Закон и СМИ: в русле международных стандартов

30.04.2011

Закон и СМИ: в русле международных стандартов

Международные стандарты в области СМИ и национальное законодательство в сфере медиа стали главной темой обсуждения в ходе встречи экспертов в Алматы. В мероприятии приняли участие депутаты Парламента, представители Администрации Президента РК, Конституционного совета, Верховного суда, Генеральной прокуратуры, госорганов, члены НПО, международных организаций и журналисты.

Экспертную встречу, которая состоялась по итогам реализации проекта Евросоюза, организовала Казахстанская криминологическая ассоциация совместно с Союзом кризисных центров в Казахстане и Академией экономики и права.

Вице-министр связи и информации РК Нурай Уразов с удовлетворением отметил: экспертиза, проведенная в рамках проекта Европейского союза «Международные стандарты о СМИ и национальное законодательство», показала, что отечественное правовое поле в сфере медиа постоянно развивается в русле международных стандартов.

Он также напомнил, что средства массовой информации, чья деятельность охватывает все сферы общественной жизни, являются серьезным институтом, от которого в определенной мере зависят мировоззрение граждан, согласие и стабильность в обществе.

- Я ознакомился с заключением экспертизы, проведенной в рамках проекта Евросоюза, итоговая часть которого констатирует, что в целом законодательство, касающееся отечественных СМИ, соответствует общепринятым мировым принципам, - отметил вице-министр. - Казахстан присоединился ко многим международным договорам, регулирующим в том числе и вопросы права на свободу слова и деятельность СМИ. Взяв на себя ответственность за реализацию международных обязательств, наша страна успешно их осуществляет. Кстати, сегодняшний разговор, касающийся национального законодательства, как раз и является частью более обширного обсуждения, которое ведет Казахстан в сотрудничестве с ОБСЕ, ООН в рамках различных международных проектов.

Мнение экспертов также важно, поскольку Министерство связи и информации сегодня разрабатывает новый законопроект о телерадиовещании, который в текущем году будет представлен на рассмотрение в Парламент. В связи с этим планируется внести изменения в ряд законодательных актов, касающихся деятельности СМИ.

Доктор юридических наук, заведующий кафедрой судебной власти и уголовного процесса КазНУ им. Аль-Фараби Сериккали Тыныбеков, который подготовил заключение по вопросам соответствия законодательства Казахстана о СМИ международным стандартам, отметил: в стране право на свободу слова закреплено и интерпретировано на конституционном уровне, что создало надлежащие условия для его реализации.

Право на свободу слова, подчеркнул С. Тыныбеков, не относится к категории так называемых абсолютных прав в силу того, что полноценная реализация одних конституционных прав тесно связана с другими конституционными ценностями.

В конституциях большинства стран мира, как и в Основном законе Казахстана, закреплено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения. Обязанность соблюдать Конституцию, уважать права, свободы, честь и достоинство других лиц также возложена на СМИ.

По мнению эксперта, в Законе РК «О средствах массовой информации» детально урегулирован порядок сбора журналистами необходимой информации - им предоставлено право осуществлять поиск, запрашивать, получать и распространять информацию, а также посещать госорганы, организации всех форм собственности, быть принятыми их должностными лицами, производить записи, за исключением случаев, запрещенных законодательными актами страны, и другое.

Говоря о статье 172 закона о СМИ (незаконное получение и разглашение государственных секретов), Сериккали Тыныбеков обратил внимание на то, что некоторые сведения вообще не подлежат засекречиванию. Например, о катастрофах и чрезвычайных ситуациях, угрожающих безопасности и здоровью граждан, о стихийных бедствиях, состоянии экологии, преступности, привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством, и так далее. Поэтому в Казахстане предусмотрено привлечение к ответственности должностных лиц, принявших решение о засекречивании перечисленных сведений.

Обсуждение вопросов, касающихся защиты чести, достоинства и деловой репутации, а также правоприменительная практика вызвали особый интерес среди представителей СМИ, многие из которых высказывались за декриминализацию некоторых статей закона. В связи с этим председатель Конституционного совета РК Игорь Рогов заметил, что в мире большое количество стран (Австрия, Албания, Бельгия, Болгария, Нидерланды, Франция, Венгрия, Германия, Греция, Дания, Италия, Канада и другие), напротив, законодательно закрепили уголовную ответственность за клевету и оскорбление.

- Меня удивляет непонимание журналистов, когда они требуют декриминализировать эти статьи, совершенно не учитывая при этом, что с процессуальной точки зрения им выгодно «идти» в уголовном порядке в случае возникновения к ним претензий, - продолжил Игорь Рогов. - Потому что при уголовной норме бремя доказательства ложится на самого обвинителя (потерпевшего, прокурора и других), то есть он должен будет доказывать, что журналист написал заведомо ложную информацию. При декриминализации этой нормы, то есть в гражданском порядке, уже сам источник информации должен доказывать правдивость своей публикации.

Еще несколько слов о статье «Воспрепятствование журналистской деятельности», которая, по мнению экспертов, часто бывает не востребована, как правило, из-за незнания журналистами своих прав и самого закона. Как руководитель рабочей группы по подготовке проекта Уголовного кодекса, который действует в Казахстане уже более 10 лет, Игорь Рогов сообщил, что эта статья была включена в УК по инициативе Президента страны Нурсултана Назарбаева, который постоянно выступает в защиту прав и свобод журналистов.

Кроме этого, председатель Конституционного совета напомнил, что существует еще одна презумпция для журналистов - презумпция истинности судебного решения. То есть состоявшееся судебное решение, не отмененное другой инстанцией, необходимо признать истинным. Такая практика принята во всем мире, и игнорирование презумпции истинности судебного решения является, по сути, покушением на основы правового государства. Вот для утверждения этой нормы и необходим высокий авторитет судебного решения. Главное, по мнению Игоря Рогова, сосредоточить внимание на правильном понимании правовых норм и их адекватном применении.

- Надеюсь, сегодняшняя презентация поможет нам разобраться в этих вопросах, чтобы не возникало ложного понимания, что государственные органы не исполняют букву закона, а журналисты выступают якобы страдальцами свободы слова, - добавил он.

По завершении проекта Евросоюза, как сообщила исполнительный директор Казахстанской криминологической ассоциации Инна Буянкина, будет издан специальный выпуск журнала «Предупреждение преступности», в который войдут материалы состоявшейся экспертной встречи и предстоящей итоговой международной конференции, которую планируется провести в Астане 19-20 мая.

Раушан ШУЛЕМБАЕВА,

Алматы

Председатель Конституционного совета Игорь Рогов:

- Конституция закрепляет свободу слова в качестве одного из основных ценностных институтов. Демократическое правовое государство немыслимо без полноценной реализации этого института. Но ничего не бывает ни в природе, ни в обществе абсолютного.

Любое право заканчивается там, где оно касается права другого человека. И неизбежно возникновение коллизий, конкуренции, столкновения интересов. Например, есть свобода слова и есть интересы национальной безопасности. Можно говорить обо всем, свободно выражать свои мысли, но нельзя разглашать государственные интересы. Нет ни одного государства, которое не придавало бы серьезное значение этому моменту.

Свобода слова не может быть безграничной, если она затрагивает честь и достоинство того или иного человека. Можно думать об индивидууме все что угодно, но выражать свои мысли о нем нужно в надлежащей форме. И диффамация должна быть наказуема в гражданском или уголовном порядке. Можно подавать любую информацию, но нельзя лгать, тем более если эта ложь содержит сведения, унижающие честь и достоинство другого.

Вот живой пример типичного непрофессионализма или элементарной журналистской небрежности. Меня обвинили в том, что я не пригласил на встречу представителей газеты «Голос республики», при этом выставили гонителем прессы и «душителем свободы слова». В то время как никто не препятствовал сотрудникам издания участвовать в работе форума. Более того, редактор газеты Татьяна Трубачева на нем выступала, назвав председателя Конституционного совета президентом криминологической ассоциации.

Вот вам наглядное подтверждение того, как на голом месте рождаются сенсации желтого оттенка. Между тем разговор шел о том, что нам, юристам и журналистам, нужно сотрудничать и вести взаимовыгодный, конструктивный диалог. Профессионализм играет решающую роль. А если таковой отсутствует или им пренебрегают, появляются иски.

В Конституции сказано, что Республика Казахстан позиционирует себя как правовое демократическое государство, высшими ценностями которого является человек, его права и свободы. С одной стороны - право человека на выражение своего мнения, с другой - право на защиту чести и достоинства. И найти баланс очень сложно.

Здесь нужно тщательное, в том числе и научное исследование проблем. Главное - сосредоточить внимание на правильном понимании правовых норм и на их адекватном применении.

Касательно статьи о воспрепятствовании журналистской деятельности. Хочу напомнить, что она была включена в Уголовный кодекс по прямому указанию Президента страны. Права и свободы журналиста должны быть обеспечены, говорится в ней. А то, что статья бездействует, это другой вопрос. Либо госорганы недостаточно активны, либо журналисты не знают о такой норме.

Сегодня нам был представлен доклад с экспертным заключением по вопросам соответствия законодательства Казахстана о СМИ международным стандартам, который провела Казахстанская криминологическая ассоциация по гранту Евросоюза. Почему ЕС выбрал именно эту организацию? Мне представляется, что немаловажную роль здесь сыграл авторитет криминологической ассоциации, которая и до этого проводила многие исследования. Организация объединяет в себе ведущих ученых-криминологов, юристов высокой квалификации. И этот непредвзятый, чисто юридический анализ с максимумом права и минимумом политики представляет для Конституционного совета чрезвычайно большой интерес.

Тем более что Конституционный совет еще в 2004 году давал заключение по одному из законов о СМИ и признал его несоответствующим Конституции. Так что мы очень заинтересованы в том, чтобы данная проблема была всесторонне и глубоко изучена, чтобы был учтен зарубежный опыт.

Заведующий кафедрой судебной власти и уголовного процесса КазНУ им. Аль-Фараби профессор Сериккали ТЫНЫБЕКОВ:

- Национальное законодательство РК в области СМИ постоянно развивается в русле международных стандартов. За годы независимости Казахстан присоединился ко многим международным договорам, регулирующим в том числе и вопросы права на свободу слова и деятельность СМИ. Для выполнения международных обязательств были приняты важные законодательные и другие меры, которые положительно отразились на рынке медиа.

Эта работа продолжается. Международными правозащитными организациями и журналистской общественностью высказываются заслуживающие внимания предложения по дальнейшему совершенствованию законодательства о СМИ, которые можно было бы учесть в дальнейшем.

Беседовала Наталья ВАЛУЙСКАЯ

АЛМАТЫ. 29 апреля. КАЗИНФОРМ /Айгуль Турысбекова/ - Актуальные вопросы законодательства РК о СМИ и его соответствие международным стандартам обсуждены сегодня в Алматы в ходе экспертной встречи на высоком уровне.

На встрече представлен доклад Казахстанской криминологической ассоциации в рамках проекта «Международные стандарты о СМИ и национальное законодательство». Как отметил председатель Конституционного совета РК Игорь Рогов, подобный диалог очень важен для госорганов и СМИ. Экспертное заключение представляет независимое мнение, свободное от государственных структур и журналистского сообщества. «Это - чисто юридический и научный анализ, который был необходим и международным организациям, и нам самим. С юридической точки зрения национальное законодательство в области СМИ отвечает международным стандартам, но правоприменительная практика требует совершенства. То есть, необходима правильная интерпретация законодательных норм именно на практике», - заключил И. Рогов.

По словам ректора университета им. Д. Кунаева, президента Казахстанской криминологической ассоциации Омрали Копабаева, цель проекта - анализ законодательства с чисто юридической точки зрения. «У нас не было цели анализировать правоприменительную практику. Был проанализирован весь пакет законодательных актов. На этой основе мы сделаем рекомендации законодательному органу о совершенствовании национального законодательства о СМИ», - отметил О. Копабаев.

Главный эксперт, заведующий кафедрой судебной власти и уголовного процесса КазНУ им. аль-Фараби профессор Сериккали Тыныбеков считает, что при всем соответствии закона РК «О СМИ» международным стандартам, есть пункты, которые надо совершенствовать. «У закона есть потенциал для доработки. Отрадно, что за одним столом собрались представители государственных органов, науки, журналистского сообщества», - подчеркнул профессор.

Во встрече участвовали председатель Верховного суда РК Бектас Бекназаров, первый заместитель Генерального прокурора РК Иоган Меркель, представители Администрации Президента РК, депутаты Сената и Мажилиса Парламента РК и других государственных органов.

В Алматы эксперты обсудили международные стандарты СМИ

Сегодня в Алматы прошла экспертная встреча в рамках проекта Евросоюза «Международные стандарты о СМИ и национальное законодательство». Среди участников - представители администрации Президента, Конституционного совета, Верховного Суда, Генеральной прокуратуры, депутатов Парламента и правозащитных организаций.

Проект стартовал в декабре прошлого года. И все это время представители Казахстанской криминологической ассоциации работали с нормативными документами, собирали рекомендации и предложения, а также постоянно общались с журналистами. Проблемы и вопросы подняты разные. Среди основных - статьи Уголовного кодекса о клевете и оскорблении личности.

Игорь РОГОВ, ПРЕДСЕДАТЕЛЬ КОНСТИТУЦИОННОГО СОВЕТА РК:

- Вот соотношение этих подчас конкурирующих прав и свобод между собой, как их сбалансировать, чтобы они с одной стороны и давали возможность выражать свои мысли, свое мнение и с другой стороны не ограничивали интересы государства, общества и чести и достоинства других граждан. Это очень важные проблемы. И для нас очень интересно то исследование, которое провела криминологическая ассоциация.

Иоганн МЕРКЕЛЬ, 1-ЫЙ ЗАМЕСТИТЕЛЬ ГЕНПРОКУРОРА РК:

-Мы сами провели анализ этого вопроса, то если посмотреть по странам Европы. То в 28 странах такая ответственность есть, в том числе Германия, Англия, Италия, по-моему, и даже во Франции. А если посмотреть все страны Западной Европы, ряда других стран - такая ответственность существует. И, наверное, это правильно, потому что наш гражданин должен быть защищен от подобного рода нападок.

Свобода слова - это одна из основных свобод, закрепленных конституцией, - говорят эксперты. И ее реализация - важный признак демократического правового государства. Но в то же время, свобода слова может затрагивать и интересы других граждан, задевая их достоинство и честь.

Сериккали ТЫНЫБЕКОВ, ЭКСПЕРТ:

- Мы убедились, что закон о СМИ - актуальный и животрепещущий и касается всех. В данном случае мы видим, что постепенно законодательство меняется в лучшую сторону. В ходе обмена мнений вы видели, как в других странах все обстоит, мы будем брать все положительное брать. Это не только журналистам нужно, всем. Есть моменты, которые действительно дают нам возможность идти вперед. И думаю, что в ходе такого обмена мнений будут возникать новые изменения, новые дополнения в действующее законодательство.

Все мнения будут учтены и внесены дополнения в итоговый доклад. А основные выводы сделают в конце мая на конференции в Астане.