Международный опыт регулирования лоббистской деятельности

Международный опыт регулирования лоббистской деятельности

Австралия

Предыстория вопроса

Развитию процесса по регулированию лоббистской деятельности в стране /Профессиональный словарь лоббистской деятельности (составитель П.А. Толстых). Центр по изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти. Москва, 2009-2010, http://www.lobbying.ru/dictionary_word.php?id=37/ Австралия во многом обязана скандалу между лоббистом, бывшим национальным секретарем лейбористской партии Дэвидом Комбэ (David Combe) и советским дипломатом Валерием Ивановым. После десяти лет работы в должности национального секретаря лейбористской партии Дэвид Комбэ основал свою лоббистскую контору David Combe Associates. В ходе своей предпринимательской деятельности Дэвид Комбэ наладил отношения с первым секретарем советского посольства Валерием Ивановым, которого австралийская служба безопасности ASIO подозревала в качестве сотрудника КГБ. После расследования ASIO выяснилось, что один из министров предоставлял лоббисту конфиденциальную информацию, которую тот впоследствии передавал Иванову. Иванов был выдворен из страны, министр был временно отстранен от должности, карьера лоббиста - прекращена. В результате правительство Австралии преступило к регламентации лоббистской деятельности. Интересным является тот факт, что похожие мотивы привели к принятию в США в 1938 году федерального закона о регистрации иностранных агентов (ФАРА), который был принят в качестве меры по предотвращению нацистской и коммунистической пропаганды.

Регламентация лоббистской деятельности в Австралии

Правительственное регулирование лоббистской деятельности в Австралии началось в 1983 году с введения Lobbyists registration scheme и Ministerial code of conduct. Причиной послужила скандальная связь между видным лоббистом, бывшим национальным секретарем лейбористской партии Дэвидом Комбэ (David Combe) и советским дипломатом Валерием Ивановым, который через лоббиста получал конфиденциальную информацию от одного из министров Австралии. Рассмотрим данные документы подробнее.

Lobbyists registration scheme (1983 г.). Данный документ давал дефиниции субъектам и объектам лоббизма, лоббистской деятельности. Регламентировал лоббистскую деятельность со стороны субъектов лоббизма. Субъект лоббизма в данном акте был определен следующим образом: «Физическое или юридическое лицо, которое ради финансовой или любой другой выгоды представляет клиента в сделках с государственными министрами и официальными лицами». Лоббистская деятельность, которая не подлежала регистрации, включала в себя: «запросы публично доступной информации; запросы разъяснения текущего законодательства, нормативных документов или правил; прошение (application) постановлений, соответствующих действующему законодательству, руководящим документам или правилам, а также ряд других действий. Лоббистская деятельность, которая подлежала регистрации, включала в себя: «Влияние на законодательство Австралии и ее штатов, за исключением штата Северная Территория; создание или изменение руководящих правительственных документов или норм; влияние на правительственные решения при заключении контрактов и тендеров или назначений на публичную должность; другая существенная деятельность, определяемая министром». В соответствии с данным актом было создано два конфиденциальных реестра лоббистов, один особый - для лоббистов, представляющих зарубежных клиентов, и один общий - для лоббистов, представляющих внутренних клиентов. Доступ к информации реестра имели только министры и правительственные чиновники, которым ею необходимо было обладать по роду деятельности. Лоббисты были обязаны подавать в регистр заявление каждый раз, когда они получали новый заказ или находили нового клиента. При регистрации всех лоббистов проверяли на предмет отсутствия с их стороны негативного влияния на национальные интересы и национальную безопасность.

Ministerial code of conduct (1983 г.). Данный акт являлся документом, регламентирующим взаимодействие государственных чиновников и лоббистов уже именно со стороны представителей объекта лоббизма. Государственным служащим было запрещено взаимодействовать с незарегистрированными лоббистами. В соответствии с данным актом министрам было рекомендовано избегать предоставления особой информации или исключительных прав лоббистам, в случае каких-либо смутных фактов их (лоббистов) биографии. Как считает исследователь данного явления John Warhurst: «Это было предупреждением для министров, чтобы они не взаимодействовали с лоббистами, которые, как Дэвидом Комбэ, в прошлом были связаны с лейбористской партией». Также государственный чиновник при возможности должен был настаивать на том, чтобы лоббиста, при непосредственном общении с ним, сопровождал клиент, которого он (лоббист) представляет. В 1996 году было решено аннулировать Lobbyist registration scheme по причине того, что данный акт был уже не актуален. Во-первых, требования акта уже не соблюдались. Во-вторых, было много критики в адрес того, что реестр лоббистов не доступен общественности. В-третьих, акт рассматривался в качестве бессмысленной преграды частному сектору. Также в этом же году введен новый Ministerial code of conduct. Было решено сосредоточиться на регулировании деятельности представителей объекта лоббизма, нежели на самих лоббистах.

Ministerial code of conduct (1996 г.). Данный документ регламентировал права и обязанности министров и парламентских секретарей, членов их семей, порядок их служебной деятельности. Им устанавливалось, в частности, что министры не должны использовать служебное положение в личных целях, должны стараться, чтобы их служебная деятельность не пересекалась со сферой деятельности их ближайших родственников и т.д. Непосредственно лоббистская деятельность данным документом не регулировалась. В 1998 году был введен A guide on key elements of ministerial responsibilities. Глава 5 данного документа называлась «Ministerial conduct» и регламентировала порядок взаимодействия министров и парламентских секретарей с лоббистами.

A guide on key elements of ministerial responsibilities (1998 г.). Данный документ в главе 5 регламентировал взаимодействие министров и парламентских секретарей с лоббистами. В соответствии с данным документом министрам и парламентским секретарям следовало удостовериться, что взаимодействие с лоббистом не ведет к конфликту между общественным долгом и частным интересом. Министру и парламентскому секретарю важно было установить, чьи интересы представляет лоббист. Следовало быть особо внимательным, если представлялись интересы иностранного правительства. В таком случае со стороны министров и парламентских секретарей требовалось особое внимание, так как в данном случае могут затрагиваться вопросы иностранных дел и национальной безопасности.

Standards of ministerial ethics (2007 г.). В 2007 году был принят документ Standards of ministerial ethics. Данный документ существенно развил главу 5 A guide of ministerial responsibilities от 1998 года и регламентирует права и обязанности министров и парламентских секретарей при осуществлении ими своих служебных обязанностей, права и обязанности членов их семей. Соответственно расширялся и государственный регламент лоббистской деятельности. Пунктами 8.2-8.7 документа непосредственно регламентируется взаимодействие министров и парламентских секретарей с лоббистами со стороны представителей объекта лоббизма. Пунктом 8.2 данного акта устанавливалась обязательная регистрация лоббистов. The Department of the Prime Minister and Cabinet выпускает публичный регистр лоббистов. В соответствии с пунктами 8.3-8.7 министрам и парламентским секретарям следует удостовериться, что взаимодействие с лоббистом не приводит к конфликту между общественным долгом и частным интересом. Также министру или парламентскому секретарю необходимо установить, чьи интересы представляет лоббист, чтобы понять, какую цель он (лоббист) в действительности преследует. Перед взаимодействием с лоббистом следует удостовериться, зарегистрирован ли он, и докладывать в случае каких-либо несоответствий. Также в документе сказано, что со стороны министров и парламентских секретарей требуется особое внимание, если взаимодействие осуществляется с лоббистом, представляющим интересы иностранного правительства, так как в данном случае могут затрагиваться вопросы иностранных дел и национальной безопасности. Регламентируется лоббистская карьера бывших министров и парламентских секретарей. В соответствии с новыми стандартами в течение восемнадцати месяцев они не имеют права заниматься лоббистской деятельностью и участвовать в бизнес-встречах с членами правительства, парламента, государственными чиновниками или военнослужащими, с которыми они официально работали в качестве министра в течение последних восемнадцати месяцев их присутствия на публичной должности. С 2007 года лоббизм в Австралии быстро развивался и, по информации исследования «Democratic audit of Australia» (сделано в 2007 году), более миллиона долларов тратилось на лоббизм в федеральном правительстве и штатах, рост доходов лоббистов был в три раза выше уровня инфляции. В связи с развитием лоббистской отрасли правительство Австралии приступило к дальнейшему развитию регулирования лоббизма и в 2008 году издало Lobbying code of conduct.

Lobbying code of conduct (2008 г.). Данный акт определяет понятия «лоббист», «клиент», Government representative и регламентирует порядок регистрации лоббистов и лоббистскую деятельность главным образом со стороны субъектов лоббизма. Под лоббистской деятельностью в Lobbying Code of Conduct понимается взаимодействие с Government representative с целью повлиять на принятие правительственных решений, включая внесение поправок в законодательство, развитие или изменение правительственной политики, получение правительственного контракта или гранта или распределение финансирования. В соответствии со статьей 3 кодекса лоббистом может быть физическое лицо, компания или организация. Лоббист или работодатель лоббиста осуществляет лоббистскую деятельность от имени клиента. Таких лоббистов называют consultant lobbyists, or third party lobbyists. Кодекс не регулирует деятельность in-house lobbyists: GR-менеджеров, входящих в штат компании, и сотрудников отраслевых объединений (peak industry bodies) или торговых союзов. Имеется специальный реестр, документ The Register of Lobbyists, список зарегистрированных лоббистов и лоббистских организаций. В данном реестре указаны: регистрационные данные, название компании, имена владельцев, партнеров или главных совладельцев; список лиц, занятых лоббистской деятельностью; имена клиентов, от имени которых компания осуществляет лоббистскую деятельность. На январь 2010 года в списке была 291 компания. Government representative - это министр или парламентский секретарь; лицо, нанятое министром или парламентским секретарем, глава государственного агентства или лицо, нанятое государственным агентством, представитель сил обороны Австралии. Регистрация лоббистов осуществляется через The Department of the Prime Minister and Cabinet. Возможна регистрация он-лайн. Также в обязательном порядке необходимо заполнить statutory declaration. Ее оригинал необходимо отправить по адресу: Register of Lobbyists, Department of the Prime Minister and Cabinet, PO Box 6500, CANBERRA ACT 2600. The Department of the Prime Minister and Cabinet обязуется рассмотреть заявление в течение двух рабочих дней.

Регулирование лоббистской деятельности в штатах

Австралия состоит из семи штатов. Лоббистская деятельность в каждом из штатов, за исключением штата Северная Территория, регламентируется актами субъекта федерации. В штате Северная Территория акта субъекта федерации, регламентирующего лоббистскую деятельность, нет. Действует Register of lobbysts в штате Виктория, в Западной Австралии, в штате Новый Южный Уэльс, в штате Квинсленд, в штате Южная Австралия, в штате Тасмания.

Великобритания

Великобритания является страной с одним из самых либеральных подходов к вопросам лоббизма /Профессиональный словарь лоббистской деятельности (составитель П.А. Толстых). Центр по изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти. Москва, 2009-2010, http://www.lobbying.ru/dictionary_word.php?id=26/. Недаром исследователь Сэм Блэк, анализируя опыт работы консалтинговых фирм в области связей с общественностью в Великобритании, отмечает особую полезность лоббирования для ускорения или, наоборот, противодействия процессам принятия решений парламентом (Блэк С. Паблик рилейшнс. Что это такое? М.: Новости, 1990).

В Великобритании нет закона о лоббистской деятельности. Лоббистская деятельность регулируется множеством законов и кодексов, определяющих правила взаимоотношений госслужащих с группами интересов (основной документ - Civil Service Code, на его основе каждый департамент принимает свой Management Code). Стоит отметить, что эти нормативные акты, как правило, регулируют поведение и финансовые интересы самих членов парламента, а не заинтересованных групп давления. Непосредственно регулированием взаимоотношений госслужащих и лоббистов занимается Комитет по стандартам публичной сферы (Committee on Standarts in Public Life), созданный в 1994 году при премьер-министре Джоне Майджоре. В первом докладе комитета утверждалось, что лоббировать в парламенте и министерствах - неотъемлемое право каждого. С самого начала своей деятельности комитет исходил из того, что контролировать нужно не лоббистов, а лоббируемых. Это решение объяснялось тем, что создание единого реестра лоббистов, помимо очевидных организационных сложностей, будет способствовать созданию имиджа «закрытой» власти, закупорке каналов вертикальной коммуникации в обществе (не важно - реальной или воображаемой). Лоббисты же, по мнению сотрудников комитета, могут самостоятельно объединяться в сообщества, создавать «правила игры» и самостоятельно следить за их исполнением. Так, в Великобритании созданы следующие профессиональные организации:

Ассоциация профессиональных политических консультантов (The Association of Professional Political Consultants (APCC);

Ассоциация консультантов по связям с общественностью (The Public Relations Consultants Association (PRCA);

Дипломированный институт связей с общественностью (Chartered Institute of Public Relations (CIPR).

Явно намечается тенденция унификации внутренних правил этих ассоциаций. APCC и CIPR ведут собственные списки лоббистов.

Рынок профессиональных лоббистских услуг имеет устойчивую тенденцию роста. Согласно официальному отчету о заседаниях парламента Великобритании в 2007 году оборот рынка составил 1,9 млрд. фунтов и решил проблему трудоустройства для 14 000 человек. В докладе также высказывается предположение о том, что некоторые члены парламента вступали в переговоры с лоббистами более чем 100 раз в неделю. Переходя к лоббизму на законодательном уровне в Великобритании, стоит отметить, что в палате общин и в палате лордов ведется подробный реестр финансовых интересов членов парламента, который содержит подробные сведения обо всех договорах, заключенных с консультантами, представители юридических фирм и лоббистских организаций. Ответственным за ведение этого реестра является парламентский уполномоченный по стандартизации сэр Гордон Доуни. Помимо этого, в его обязанности входит консультирование членов парламента по вопросам этики поведения, разъяснение положений Этического кодекса членов парламента, а также всевозможные расследования в неподобающем поведении. Члены палаты общин и палаты лордов, имеющие финансовую заинтересованность в предстоящих дебатах по вопросу, должны заявить об этом в своем выступлении. Если рассматриваемый вопрос носит явный, непосредственный и личный характер, член парламента не имеет права голосовать по данному вопросу. Принимая участие в различных сторонах деятельности палаты, и поддерживая деловые контакты с другими членами парламента, а также министрами, должностными лицами, члены парламента обязаны заявить о своей возможной заинтересованности.

Подводя итог требованиям, предъявляемым к членам парламента Великобритании, можно выделить:

членам парламента (ЧП) разрешается быть занятыми в не связанных с их парламентскими должностными обязанностями работах. Комитет по стандартам публичной сферы даже поощряет такую занятость, т.к. это позволяет ЧП оставаться осведомленными о реальных проблемах общества;

принцип «no paid advocacy rule». Член парламента не должен получать материальное вознаграждение от заинтересованных лиц за свою работу в парламенте - голосование, парламентский запрос, снятие предложения с обсуждения, внесение законопроекта, внесение или снятие с обсуждения поправок к законодательному предложению, а также за попытки убедить своих коллег или министров совершить любое из вышеперечисленных действий;

член парламента не может выносить на обсуждение проблемы, затрагивающие декларированный им интерес, однако может участвовать в их обсуждении, объявив при этом свою заинтересованность в этом вопросе;

член парламента может давать платные консультации;

при возникновении конфликта между своими личными интересами и общественными интересами член парламента должен ориентироваться на общественный интерес;

член парламента должен сообщать о своих интересах: а) внося их в ежегодно публикуемый Register of Interests (впервые создан в 1974 г.); б) открыто заявляя о своём интересе при выступлениях на тему, непосредственно затрагивающую этот интерес;

член парламента должен раскрывать информацию о полученных денежных вознаграждениях за услуги, связанные с парламентской работой, а также предоставлять контракты об оказании этих услуг в Register of Interests.

Помимо требований, предъявляемых к «лоббируемым» членам парламента, выделяется ряд общих требований к «лоббируемым» иным государственным служащим. Среди них можно выделить следующие:

государственные служащие должны документировать свои контакты со сторонними организациями и лицами;

государственные служащие не должны разглашать конфиденциальную информацию;

государственные служащие не должны принимать подарки, денежные переводы и т.п.;

при возникновении конфликта между своими личными интересами и общественными интересами государственный служащий должен ориентироваться на общественный интерес.

Кроме списка интересов членов парламента ведутся также: список интересов журналистов, в котором журналист, имеющий доступ в парламент, обязан указать все финансовые поступления, превышающие 575 фунтов стерлингов в год, за деятельность, связанную с его нахождением в парламенте; Реестр межпартийных групп (Register of All-Party Groups).

Лоббизм и избирательные кампании

Особенностью британского законодательства является регулирование лоббистской деятельности в избирательных кампаниях. В законодательстве Великобритании предусмотрена ежегодная финансовая поддержка из государственных фондов партий. Она оказывается только тем партиям, от которых, по крайней мере, два кандидата были избраны на предыдущих всеобщих выборах или избран один кандидат, если за него проголосовали минимум 150 тысяч избирателей. Каждое полученное место в парламенте оценивается в 3743 фунта стерлингов плюс 7,48 фунта стерлингов на каждые 200 поданных голосов. К вопросу об «открытом» лоббировании следует добавить, что в Великобритании политические партии часто обвиняются в попытке увеличить свои фонды выборных кампаний, предлагая звания пэра и другие почести. Пэры, заседающие в палате лордов (являющейся неотъемлемой частью структуры британской законодательной системы) и уполномоченные выступать с инициативой внесения поправок или непосредственно вносить поправки в законопроекты на их пути к становлению парламентскими законодательными актами, имеют очень влиятельное положение. Парламентские законы действуют одинаково для всех, но при этом требуют, чтобы участники дебатов «объявляли свой интерес». «Продажа» звания пэра является уголовно наказуемым преступлением. Чтобы обойти этот закон, предполагается, что некоторые взносы, полученные таким образом, были сделаны не как прямые подарки, но как ссуды. Этим проблемам был также посвящен отчет расследования специальной комиссии палаты общин в области управления государственными и местными органами.

Общественный контроль за лоббизмом в Великобритании

Работа обеих палат, за редким исключением, проходит открыто. Заинтересованные лица имеют доступ в здание и могут наблюдать за повседневной деятельностью парламента с галерей, имеющихся в помещениях обеих палат. Хансард (Hansard) - официальный отчет о дебатах в парламенте - выходит ежедневно, в нем содержатся протоколы заседаний и речи членов парламента. В каждый такой отчет включены также ответы на парламентские запросы. Хансард (Hansard), еженедельный информационный бюллетень, а также отчеты специальных парламентских комитетов и судебные решения палаты лордов можно найти на подробном сайте парламента Великобритании. Кроме этого, палата общин издает еженедельный информационный бюллетень, в котором излагаются подробности парламентской деятельности. Свободный доступ заинтересованных лиц предусмотрен и в Государственный архив палаты лордов, в котором можно получить архивные документы палаты лордов - начиная с 1497 года и палаты общин - начиная с 1547 года. Тем не менее полностью исключить случаи коррупции и злоупотребления служебным положением не удается, свидетельством чему скандальный «лоббигейт» 1998 года и «шотландский лоббигейт» 1999 года. В последние два года правление консервативной партии Великобритании стали известны случаи лоббирования политиками интересов некоторых фирм. Скандал вызвали прежде всего сообщения о том, что бывший депутат Нил Гамилтон в обмен на солидную плату заботился о процветании знаменитой сети магазинов «Харродс». После этих случаев ужесточились требования к государственным служащим, работающим в исполнительных органах власти. В июле 1998 года секретарь кабинета Sir Richard Wilson выпустил «Руководство для государственных служащих: контакты с лоббистами», где были детально прописаны правила поведения госчиновников при общении с лоббистами.

Регулирование лоббизма сегодня

Специальная комиссия палаты общин в области управления государственными и местными органами проводила исследование в области лоббирования, и в своем отчете 2009 года призывает к необходимости «установления законом регистра лоббистской деятельности, который привнес бы большую прозрачность к деловым отношениям между лицами, принимающими решения в правительстве и внешними интересами лоббистских групп». Отчет также предполагал требования о саморегуляции рынка профессиональных лоббистских услуг и его «фрагментации», а также функционирование рынка без «привлечения в его регулирование каких-либо внешних структур».

Германия

Конституционные основы лоббистской деятельности в Германии закреплены в статье 17 Конституции, которая гласит: «Каждый имеет право самостоятельно или в сообществе с другими письменно обращаться с просьбами или жалобами в соответствующие органы и в парламент». В Германии нет единого федерального закона о лоббистской деятельности, однако имеется целый ряд документов, регулирующих лоббистскую деятельность /Профессиональный словарь лоббистской деятельности (составитель П.А. Толстых). Центр по изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти. Москва, 2009-2010, http://www.lobbying.ru/dictionary_word.php?id=21/. К таким документам в первую очередь следует отнести:

Единое положение о федеральных министерствах;

Регламент деятельности Бундестага;

Кодекс поведения члена Бундестага;

Положение о регистрации союзов и их представителей при Бундестаге.

Рассмотрим подробнее каждый из них.

Единое положение о федеральных министерствах. Согласно данному положению участие экспертов из заинтересованных профессиональных союзов и ассоциаций разрешено в работе по разработке законопроектов в федеральных министерствах. Таким образом, в ФРГ также предусмотрен лоббизм на уровне исполнительной власти.

Регламент деятельности Бундестага. Согласно регламенту участие экспертов из заинтересованных профессиональных союзов и ассоциаций разрешено в деятельности германского парламента.

Кодекс поведения члена Бундестага был принят в 1972 году. Он предоставляет право депутатам заниматься за вознаграждение проблемами, выносимыми на обсуждение комитетов парламента. Перед началом слушаний в комитете они обязаны «объявить о своей заинтересованности». Кодекс также обязывает каждого депутата обнародовать в установленном порядке информацию о том, с какими лоббистскими организациями данный депутат в настоящее время взаимодействует. Но, по общему мнению, эти сведения практически не доходят до широкой общественности.

Положение о регистрации союзов и их представителей при Бундестаге было принято в 1972 году. Данное положение преследует ту же цель, что и американский закон, - легализацию контактов субъектов лоббизма с органами государственной власти. Положение предусматривает открытую публикацию лоббистского списка, где указываются все союзы, ассоциации и объединения, получившие официальный доступ к ведомствам федерального правительства и комитетам парламента. Однако, несмотря на общую задачу, данные нормативные акты существенно отличаются друг от друга. Если американский закон распространяется на юридических и физических лиц, то Положение о регистрации союзов и их представителей при Бундестаге - только на юридических. В соответствии с его условиями не требуется указывать получаемые и расходуемые денежные средства, так как при свободной регистрации нет оснований доверять таким данным.

При регистрации германский лоббист должен представить следующие сведения:

название и адрес союза (в немецком языке термин «союз» эквивалентен термину «группа интересов»);

состав правления;

область интересов союза;

количество членов союза;

имя представителя союза и адрес представительства при Бундестаге и федеральном правительстве.

На основании сведений о руководстве, количестве членов и области интересов союза германский депутат может судить об авторитетности и репрезентативности зарегистрированного лоббиста.

В соответствии с данным положением в палатах германского парламента представлены несколько сотен лоббистских структур федерального уровня. Благодаря регистрации лоббистские структуры получают официальную возможность принять участие в работе профильных комитетов, открыто формулировать свои мнения на открытых слушаниях и т.п.

Канада

Федеральный закон о регулировании лоббистской деятельности (Lobbyists Registration Act - LRA) в Канаде был принят сравнительно недавно - в 1988 году /Профессиональный словарь лоббистской деятельности (составитель П.А. Толстых). Центр по изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти. Москва, 2009-2010, http://www.lobbying.ru/dictionary_word.php?id=20/.

Закон LRA не распространяется на следующих лиц, действующих строго в рамках своих компетенций:

члены законодательных или исполнительных органов власти провинций;

члены дипломатических миссий, представляющих в Канаде интересы иностранных государств;

члены представительства ООН, а также других международных организаций, для которых законодательно предусмотрены иммунитет и привилегии.

Лоббизмом согласно закону LRA не считается:

любое устное или письменное обращение к парламенту, совершенное в ходе процедур, письменные стенограммы которых доступны общественности;

любое устное или письменное обращение к госслужащему со стороны физического лица с целью применения или интерпретации любого акта парламента в интересах этого физического лица или компании, которую он представляет;

любое устное или письменное обращение к госслужащему, совершенное в ответ на письменный запрос со стороны госслужащего с просьбой дать совет или комментарий касательно разработки законов, заключения контракта для удовлетворения потребностей государства.

Классификация лоббистов согласно LRA:

лоббисты-консультанты (Consultant Lobbyists);

корпоративные «встроенные лоббисты» (in-house lobbyists (corporate);

«встроенные лоббисты» от организации (in-house lobbyists (organizations).

Рассмотрим каждый из видов более подробно.

Лоббисты-консультанты определяются как лица, которые за плату в интересах любой организации или частного лица:

- во-первых, обращаются к госслужащему с целью:

а) разработки проекта закона;

б) введения, изменения или отмены любого законопроекта или иного законодательного акта;

в) разработки любого регламента;

г) разработки или изменения государственной политики или программы;

д) получения любой субсидии, гранта и т.п. от государства;

- во-вторых, организуют встречу госслужащего и третьего лица.

Процедура отчетности. Лоббисты-консультанты не позднее, чем через 10 дней после начала любого из вышеописанных действий, должен отправить в регистрирующий орган следующую информацию:

свое имя и место работы;

имя и юридический адрес работодателя;

организационно-правовую форму компании-работодателя, а также любой аффилиированной компании, заинтересованной в действиях лоббиста;

вид деятельности компании-работодателя;

вопросы, по которым лоббист обращался к государственным служащим;

государственные органы, в которых работают госслужащие, с которыми общался лоббист;

методы коммуникации между лоббистом и госслужащим (например, grass-roots communication и т.п.).

Корпоративные «встроенные лоббисты» - это лица, нанятые какой-либо организацией или частным лицом, значительную часть (20% и более) обязанностей которых составляет общение с госслужащими в интересах работодателя или аффилиированной компании (если работодатель не физическое лицо) по вопросам:

разработки проекта закона;

введения, изменения или отмены любого законопроекта или иного законодательного акта;

разработки любого регламента;

разработки или изменения государственной политики или программы;

получения любой субсидии, гранта и т.п. от государства.

Процедура отчетности. Корпоративный «встроенный лоббист» должен в течение двух месяцев отправить в регистрирующий орган следующую информацию:

свое имя и место работы;

имя и юридический адрес работодателя;

организационно-правовую форму компании-работодателя, а также любой аффилиированной компании, заинтересованной в действиях лоббиста;

вид деятельности компании-работодателя;

вопросы, по которым лоббист обращался к государственным служащим;

государственные органы, в которых работают госслужащие, с которыми общался лоббист;

методы коммуникации между лоббистом и госслужащим (например, grass-roots communication и пр.)

«Встроенные лоббисты» от организации (in-house lobbyists (organizations) - это лица, которые являются сотрудниками организации, и любую часть обязанностей которых составляет общение с госслужащими в интересах компании-работодателя по вопросам:

разработки проекта закона;

введения, изменения или отмены любого законопроекта или иного законодательного акта;

разработки любого регламента;

разработки или изменения государственной политики или программы;

получения любой субсидии, гранта и т.п. от государства.

Процедура отчетности. Регистрацией «встроенных лоббистов» от организации занимается компания-работодатель, в том случае если общее количество времени, в течение которого все работники организации заняты лоббистской деятельностью, составляет не менее 20 процентов общего времени занятости всех сотрудников. Если это условие выполняется, компания-работодатель должна отправить в регистрирующий орган информацию обо всех своих сотрудниках, занятых в лоббистской деятельности (даже тех сотрудников, чье индивидуальное время занятости лоббистской деятельностью меньше 20 процентов).

Институт регистрации лоббистов в Канаде. Органом, регистрирующим лоббистов в Канаде, является Центральное бюро регистрации Канады (Registrar General of Canada), которое каждый год публикует финальный (итоговый) отчёт. За соблюдением требований закона LRA следит специально назначаемый советник по этике (Ethics Counsellor). Советник по этике руководит работой по составлению Кодекса поведения лоббиста (Lobbyists' code of conduct). При нарушении лоббистом правил LRA или кодекса советник по этике организует расследование инцидента. По завершении расследования отчет, включающий сведения обо всех полученных лоббистом сумм и совершенных им расходах, отправляется в Центральное бюро регистрации Канады (Registrar General of Canada) и в каждую из палат парламента, которые на основе отчета выносят заключение. Канадская система регулирования лоббистской деятельности более либеральна, чем американская, что вызывает множество нареканий со стороны общественности. Чаще всего предметом критики становится то, что в Канаде:

лоббисты не обязаны раскрывать объем финансовых средств, потраченных на лоббистскую деятельность;

отсутствуют ограничения на занятия бизнесом уволившихся министров или иных госслужащих, занимающих высокие должности;

непрозрачная система распределения государственных заказов;

отсутствует кодекс поведения для членов парламента, обязывающих их раскрывать свои интересы, накладывающий ограничения на получение подарков и т.п.

Таким образом, несмотря на то, что за нарушение правил регистрации и кодекса лоббистов могут налагаться штрафы, реестр лоббистов в Канаде носит скорее информативный характер.

Литва

Закон «О лоббистской деятельности» в Литве был принят в 2000 году и вступил в законную силу с 1 января 2001 года /Профессиональный словарь лоббистской деятельности (составитель П.А. Толстых). Центр по изучению проблем взаимодействия бизнеса и власти. Москва, 2009-2010, http://www.lobbying.ru/dictionary_word.php?id=28/. Потребность регулирования лоббизма в Литве возникла из-за непрозрачности этого процесса. По опыту деятельности Службы специальных расследований Литвы большинство коррупционных дел в Литве было связано с парламентариями и депутатами местного самоуправления. Типичный предмет коррупционных скандалов - незаконное влияние на законотворческий процесс, незаконное финансирование политических партий. Именно для устранения этих явлений и был разработан и принят закон. Согласно закону под лоббистской деятельностью понимаются возмездные или безвозмездные действия лица, направленные на осуществление влияния с целью, чтобы в интересах заказчика лоббистской деятельности были изменены, дополнены или признаны утратившими законную силу правовые акты, приняты или не приняты новые правовые акты. Как видно из определения, в законе закреплено очень широкое понятие лоббистской деятельности, под которую подпадает любая деятельность в сфере влияние на нормотворчество. Правда, закон сужает действия, которые могут быть признаны лоббистскими.

В статье 7 закона установлено, что лоббистской деятельностью не являются:

1) действие или работа владельцев, издателей и сотрудников средств массовой информации, связанная с информацией о правовых актах и их проектах, публикация или распространение целого текста или его части, обзора, комментариев. Эта норма не применяется, когда владельцы, издатели или их сотрудники средств массовой информации получают вознаграждение за лоббистскую деятельность;

2) действия лиц, когда они по приглашению государственных или муниципальных учреждений возмездно или безвозмездно участвуют в подготовке обсуждения или толкования проектов правовых актов;

3) действия государственных политиков, государственных служащих и должностных лиц, направленные на инициирование, подготовку, обсуждение, принятие или толкование проектов законов и других правовых актов, выполняемые в соответствии с приписанными им должностными обязанностями;