Сохранение первоначального баланса интересов сторон как одна из гарантий стабильности соглашений о разделе продукции (Е. Мазков (Россия), кандидат юридических наук, декабрь, 2010 год)

01.02.2011

Сохранение первоначального баланса интересов сторон как одна из гарантий стабильности соглашений о разделе продукции

Выступление на международной научно-практической конференции «Политико-правовые аспекты недропользования в Казахстане: гарантии экономической стабильности» (19 ноября 2010 года)

Е. Мазков (Россия), начальник Управления правового обеспечения лицензирования, недропользования, охраны окружающей среды, промышленной безопасности и охраны труда Департамента правового обеспечения ОАО «НК «Роснефть», доцент кафедры горного права в РГУ нефти и газа им. И.М. Губкина, кандидат юридических наук

При анализе экономического баланса сторон необходимо исходить из принципа договорного баланса сторон, необходимости применения рыночных механизмов определения соразмерности полученных благ (товаров, услуг и т.п.) сторонами по сделке.

Необходимо отметить, что в европейской литературе довольно часто используются подходы, ставшие частью судебной практики, трактующие необходимость соблюдения принципа экономического баланса сторон по сделкам, при изменении каких-либо внешних условий и обязательности инициирования соответствующих изменений в договоры.

Соответствующая практика содержится и в российском законодательстве, которое определенным образом наработало примеры применения соответствующего принципа. Статья 451 ГК РФ «Изменение и расторжение договора в связи с существенным изменением обстоятельств» - элемент стабильности гражданско-правового оборота и поддержания баланса интересов его участников в рамках конкретных гражданско-правовых обязательств.

Не только рыночные условия хозяйствования, но и меняющаяся конъюнктура, существенным образом воздействующая на финальный результат, полученный по сделке, должна учитываться при изменении соответствующих договорных обязательств.

Под существенным изменением обстоятельств, при этом, понимается существенное изменение финансовой ситуации в мире, изменение основных макроэкономических показателей и т.п.

При рассмотрении вопроса сохранения первоначального баланса интересов сторон необходимо рассмотреть ряд существенных характеристик данного понятия:

- его исключительно договорную природу;

- сложный комплексный характер и многообразие показателей, его составляющих;

- возможность доказательства убытков сторон в международных арбитражных разбирательствах с использованием данной категории.

Ключевым фактором в данной концепции является подход, при котором изменения внешней среды, в которой заключался договор, существенны и должны иметь взаимосвязь с его условиями и в итоге отражения в его действующей редакции.

При подготовке позиций в отношении изменения экономического баланса интересов сторон необходимо проанализировать довольно широкий перечень показателей, которые включают в себя:

♦ технико-проектные предложения, утвержденные сторонами на момент начала реализации проекта и их существенные характеристики, состояние на сегодняшний момент (включая профиль добычи, прогнозы и реальное состояние капитальных затрат на: геологоразведочные работы, бурение, обустройство, прогноз эксплуатационных затрат);

♦ стартовые и текущие макроэкономические условия (необходимо учитывать динамику курсов валют, предлагаемое увеличение налоговых платежей и т.п.);

♦ прогнозную стоимость обустройства месторождений;

♦ рассчитанные показатели экономической эффективности проекта (NPV, IRR) на момент подписания СРП и на текущий момент, которые являются основой для принятия соответствующих управленческих решений.

Анализ совокупности указанных выше показателей позволит более комплексно оценить экономический баланс интересов сторон, и заявляемая позиция о наличии или отсутствии изменений в экономическом балансе будет более убедительной по сравнению с анализом только одного показателя - динамики цены на нефть.

Отмечаем, что необходимо использовать при анализе и другие аспекты, например, изменение внешней среды, ситуацию на рынке и т.п., которые исследователи относят к элементам экономического баланса интересов сторон.

При разделе продукции учитываются экономические показатели, в расчете которых используется рыночная цена нефти, складывающаяся на мировых рынках. Например, в расчете внутренней нормы рентабельности (ВНР), в том числе участвует реальная стоимость доли прибыльной продукции недропользователя, полученной в течение отчетного периода.

При расчете экономического баланса интересов необходимо учитывать не только доходную часть проекта, но и расходную.

В данной сфере за прошедшие 20 лет также произошли существенные изменения стоимости работ.

Например, при составлении сметной документации и расчетов за выполненные строительно-монтажные работы в РФ используются Государственные элементные сметные нормы (ГЭСН) и Федеральные единичные расценки (ФЕР).

Согласно письму Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 15.10.2004 г. № ВА-5079/06 пересчет расценок на монтаж оборудования, включенного в сборники 1991 г., следует производить в уровень цен, учтенный в сметно-нормативной базе 2001 г., с применением следующих индексов:

- 9,73 - к заработной плате рабочих-монтажников и механизаторов;

- 22,56 - к затратам по эксплуатации машин и механизмов;

- 17,96 - к материальным ресурсам.

Это означает, что за период с 1991 по 2001 гг. в РФ цены на материальные ресурсы выросли в среднем почти в 18 раз.

Существенное изменение обстоятельств потребует преобразования соглашения в том случае, когда в результате такого изменения нарушается соотношение имущественных интересов его сторон и одна из сторон соглашения утрачивает коммерческий интерес к исполнению принятых обязательств, то есть сторона, ожидающая положительного экономического результата от соглашения, по причине существенного изменения обстоятельств не получает того, на что она вправе была рассчитывать при его заключении.

Таким образом, понятие первоначального экономического баланса сторон является конструкцией, применимой к конкретному договору и имеющей место в конкретном договоре. Данное понятие не существует в отрыве от конкретного договорного обязательства, следовательно, изменением экономического баланса интересов сторон не могут быть обоснованы изменения национального законодательства. Данные понятие и положение дел существуют в конкретном договоре и любое действие сторон, приводящее к его изменению, должно иметь соответствующую компенсацию.