие задачи: ● подготовка повседневных и перспективных планов профилактики преступления и правонарушений в сферах, регламентируемых проектом закона; ● принятие управленческих решений, направленных на выявление, нейтрализацию и устранение причин и условий, способствовавших совершению противоправных проявлений в сферах, регламентируемых проектом закона; ● определение тенденций изменения уголовной ситуации в сферах, регламентируемых проектом закона, уточнение их структуры и динамики; ● выявление возможности появления новых видов преступления, а также причин и условий, способствовавших возможности появления новых видов преступности; ● подготовка концепции по предотвращению правонарушений и преступления в сферах, регламентируемых проектом закона. 11. Осуществление криминологического планирования в случае принятия проекта закона Принятие проекта закона, представленного на научную криминологическую экспертизу обеспечивает возможность осуществления текущего и перспективного криминологического планирования предотвращения правонарушений в сферах, регламентируемых проектом закона государственными органами. В этой связи посредством проекта закона будут созданы условия для определения направлений профилактической деятельности уполномоченных государственных органов, средств и методов, реализующих определенные превентивные меры в определенное время, его нормативный, информационный, организационно-методический и ресурсный фонд. Основа криминологического планирования в сферах, регламентируемых посредством проекта Закона - нормативные правовые акты Республики Казахстан
Выводы и предложения: Представленный на научную криминологическую экспертизу проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам дальнейшей гуманизации уголовного законодательства и усиления гарантий законности в уголовном процессе» с учетом высказанных предложений и замечаний может быть внесен на дальнейшее рассмотрение с учетом замечаний.
Директор Института государственно-правовых исследований, разработки и экспертизы законопроектов ЕНУ им. Л.Н. Гумилева д.ю.н, профессор Әбдірайым Б.Ж.
Главный научный сотрудник доктор юридических наук M.A. Аленов
Главный научный сотрудник, доктор юридических наук, профессор Е.Н. Нургалиева
Ведущий научный сотрудник, кандидат юридических наук Н.У. Егизбаев
Ведущий научный сотрудник, кандидат юридических наук Ф.Ж. Карабаев
Ведущий научный сотрудник, кандидат юридических наук С.Б. Айсин
ПОСТАНОВЛЕНИЕ МАЖИЛИСА ПАРЛАМЕНТА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
О проекте Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам дальнейшей гуманизации уголовного законодательства и усиления гарантий законности в уголовном процессе» (первое чтение)
В соответствии с пунктом 36 Регламента Мажилиса Парламента Республики Казахстан Мажилис Парламента Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ: Одобрить проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам дальнейшей гуманизации уголовного законодательства и усиления гарантий законности в уголовном процессе» в первом чтении.
Председатель Мажилиса Парламента Республики Казахстан
Заключение Комитета по законодательству и судебно-правовой реформе Мажилиса Парламента Республики Казахстан от 11 ноября 2010 года № 5-4-1460 по проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам дальнейшей гуманизации уголовного законодательства и усиления гарантий законности в уголовном процессе»
Комитетом по законодательству и судебно-правовой реформе рассмотрен проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам дальнейшей гуманизации уголовного законодательства и усиления гарантий законности в уголовном процессе». Целью законопроекта является гуманизация уголовного законодательства, приведение его к стандартам правового государства и снижение репрессивности уголовного судопроизводства. Согласно законопроекту декриминализируются преступления, не представляющие большой общественной опасности, в том числе в экономической сфере, с переводом их в категорию административных правонарушений и усилением административной ответственности за их совершение, в том числе путем введения административной преюдиции, расширяется сфера применения уголовных наказаний, не связанных с лишением свободы, предлагаются нормы направленные на дальнейшее упрощение досудебного производства по уголовным делам, повышение его оперативности. Заключения по проекту закона представлены всеми комитетами Мажилиса, которые считают возможным внесение законопроекта на рассмотрение на пленарном заседании Мажилиса Парламента Республики Казахстан. Комитетом проведено несколько заседаний рабочей группы с участием представителей Генеральной прокуратуры, Верховного Суда, министерств юстиции, внутренних дел, Комитета национальной безопасности, Агентства Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной преступностью Республики Казахстан и неправительственных организаций. Предложенные в законопроект поправки изложены в сравнительной таблице. На основании изложенного, Комитет считает возможным внести данный законопроект на обсуждение пленарного заседания Мажилиса Парламента Республики Казахстан.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ МАЖИЛИСА ПАРЛАМЕНТА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
О проекте Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам дальнейшей гуманизации уголовного законодательства и усиления гарантий законности в уголовном процессе» (второе чтение)
В соответствии с пунктом 41 Регламента Мажилиса Парламента Республики Казахстан Мажилис Парламента Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ: Одобрить проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам дальнейшей гуманизации уголовного законодательства и усиления гарантий законности в уголовном процессе» и направить его на рассмотрение в Сенат Парламента Республики Казахстан.
Заключение Комитета по законодательству и судебно-правовой реформе Мажилиса Парламента Республики Казахстан от 17 ноября 2010 года № 5-4-1491 по проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам дальнейшей гуманизации уголовного законодательства и усиления гарантий законности в уголовном процессе» (второе чтение)
Комитетом по законодательству и судебно-правовой реформе рассмотрен проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам дальнейшей гуманизации уголовного законодательства и усиления гарантий законности в уголовном процессе», одобренный Мажилисом Парламента Республики Казахстан в первом чтении. В соответствии с пунктом 38 Регламента Мажилиса Парламента Республики Казахстан во втором чтении Комитетом рассматривались только письменные предложения. В ходе работы над законопроектом депутатами внесен ряд предложений, направленных на исключение из законопроекта норм, предусматривающих введение нового вида наказания - возложение обязанности загладить причиненный вред, а также пересмотрены санкции некоторых статей Уголовного кодекса. Кроме того, ряд изменений и дополнений, внесенные комитетами и депутатами, направлены на приведение законопроекта в соответствие с правилами юридической техники и носят редакционно-уточняющий характер. С учетом изложенного, Комитет предлагает проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам дальнейшей гуманизации уголовного законодательства и усиления гарантий законности в уголовном процессе» одобрить во втором чтении и направить его на рассмотрение в Сенат Парламента Республики Казахстан.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ МАЖИЛИСА ПАРЛАМЕНТА РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Об изменениях и дополнениях, внесенных Сенатом Парламента Республики Казахстан в проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам дальнейшей гуманизации уголовного законодательства и усиления гарантий законности в уголовном процессе»
В соответствии с пунктом 45 Регламента Мажилиса Парламента Республики Казахстан Мажилис Парламента Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЕТ: Согласиться с изменениями и дополнениями, внесенными Сенатом Парламента Республики Казахстан в проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам дальнейшей гуманизации уголовного законодательства и усиления гарантий законности в уголовном процессе».
Заключение Комитета по законодательству и судебно-правовой реформе Мажилиса Парламента Республики Казахстан от 10 декабря 2010 года № 5-4-1579 по изменениям и дополнениям, внесенным Сенатом Парламента Республики Казахстан в проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам дальнейшей гуманизации уголовного законодательства и усиления гарантий законности в уголовном процессе»
Комитет по законодательству и судебно-правовой реформе, рассмотрев изменения и дополнения, внесенные Сенатом Парламента Республики Казахстан в проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам дальнейшей гуманизации уголовного законодательства и усиления гарантий законности в уголовном процессе», отмечает следующее. Так, Сенат предлагает дополнить Общую часть Уголовного кодекса Республики Казахстан новой статьей, раскрывающей понятие административной преюдиции, исключить из Уголовного кодекса статьи 105 (Умышленное причинение легкого вреда здоровью) и 223 (Обман потребителей), из части первой статьи 130 (Оскорбление) предлагается исключить административную преюдицию, в этой связи приводятся в соответствие Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан и Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях. Кроме того, внесены поправки, носящие редакционный и уточняющий характер. В соответствии с пунктом 5 статьи 61 Конституции Республики Казахстан, Комитет предлагает согласиться с изменениями и дополнениями, внесенными Сенатом Парламента Республики Казахстан.
Доступ к документам и консультации
от ведущих специалистов |