Жилищное законодательство как комплексная отрасль правового регулирования жилищных правоотношений

Жилищное законодательство как комплексная отрасль правового регулирования жилищных правоотношений 

Закон о жилищных отношениях выступает базой в системе актов жилищного законодательства и является главным системообразующим актом в данной области - считает доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Карагандинского юридического института МВД РК им. Б.Бейсенова, кандидат юридических наук. А.К. Кусаинова.

Принятие Закона Республики Казахстан «О жилищных отношениях» создало реальные предпосылки для возникновения и развития новой отрасли — жилищного законодательства, нормами которой регулируются общественные отношения, складывающиеся в жилищной сфере. Закон о жилищных отношениях был построен на совершенно иных принципах, чем все прежнее жилищное законодательство. Он исходил уже из положений о массовой приватизации жилья, о наличии в стране большого количества собственников жилья, о сокращении в жилищном фонде доли государственного жилищного фонда, о расширении рынка недвижимости в Казахстане.[1]

Отметим, что сам термин «жилищное законодательство» еще далеко не «устоялся». При этом оно, объединяя в себе комплекс законодательных положений некоторых самостоятельных отраслей законодательства (гражданского, административного и т. д.), тем не менее, также является самостоятельной отраслью законодательства.

О действующем законодательстве в жилищной области как о комплексном образовании говорил в свое время Ю. Г. Басин, отмечая, что «Основы и ЖК являются комплексными нормативными актами: часть статей регулирует административные, а часть - гражданско-правовые отношения».[2]

Одно из наиболее основательных исследований этой проблемы проведено С.С. Алексеевым. Он выделяет в правовой системе вторичные образования, названные им «ком­плексное образование» или «комплексная отрасль законодательства».[3]

Аналогичная точка зрения встречается и в специальной литературе.

Между отраслевым и комплексным законодательством должно обеспечиваться определенное соотношение, так как отраслевое является пер­вичным (фундаментальным). В нем содержатся исходные методы и механизмы правового опосредования отношений сообразно объективным закономерно­стям развития комплексных отраслей. Комплексное законодательство, к кото­рым можно отнести действующее жилищное законодательство, обеспечивает в определенной сфере общественной жизни согласование и взаимное использование норм отраслевых законодательств. Поэтому оно производно от ряда первичных отраслей и формируется с учетом отраслевых методов и механизмов. Тем не менее, это позволяет подчеркнуть самостоятельность ком­плексных образований правовых норм. Эти образования затрагивают не только форму права — законодательство, но и его содержание — правовые нормы.