Рахимов Д., кандидат юридических наук (Ташкент, Узбекистан)

Уважаемые участники Форума!

Позвольте выразить свою благодарность организаторам данного Форума за предоставленную возможность рассказать Вам о некоторых реформах проводимых в Узбекистане в судебно-правовой сфере.

Важно отметить, что в Республике Узбекистан все преобразования, осуществляемые в контексте реформирования системообразующих правовых систем, основываются на общепризнанных нормах международного права, на изучении мирового опыта. Судебно-правовая реформа Узбекистана, целью которой является укрепление статуса судебной власти как важнейшей гарантии эффективной защиты прав, свобод и законных интересов граждан, обеспечение подлинной независимости судов, усилении их роли в формировании демократического государства и сильного гражданского общества, либерализация уголовных наказаний, не стала исключением.

Совершенствуется и расширяется правовое поле реформ, осуществляемых в стране, создается законодательная база для построения подлинно правового государства и гражданского общества.

Следует подчеркнуть, что перед началом претворения в жизнь судебно-правовых реформ во главу угла ставились следующие основные задачи, имеющие принципиальное значение:

- обеспечение эффективной защиты конституционных прав и свобод граждан, прежде всего, от необоснованного уголовного преследования, защита прав граждан на личную неприкосновенность и справедливое судопроизводство;

- достижение более сбалансированного и устойчивого равновесия между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти;

- повышение статуса судебной власти, приведение ее законодательных основ в соответствие с требованиями демократического государства;

- совершенствование правовой базы и системы, необходимых для эффективной деятельности структур, участвующих в отправлении правосудия вместе с судебными органами (адвокатура, прокуратура, органы внутренних дел, экспертные учреждения, департаменты по исполнению судебных решений);

- обеспечение организационной самостоятельности адвокатуры, укомплектование ее высококвалифицированными кадрами, укрепление гарантий независимости адвокатов, повышение авторитета и престижа адвокатской профессии;

- создание отвечающих современным реалиям институтов по подготовке, переподготовке и повышению квалификации судей, работников правоохранительных органов, адвокатов и юристов министерств, государственных комитетов и ведомств, организаций и учреждений;

- последовательная либерализация уголовного, уголовно-процессуального законодательства и законодательства об административной ответственности и др.

Исходя из поставленных принципиальных задач, в Республике Узбекистан было начато поэтапное осуществление судебно-правовых реформ, которое можно условно разделить на два этапа.

Так, на первом этапе (1992-2000 гг.) была определена национальная стратегия реформирования судебно-правовой системы и созданы ее конституционно-правовые основы. В частности, была принята Конституция страны (1992 г.), учрежден Конституционный суд, организованы хозяйственные суды. Кроме того, вступили в силу Законы Республики Узбекистан «О прокуратуре» (1992 г.), «О судах» (1993 г.), «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (1995 г.), «Об адвокатуре» (1997 г.), «О гарантиях адвокатской деятельности и социальной защите адвокатов» (1998 г.), «О судах» в новой редакции (2000 г.), а также Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы (1994 г.), Кодекс Республики Узбекистан об административной ответственности (1994 г.), Гражданский (1995 г.) и Гражданско-процессуальный кодексы (1997 г.), Уголовно-исполнительный кодекс (1997 г.), Хозяйственный процессуальный кодекс в новой редакции (1998 г.).

Значительную роль в деле реформирования судебно-правовой сферы страны сыграли указы Президента Республики Узбекистан «О совершенствовании структуры хозяйственных судов Республики Узбекистан», «О мерах по обеспечению исполнения решений хозяйственных судов» и ряд других указов Главы государства.

Были предприняты меры, направленные на углубление реформ в судебно-правовой сфере, демократизацию системы правосудия, повышение статуса адвокатуры в целях обеспечения паритета обвинения и защиты в судебном процессе. Сегодня можно с полной уверенностью заявить, что суд из органа карающего превратился в орган, защищающий права и интересы простых людей, стал подлинно независимым. Для этого был реформирован институт народных заседателей; усовершенствована система судов - дополнены новыми структурами; разработаны и осуществлены меры по реорганизации системы исполнения судебных решений; в корне пересмотрено взаимоотношение судов с исполнительной властью, прежде всего с хокимами на местах и органами прокуратуры; кардинально повысилась роль и значение института адвокатуры.

Наряду с этим, в рамках данного этапа были разработаны правовые механизмы специализации судов, прошла либерализация уголовного наказания, повысилось качество правосудия, сократились сроки судебного разбирательства, введен апелляционный порядок рассмотрения уголовных и гражданских дел, изменены условия пересмотра дел в кассационном порядке, совершенствовался процесс исполнения судебных решений.

Информируя Вас о реформах в судебно-правовой сфере, позвольте мне подробнее остановиться на Законе «О судах» в новой редакции, который внес весомый вклад в реформировании судебной системы. будучи итогом накопленного за годы независимости опыта. Этот закон создал условия для дальнейшей демократизации и совершенствования деятельности судов. В частности, данный Закон внесение представлений по рекомендации кандидатов на должности судей и по досрочному прекращению полномочий судей, ранее закрепленное за Министерством юстиции, передал Высшей квалификационной комиссии по отбору и рекомендации на должности судей при Президенте Республики Узбекистан. Также, была законодательно закреплена специализация судов общей юрисдикции, внедрен механизм организации отдельных судов по уголовным и гражданским делам.

Решение задачи по финансовому и материально-техническому обеспечению деятельности судов было возложено на единый специальный орган - Судебный департамент при Министерстве юстиции.

Второй этап судебно-правовых реформ (2001-2008 гг.) ознаменовался принятием Законов «О прокуратуре» в новой редакции (2001 г.), «Об исполнении судебных актов и актов иных органов» (2001 г.), «О внесении изменений и дополнений в Уголовный, Уголовно-процессуальный кодексы и Кодекс Республики Узбекистан об административной ответственности в связи с либерализацией уголовных наказаний» (2001 г.), Указов Президента Республики Узбекистан «О совершенствовании судебной системы Республики Узбекистан» и «О Высшей квалификационной комиссии по отбору и рекомендации на должности судей при Президенте Республики Узбекистан», а также постановлением Кабинета Министров «О мерах по улучшению материально-технического обеспечения судов общей юрисдикции Республики Узбекистан».

Принятие Закона «О прокуратуре» заслуживает особого внимания тем, что:

- из объектов прокурорского надзора исключены граждане;

- отменено право прокурора на приостановление исполнения судебных решений;

- отменено право районных и городских прокуроров на продление сроков предварительного следствия и содержания под стражей;

- введено правило, согласно которому прокуроры областей, города Ташкента, районов и городов и приравненные к ним прокуроры ежегодно информируют соответствующие Кенгаши народных депутатов;

- установлен порядок отмены приказов и других актов Генерального прокурора Республики Узбекистан в случае противоречия их Конституции и законам Республики Узбекистан на основании решения Конституционного суда Республики Узбекистан, что также является немаловажным аспектом.

В результате внесения изменений и дополнений в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы и Кодекс Республики Узбекистан об административной ответственности:

- более 73 % составов преступлений переведены в категорию преступлений, не представляющих большой общественной опасности и менее тяжким;

- созданы правовые основы для расширения применения наказания в виде штрафа вместо лишения свободы, увеличения размеров штрафов и для использования принудительных мер с целью возмещения нанесенного потерпевшему материального ущерба;

- из системы уголовного наказания исключена конфискация имущества;

- пересмотрена система наказаний в отношении несовершеннолетних, женщин и пожилых людей, в сторону смягчения при назначении наказаний;

- упрощен порядок рассмотрения уголовных дел, сокращены сроки предварительного следствия и судебного разбирательства;

- в уголовное законодательство введено новое понятие - институт примирения, который широко применяется на практике.

- увеличилось количество составов преступлений, не представляющих большой общественной опасности с 86 до 196 и уменьшилось количество менее тяжких с 232 до 139, тяжких - с 81 до 69, особо тяжких - с 61 до 54.

Практика последних лет наглядно показала неуместность и безосновательность имевшихся на момент осуществления либерализации уголовных наказаний, опасений некоторых правоведов о том, что либерализация наказаний может привести к серьезным проблемам в сфере борьбы с преступностью и резкому увеличению количества преступлений.

Наперекор скептическим прогнозам некоторых специалистов, в стране повысилась эффективность борьбы с преступностью и сложилась динамика ежегодного сокращения количества особо опасных преступлений. В частности, количество зарегистрированных тяжких и особо тяжких преступлений сократилось по сравнению с 2000 годом на 56%: убийств на 24%, краж на 42%, изнасилований на 7,4%, хулиганств на 6% и т.д.

Значительно сократилось применение в отношении граждан такой меры пресечения как заключение под стражу. Если до либерализации уголовных наказаний на предварительном следствии было заключено под стражу более 31 тыс. лиц, или каждый второй обвиняемый, то уже к 2007 году такая мера пресечения была применена лишь в отношении 12 тыс. лиц или к каждому пятому обвиняемому. Важно отметить, что данная положительная тенденция сохраняется.

Кроме того, значительно расширено количество норм, не позволяющих суду назначать наказание в виде лишения свободы, если лицо, совершившее преступление, возместит ущерб в полном объеме. С принятием указанных изменений назначение судами наказания в виде лишения свободы в 2008 г. снизилось по сравнению с 2000 г. почти на 20%.

Особо хотелось бы обратить ваше внимание на изменения, касающиеся процесса отбывания уже назначенных сроков наказания. За преступления, не представляющие большой общественной опасности, и менее тяжкие, совершенные по неосторожности, предусмотрено лишение свободы, путем помещения правонарушителей в колонии-поселения, условия которых максимально приближены к условиям жизни на свободе: осужденный имеет возможность поддерживать отношения с семьей и близкими, что исключает деградацию личности.

Благодаря институту примирения, как важного достижения данного этапа, с 2002 по 2008 гг. от уголовной ответственности освобождены более 80 тысяч лиц, совершивших преступление. В настоящее время согласно статье 66-1 (Освобождение от уголовной ответственности в связи с примирением) Уголовного кодекса, лицо, совершившее преступление, предусмотренное в 40 статьях Уголовного кодекса может быть освобождено от уголовной ответственности, если оно признало свою вину, примирилось с потерпевшим и загладило причиненный вред.

В данном контексте, говоря о либерализации уголовного наказания важно отметить, что это не просто смягчение, ослабление санкции законов, а усиление их [законов] демократических и гуманистических начал, процесс при котором пересматриваются нормы права и устанавливается более доброжелательный и справедливый правопорядок, направленный на самосознание граждан.

Важным шагом в деле обеспечения права на жизнь, как неотъемлемого права человека, стал Указ Президента Республики Узбекистан от 1 августа 2005 года «Об отмене смертной казни в Республике Узбекистан», согласно которому данная мера уголовного наказания полностью отменена с 1 января 2008 года.

Представляется важным представить вашему вниманию историческое, поэтапное исключение смертной казни из системы уголовного наказания Республики Узбекистан. В начале свого независимого развития, а именно в 1991 году в стране действовал старый Уголовный кодекс, еще подчиненный идеологическим догмам, который предусматривал смертную казнь по 33 статьям. В принятом в 1994 году новом Уголовном кодексе была сделана первая, весомая попытка в сокращении составов преступлений, предусматривающих смертную казнь, в результате которой только по 13 статьям можно было назначить подобную высшую меру наказания.

В соответствие с принятым 29 августа 1998 года Законом № 681-1, предусматривающим внесение изменений и дополнений в Уголовный кодекс, стало возможным назначение смертной казни лишь по 8 статьям.

Следующим основанием сокращения высшей меры наказания стало принятие 29 августа 2001 года Закона «О внесении изменений и дополнений в Уголовный, Уголовно-процессуальный и Кодекс Республики Узбекистан об административной ответственности», в соответствие с которым только за совершение преступлений, предусмотренных в 4 статьях Уголовного кодекса можно было назначить высшую меру наказания.

В силу принятого 12 декабря 2003 года Закона № 568-II можно было назначить смертную казнь лишь за убийство при отягчающих обстоятельствах (ч. 2 ст. 97) и терроризм (ч.3 ст.155).

И, наконец, кульминацией отмены смертной казни в Республике Узбекистан стало издание Указа Президента от 1 августа 2005 года «Об отмене смертной казни в Республике Узбекистан», предусматривающий исключение смертной казни из системы уголовных наказаний страны.

На смену смертной казни пришел новый вид наказания в виде пожизненного лишения свободы, но и его применение ограничено двумя статьями - убийство при отягчающих обстоятельствах и терроризм. При этом данный вид наказания не может применяться в отношении женщин и лиц, не достигших 18 лет и старше 60 лет. Без преувеличения можно сказать, что с введением указанных мер в Узбекистане создана одна из самых гуманных, либеральных систем уголовного наказания.

Трудно переоценить Указ Президента Республики Узбекистан от 8 августа 2005 года «О передаче судам права выдачи санкции на заключение под стражу», в соответствие с которым с 1 января 2008 года право выдачи санкции на заключение под стражу лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений, было передано в компетенцию судов, внедрен институт «Хабеас корпус».

Передача судам права выдачи санкции на заключение под стражу обусловлено необходимостью гарантирования прав и свобод граждан, обеспечения верховенства закона при избирании данной меры пресечения. Созданы правовые предпосылки для проверки судом представленных доказательств на основе принципа состязательности сторон и принятия им законного решения о применении меры пресечения в виде заключения под стражу.

Согласно внесенным изменениям в действующее законодательство полномочия судов расширены путем предоставления судьям районных судов по уголовным делам и приравненным к ним судов права рассмотрения ходатайств, связанных с применением меры пресечения в виде заключения под стражу или продлением срока содержания под стражей.

Определен порядок обращения в суд прокурора или следователя, с согласия прокурора с ходатайством о применении на предварительном следствии в отношении обвиняемого или подозреваемого меры пресечения в виде заключения под стражу при наличии достаточных на то оснований.

Кроме того, установлены порядок и сроки апелляционного обжалования или опротестования определения суда по вопросу о заключении под стражу или о продлении срока заключения под стражей.

Хотелось бы отметить, что в соответствии с Указом Президента Республики Узбекистан «О мерах по дальнейшему реформированию института адвокатуры в Республике Узбекистан» (май 2008 года), был начат новый этап реформирования института адвокатуры, направленный на дальнейшую либерализацию судебно-правовой системы, реализацию конституционной нормы, закрепляющей право граждан на профессиональную юридическую помощь на любой стадии судопроизводства, обеспечение организационной самостоятельности адвокатуры, укомплектование ее высококвалифицированными кадрами, усиление гарантий независимости адвокатов, повышение авторитета и престижа адвокатской профессии.

По предложению Ассоциации адвокатов Узбекистана на ее базе была создана Палата адвокатов Республики Узбекистан, призванной обеспечить корпоративное единство всех адвокатов, заниматься повышением их квалификации и вопросами совершенствования адвокатуры на системной основе. Палата адвокатов, наделенная широкими полномочиями, образует единую систему самоуправления адвокатуры, соответствующей практике Германии, Франции, Нидерландов, России, Китая, Японии и многих других стран.

Важно сказать, что в Уголовно-процессуальный кодекс внесены значительные изменения, направленные на обеспечение равенства процессуальных прав сторон обвинения и защиты в уголовном процессе. В частности, защитнику предоставлено право самостоятельно собирать и представлять сведения, которые могут быть использованы в качестве доказательств, путем проведения опроса лиц и взятия с их согласия письменных объяснений, а также направления запросов для получения соответствующих документов.

Эффективным механизмом реализации прав защитника является и то, что его ходатайство о приобщении к делу указанных материалов подлежит обязательному удовлетворению следователем, что значительно укрепит позицию стороны защиты и служит гарантией осуществления в данном случае прав защитника.

Теперь подозреваемый и обвиняемый наделены правом на телефонный звонок или сообщение адвокату либо близкому родственнику о заключении под стражу и месте нахождения.

В целях ускорения процесса ознакомления с делом и качественного его изучения защитнику было предоставлено право использовать технические средства, а не выписывать сведения из материалов дела как было ранее.

Даже свидетель наделен правом пользоваться юридической помощью адвоката и участвовать с ним в следственных действиях.

Если подзащитный содержится под стражей, то защитник вправе иметь с ним свидания наедине без ограничения их числа и продолжительности и без разрешения государственных органов и должностных лиц, ответственных за производство по уголовному делу.

Еще одним значимым шагом в дальнейшей демократизации и либерализации судебно-правовой системы, повышении авторитета и независимости суда, обеспечении законности при отправлении правосудия, недопущении вмешательства в деятельность судов и вынесении неправомерных судебных решений является образование в июне 2008 года при Верховном суде Республики Узбекистан Исследовательского центра по демократизации и либерализации судебного законодательства и обеспечению независимости судебной системы.

В завершении хотелось бы отметить, что представленный на ваш суд материал является лишь лаконичным изложением отдельных направлений реформ в судебно-правовой сфере и в малой степени показывает всю комплексную работу, направленную на демократизацию общества и гуманизацию взаимоотношений государства, общества и личности в Республике Узбекистан.