Госорган вправе применить любое предусмотренное Законом дисциплинарное взыскание адекватное проступку

21.04.2011

Акмолинская область: Государственный орган вправе за совершение коррупционного правонарушения, применить любое предусмотренное Законом дисциплинарное взыскание адекватное проступку

21 апреля 2011. Решением Кокшетауского городского суда от 27 октября 2010 года удовлетворены исковые требования Баядилова М.А. об отмене приказа от 10 июня 2010 года № 65 о его увольнении, истец восстановлен в должности главного специалиста сектора государственных закупок и правовой работы ГУ «ЖКХ». С ГУ «ЖКХ» в пользу Баядилова М.А. взыскана заработная плата в сумме 262 614 тенге.

На данное решение ответчиком была подана апелляционная жалоба, заместителем прокурора г.Кокшетау принесен апелляционный протест.

Постановлением апелляционной судебной коллегии Акмолинского областного суда от 24 декабря 2010 года вышеуказанное решение оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения. Протест заместителя прокурора г.Кокшетау отклонен.

Указанное постановление апелляционной судебной коллегии опротестовано прокуратурой области в кассационном порядке по следующим основаниям.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в ходе проверки проведенной инспекцией финансового контроля Акмолинской области, а также Департаментом КНБ по Акмолинской области достоверно установлено, что конкурсная комиссия, признавая победителем ТОО «Дорстрой Недра» не применила 5% скидку за предоставление потенциальным поставщиком ТОО «Кокшетау Жолдары» более квалифицированных работников, что непосредственно повлияло на итоги конкурса.

Несмотря на явные нарушения действующего законодательства, члены конкурсной комиссии, включая Баядилова М.А., единогласно проголосовали за признание победителем конкурса ТОО «ДорстройНедра», оказав ему неправомерное предпочтение, тем самым, создав условие для совершения коррупции.

Решением специализированного межрайонного экономического суда Акмолинской области от 9 августа 2010 года, иск ГУ «Инспекция финансового контроля Акмолинской области» к ГУ «Отдел ЖКХ», ТОО «ДорстройНедра», третье лицо ТОО «Кокшетау Жолдары» о признании недействительными итогов открытого конкурса по государственным закупкам и признании недействительным договора государственных закупок: «Капитальный ремонт дороги ул.Темирбекова» на сумму 181 629,5 тенге был удовлетворен. Данное решение суда свидетельствует о допущенных нарушениях комиссией при проведения вышеуказанного конкурса государственных закупок.

Несмотря на указанное, суд апелляционной инстанции посчитал, что нарушения допущены коллегиальным органом и в связи с этим члены комиссии не могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности.

Однако в соответствии со ст.11 Закона РК «Об административных процедурах» ответственность за законность принимаемых коллегиальным органом решений возлагается на всех членов коллегиального органа, принимавших участие в голосовании, за исключением тех, кто голосовал при принятии решений против.

В связи с чем, Баядилов М.А., являющийся членом конкурсной комиссии, правомерно привлечен к дисциплинарной ответственности за совершение правонарушения, создающего условия для коррупции.

Доводы суда о привлечении к дисциплинарной ответственности Баядилова М.А. без проведения служебного расследования, не выяснения обстоятельства совершения проступка также необоснованны, поскольку в соответствии с п.31 гл.5 Правил наложения дисциплинарных взысканий на административных государственных служащих РК от 31 декабря 1999 года за № 321, в случае несогласия с рекомендацией Комиссии лицо имеет право поручить кадровой службе провести дополнительное служебное расследование за исключением случаев рекомендаций, вынесенных комиссией уполномоченного органа, а также Комиссией по вопросам борьбы с коррупцией и дисциплинарными советами Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы в областях, городах Астане и Алматы.

В данном случае органами финансового контроля Акмолинской области по результатам проверки выявлены нарушения при проведении конкурса по вышеуказанным государственным закупкам. Департаментом КНБ по Акмолинской области вынесено заключение о нарушении требований Закона РК «О борьбе с коррупцией» членами комиссий при принятии решения.

Также действия членов комиссии рассматривались на дисциплинарном совете Агенства РК по делам государственной службы в Акмолинской области, где изучив обстоятельства дела, выслушав Баядилова М.А. и членов совета, дисциплинарным советом была дана рекомендация начальнику ГУ «ЖКХ» об увольнении с занимаемой должности Баядилова М.А. за совершение коррупционного правонарушения. Данное решение было единогласно поддержано всеми членами Дисциплинарного совета.

Вышеуказанное свидетельствует, что при увольнении Баядилова М.А. все обстоятельства дела были исследованы, ему была дана возможность дать пояснения по обстоятельствам дела.

Таким образом, в связи с непринятием во внимание п.31 гл.5 Правил, судом не дана должная правовая оценка применению дисциплинарного взыскания ответчиком.

Согласно ч.2 ст.12 Закона РК «О борьбе с коррупцией» совершение лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций коррупционного правонарушения, влечет понижение в должности, увольнение с должности или иное освобождение от выполнения государственных функции либо наложение в установленном законом порядке иного дисциплинарного взыскания.

В этой связи, государственный орган вправе за совершение коррупционного правонарушения, применить любое предусмотренное Законом дисциплинарное взыскание адекватное проступку.

Однако, данные обстоятельства не были приняты судом во внимание.

Постановлением кассационной судебной коллегии от 24.03.2011 года судебные акты по данному делу отмены с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении иска, протест прокуратуры области удовлетворен.

Начальник 4 Управления

прокуратуры области Р.Кленова